Неофициальный перевод Принудительное переселение 0P 4.12: Инструменты планирования

Обзор вопросов переселения Каковы цели процесса планирования переселения? Каковы цели процесса планирования переселения? Что представляет собой План действий по переселению (ПДП) и что он требует? Что представляет собой План действий по переселению (ПДП) и что он требует? Что представляет собой Основа стратегии переселения (ОСП) и что она требует? Что представляет собой Основа стратегии переселения (ОСП) и что она требует?

Основные цели планирования Определить негативные воздействия проекта, чтобы предотвратить их, свести к минимуму или смягчить Определить негативные воздействия проекта, чтобы предотвратить их, свести к минимуму или смягчить Оказать помощь затрагиваемым проектам людям, чтобы улучшить, или по крайней мере восстановить на прежнем уровне их доходы и уровень жизни Оказать помощь затрагиваемым проектам людям, чтобы улучшить, или по крайней мере восстановить на прежнем уровне их доходы и уровень жизни Подготовить надлежащие средства и ресурсы для реализации мер смягчения воздействий Подготовить надлежащие средства и ресурсы для реализации мер смягчения воздействий Меры смягчения рисков для затронутых проектом жителей помогают также смягчить риски для заемщика и Банка Меры смягчения рисков для затронутых проектом жителей помогают также смягчить риски для заемщика и Банка

Основные пункты планирования За подготовку и выполнение Плана действий по переселению отвечает заемщик За подготовку и выполнение Плана действий по переселению отвечает заемщик Исполнители проекта и затронутые проектом лица должны принимать участие в процессе планирования Исполнители проекта и затронутые проектом лица должны принимать участие в процессе планирования Компенсации и прочие меры помощи должны обеспечиваться до момента проявления воздействий проекта Компенсации и прочие меры помощи должны обеспечиваться до момента проявления воздействий проекта Банк обычно утверждает план на этапе оценки (или перед утверждением подпроекта) Банк обычно утверждает план на этапе оценки (или перед утверждением подпроекта)

Постоянные вопросы и проблемы Определение объема проекта: как определять «косвенные воздействия» и «взаимосвязи» при применении стратегии Банка Определение объема проекта: как определять «косвенные воздействия» и «взаимосвязи» при применении стратегии Банка Закрытие пробелов в правах жителей: как оказывать помощь малоимущим жителям и тем из них, кто не обладает полными законными правами на имущество Закрытие пробелов в правах жителей: как оказывать помощь малоимущим жителям и тем из них, кто не обладает полными законными правами на имущество Покрытие всех затрат: как выполнить оценки «стоимости возмещения», затрат по перемещению имущества и объема помощи при переезде Покрытие всех затрат: как выполнить оценки «стоимости возмещения», затрат по перемещению имущества и объема помощи при переезде Объем имущества в сравнении с динамикой доходов: как, выходя за рамки компенсации, обеспечить восстановление дохода с учетом реализации возможностей развития Объем имущества в сравнении с динамикой доходов: как, выходя за рамки компенсации, обеспечить восстановление дохода с учетом реализации возможностей развития

ПДП: организационные аспекты Анализ стратегии и регуляторных пробелов Анализ стратегии и регуляторных пробелов Сроки плана в увязке со сроками исполнения проекта Сроки плана в увязке со сроками исполнения проекта Организационные роли и оценка организационно- технических возможностей Организационные роли и оценка организационно- технических возможностей Средства внешнего и внутреннего мониторинга Средства внешнего и внутреннего мониторинга Консультации с общественностью и распространение информации Консультации с общественностью и распространение информации Процедуры работы с жалобами Процедуры работы с жалобами

ПДП: техническое содержание Описание проекта и его воздействий Описание проекта и его воздействий Меры предупреждения и минимизации этих воздействий Меры предупреждения и минимизации этих воздействий Определение круга затронутых проектом лиц и конкретных воздействий на них Определение круга затронутых проектом лиц и конкретных воздействий на них Оценка воздействий, компенсаций и мер помощи Оценка воздействий, компенсаций и мер помощи План участка, намеченного под перемещение (если применим в данном случае) План участка, намеченного под перемещение (если применим в данном случае) План возмещения доходов (если применим в данном случае) План возмещения доходов (если применим в данном случае) Средства обеспечения бюджета и финансирования Средства обеспечения бюджета и финансирования

Проведение переписи и инвентаризации Важно провести 100%-ную перепись для выявления и подсчета всех затронутых проектом лиц Важно провести 100%-ную перепись для выявления и подсчета всех затронутых проектом лиц Провести инвентаризацию затронутого проектом имущества, необходимую для классификации воздействий и формулировки мер помощи Провести инвентаризацию затронутого проектом имущества, необходимую для классификации воздействий и формулировки мер помощи Воздействие проекта на доходы жителей и другие социальные и экономические вопросы можно изучить с помощью выборочных обследований Воздействие проекта на доходы жителей и другие социальные и экономические вопросы можно изучить с помощью выборочных обследований Полный и своевременный сбор всех данных имеет важнейшее значение для оценки прав и формирования средств бюджета, контроля и процедур работы с жалобами Полный и своевременный сбор всех данных имеет важнейшее значение для оценки прав и формирования средств бюджета, контроля и процедур работы с жалобами

