УПРАВЛЕНИЕ В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ Часть 2

Федеральные органы исполнительной власти: Федеральное министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере. Возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр. Федеральная служба осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности. Возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральное агентство осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Возглавляет руководитель (директор) федерального агентства.

Функции по принятию НПА (министерство) издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов (ФКЗ), федеральных законов (ФЗ) обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

Функции по контролю и надзору (служба) осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов

Функции по управлению государственным имуществом (агентство) осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ

Функции по оказанию государственных услуг (агентство) предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами

Министерство природных ресурсов и экологии РФ (МПР, Минприроды) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, включая недра, водные объекты, леса*, расположенные на землях ООПТ, объекты животного мира и среду их обитания, в области охоты, в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга ОПС, ее загрязнения, в том числе в сфере регулирования радиационного контроля и мониторинга, а также по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ООС, включая вопросы, касающиеся обращения с отходами производства и потребления, ООПТ и государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) * казус: при этом Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) передан из ведения МПР РФ в ведение Минсельхоза РФ, а в 2010 г – в ведение Правительства РФ.

МПР РФ осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Федерального агентства водных ресурсов Федерального агентства по недропользованию

Полномочия МПР РФ: вносит в Правительство РФ проекты ФЗ, НПА Президента РФ и Правительства РФ по вопросам, относящимся к сфере деятельности МПР и к сферам деятельности подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности МПР; самостоятельно принимает НПА (перечень – см. далее); организует подготовку и распространение ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды; утверждает лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях ООПТ, а также государственную экспертизу проектов освоения лесов, расположенных на землях ООПТ; обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный срок; согласовывает структуру уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих полномочия Российской Федерации в области водных отношений, ГЭЭ, использования, воспроизводства и охраны объектов животного мира и среды их обитания, охоты, а также назначение на должность руководителя органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ, осуществляющего указанные полномочия

МПР РФ самостоятельно принимает следующие НПА: порядок гос. учета и ведения гос. реестра работ по геологическому изучению недр; порядок постановки запасов полезных ископаемых на гос. баланс; порядок переоформления лицензий на пользование участками недр; классификация запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых по видам полезных ископаемых; методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых; региональные перечни видов полезных ископаемых, относимых к общераспространенным; требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на ОС; технические нормативы выбросов ЗВ в атмосферный воздух, требования по их уменьшению и обезвреживанию, порядок установления источников выбросов; перечни (кадастры) объектов, в отношении которых должны определяться технические нормативы выбросов; порядок выдачи и форма разрешений на выбросы ЗВ; методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР); правила инвентаризации объектов размещения отходов и правила учета в области обращения с отходами;

МПР РФ самостоятельно принимает следующие НПА: критерии и порядок отнесения опасных отходов к классам опасности по степени воздействия на ОС, порядок паспортизации опасных отходов; порядок учета в области обращения с отходами; инструктивно-методические документы по вопросам взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС); порядок ведения государственного кадастра ООПТ; положения о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках, биосферных полигонах государственных природных биосферных заповедников, памятниках природы федерального значения ; нормативы предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал; порядок регулирования численности объектов животного мира; инструкция о порядке организации и проведения гос. надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы; состав и структура документированной информации о состоянии ООС и ее загрязнении; порядок создания и ведения Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; требования к проведению наблюдений за состоянием ОПС и ее загрязнением требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС); таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного окружающей среде;

МПР РФ самостоятельно принимает следующие НПА: НПА вопросам осуществления полномочий в области водных отношений, ГЭЭ, объектов животного мира и среды их обитания, охоты; порядок гос. учета, пополнения, хранения, приобретения, продажи, пересылки, вывоза за пределы РФ и ввоза в нее зоологических коллекций или отдельных экспонатов; порядок осуществления государственного мониторинга атмосферного воздуха; порядок организации и осуществления государственного мониторинга ОС; порядок осуществления добычи подземных вод; порядок исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной добычей или уничтожением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты; НПА по другим вопросам в установленной сфере деятельности МПР и подведомственных ему федеральных служб и федеральных агентств, за исключением вопросов, правовое регулирование которых осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Росприроднадзор осуществляет контроль и надзор: в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира, находящихся на ООПТ федерального значения, а также среды их обитания; в области организации и функционирования ООПТ федерального значения; за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр; за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов); государственный земельный контроль в пределах своих полномочий; за соблюдением требований законодательства РФ в области охраны окружающей среды, в т.ч. в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов); за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях ООПТ федерального значения.

Разрешительная деятельность Росприроднадзора на: использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а также находящихся на ООПТ федерального значения; оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ; ввоз (вывоз) в Россию зоологических коллекций; экспорт диких животных, дикорастущих растений, костей ископаемых животных, слоновой кости, рогов, копыт, кораллов и аналогичных материалов; экспорт рыбы, ракообразных, моллюсков и прочих водных беспозвоночных, развивающейся икры, молоки (спермы) осетровых, лососевых и частиковых рыб (только живых); осуществляет охрану водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу РФ, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на ООПТ федерального значения; выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на атмосферный воздух; трансграничное перемещение отходов, озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции; ввоз в РФ, вывоз из РФ и транзит через территорию РФ ядовитых веществ; создание объектов размещения отходов в пределах своей компетенции;

Иные полномочия Росприроднадзора: согласовывает порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами по объектам, подлежащим федеральному гос. экологическому контролю; утверждает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, а также организует прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, устанавливает нормативы на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух; ведет государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также проводит работу по паспортизации отходов I - IV класса опасности; организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня; осуществляет ведение Красной книги Российской Федерации.

Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию НПА, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга окружающей природной среды, ее загрязнения, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы

Мониторинговые функции Росгидромета: ведение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении; государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции); государственный мониторинг водных объектов в части поверхностных водных объектов, мониторинг уникальной экологической системы озера Байкал (в пределах своей компетенции); информирование пользователей (потребителей) о составе предоставляемых сведений о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, о формах доведения данной информации и об организациях, осуществляющих информационное обеспечение пользователей (потребителей); обеспечение выпуска экстренной информации об опасных природных явлениях, о фактических и прогнозируемых резких изменениях погоды и загрязнении окружающей среды, которые могут угрожать жизни и здоровью населения и наносить ущерб окружающей среде.

Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования

Роснедра: осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества в сфере деятельности; организует: государственное геологическое изучение недр; экспертизу проектов геологического изучения недр; проведение конкурсов и аукционов на право пользования недрами; проведение государственной экспертизы информации о разведанных запасах полезных ископаемых, геологической, экономической информации о предоставляемых в пользование участках недр; осуществляет: отнесение запасов полезных ископаемых к кондиционным или некондиционным запасам; предоставление в пользование за плату геологической информации о недрах; выдачу заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и разрешения на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений; организационное обеспечение системы лицензирования пользования недрами; принятие решений о предоставлении права пользования участками недр; принятие решений об утверждении итогов конкурсов или аукционов на право пользования участками недр; выдачу, оформление и регистрацию лицензий на пользование недрами; рассмотрение и согласование проектной и технической документации на разработку месторождений полезных ископаемых; ведение гос. кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых и гос. баланса запасов полезных ископаемых; ведение гос. учета и реестра работ по геологическому изучению недр.

Федеральное агентства водных ресурсов (Росводресурсы) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов

Росводресурсы: организует: территориальное перераспределение стока поверхностных вод, пополнение водных ресурсов подземных водных объектов; осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении водных объектов, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях двух и более субъектов РФ; осуществление мероприятий по охране водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, а также по охране морей или их отдельных частей, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, осуществление мер по ликвидации последствий указанных явлений; осуществляет ведение: государственного водного реестра, включая государственную регистрацию договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договору водопользования, а также прекращения договора водопользования; Российского регистра гидротехнических сооружений;

Росводресурсы: осуществляет: владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности; разработку и реализацию схем комплексного использования и охраны водных объектов; государственный мониторинг водных объектов и организацию его проведения; гидрографическое и водохозяйственное районирование территории РФ; устанавливает режимы пропуска паводков, специальных попусков, наполнения и сработки (выпуска воды) водохранилищ; предоставляет заинтересованному лицу сведения из государственного водного реестра или в письменной форме направляет ему мотивированный отказ в предоставлении таких сведений