Постоянные практические проблемы Вводные данные и процессы для ПДП требуют больше времени, чем обычные методы работы с населением Вводные данные и процессы для ПДП требуют больше времени, чем обычные методы работы с населением Требования по проведению консультаций с общественностью и раскрытию информации могут быть весьма широкими Требования по проведению консультаций с общественностью и раскрытию информации могут быть весьма широкими Бывает трудно разграничить сферы полномочий и наладить координацию работ различных органов Бывает трудно разграничить сферы полномочий и наладить координацию работ различных органов Различные меры и процедуры Банка бывают трудны для внедрения в плане бюрократических процедур Различные меры и процедуры Банка бывают трудны для внедрения в плане бюрократических процедур В плане заполнения пробелов, у заемщика часто нет достаточно властных полномочий, чтобы выйти за рамки существующих положений и норм, либо сложившихся методов работы В плане заполнения пробелов, у заемщика часто нет достаточно властных полномочий, чтобы выйти за рамки существующих положений и норм, либо сложившихся методов работы Проблемы мониторинга и приспособления работ к непредвиденным обстоятельствам Проблемы мониторинга и приспособления работ к непредвиденным обстоятельствам

Основа стратегии переселения ОСП определяет принципы и процедуры для последующего плана переселения и его реализации ОСП определяет принципы и процедуры для последующего плана переселения и его реализации Она готовится в том случае, когда нет возможности подготовить окончательный вариант Плана действий по переселению к моменту оценки проекта Она готовится в том случае, когда нет возможности подготовить окончательный вариант Плана действий по переселению к моменту оценки проекта Техническое планирование не может быть выполнено, если не известны ни место, ни сущность, ни масштаб воздействий проекта Техническое планирование не может быть выполнено, если не известны ни место, ни сущность, ни масштаб воздействий проекта Требуется, чтобы Банк утвердил План действий по переселению до момента «утверждения финансирования» проекта и начала работ Требуется, чтобы Банк утвердил План действий по переселению до момента «утверждения финансирования» проекта и начала работ

Главное содержание Основы стратегии переселения Описание проекта и его расчетных воздействий Описание проекта и его расчетных воздействий Пояснение, почему полное планирование переселения не возможно в данном случае Пояснение, почему полное планирование переселения не возможно в данном случае Основные принципы и цели Основные принципы и цели Анализ пробелов (расхождений) в политике и регуляторных положениях Анализ пробелов (расхождений) в политике и регуляторных положениях Процесс подготовки плана и его утверждения Процесс подготовки плана и его утверждения Организационные роли и процедуры Организационные роли и процедуры Консультации с общественностью, раскрытие информации и обязательства по удовлетворению жалоб Консультации с общественностью, раскрытие информации и обязательства по удовлетворению жалоб

Постоянные вопросы применения Основы стратегии переселения ОСП является документом заемщика, который излагает его обязательства по данной стратегии ОСП является документом заемщика, который излагает его обязательства по данной стратегии ОСП представляет собой временное соглашение; стратегия переселения пересматривается и утверждается на основе окончательного проекта ОСП представляет собой временное соглашение; стратегия переселения пересматривается и утверждается на основе окончательного проекта ОСП должна отражать уровень информации, собранной на стадии оценки проекта ОСП должна отражать уровень информации, собранной на стадии оценки проекта Если заемщик слабо подготовил ОСП, то в этом случае часто возникают проблемы планирования или реализации работ Если заемщик слабо подготовил ОСП, то в этом случае часто возникают проблемы планирования или реализации работ

Основа процесса переселения Область применения: есть ограничения на доступ к природным ресурсам на территории охраняемых законом парков или природоохранных зон Область применения: есть ограничения на доступ к природным ресурсам на территории охраняемых законом парков или природоохранных зон Цель: восстановление сферы обитания «в такой форме, которая обеспечивает поддержание жизнедеятельности природных ресурсов» Цель: восстановление сферы обитания «в такой форме, которая обеспечивает поддержание жизнедеятельности природных ресурсов»

Требования Основы процесса Для оценки необходим приемлемый документ, излагающий основу процесса. Для оценки необходим приемлемый документ, излагающий основу процесса. Эта основа устанавливает процесс с участием различных сторон, с помощью которого должны рассматриваться надлежащие меры ограничения и смягчения воздействий, а также средства контроля и реализации работ Требуется надлежащий план действий до момента накладывания ограничений Требуется надлежащий план действий до момента накладывания ограничений План действий описывает конкретные ограничения, принимаемые меры помощи затронутым проектом лицам, а также средства реализации и контроля работ Перевод Сергея Игнатова