Государственные закупки в России: перспективы вступления Росси в ВТО Перов Константин Алексеевич, к.э.н. старший научный сотрудник Института макроэкономических исследований Минэкономразвития России главный консультант Института конкурсных технологий преподаватель, консультант государственные закупки; закупки в электроэнергетике Internet:

ЦЕЛЬ Определить препятствия подписания Россией Соглашения о государственных закупках ВТО (Government Procurement Agreement): цели и принципы государственных закупок в России цели и принципы Соглашения о государственных закупках ВТО практика государственных закупок в России препятствия и направления сближения Перов К.А., Internet:

КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ понятие о государственных закупках законодательное регулирование госзакупок в России: историческая справка текущее состояние практика государственных закупок в России федеральный уровень уровень субъектов РФ уровень местного самоуправления концептуальные и фактические различия госзакупок в России и согласно требованиям ВТО различие в целях и принципах регулирования различия в способах закупок и условиях их выбора различия в процедурах проблемы и перспективы сближения Перов К.А., Internet:

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИИ: исторический аспект Российская нормативная правовая база в области государственных закупок формировалась: на основе Типового закона ЮНСИТРАЛ «О закупках товаров (работ) и услуг» при содействии Всемирного банка в эпоху коренной перестройки экономической системы в период преобладания центробежных сил в системе органов государственной власти без какой-либо стройной экономической и правовой концепции Перов К.А., Internet:

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИИ: правовое регулирование Перов К.А., Internet: ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Конституция РФ Гражданский кодекс РФ Бюджетный кодекс РФ Антимонопольное законодательство Законодательство о конкурсах Бюджетное законодательство Прочие законы Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти Законы субъектов Российской Федерации «Законы» органов местного самоуправления международные соглашения Российской Федерации судебно- арбитражная практика

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИИ: проблемы правового регулирования Регулирование государственных закупок в России осуществляется большим числом нормативных правовых актов разной юридической силы, построенных на основе разных экономических и правовых концепциях, принятых на разных этапах формирования рыночной экономики, имеющих многочисленные несоответствия, пробелы и фактические ошибки Перов К.А., Internet:

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИИ: способы закупок В основном в России используются следующие способы закупок: открытый конкурс / open tendering procedure закрытый конкурс / restricted tendering procedure двухэтапный конкурс / two-stage tendering запрос котировок / request for quotations закупка у единственного источника / single-source procurement Имеет место «тиражирование» федеральных правил закупок на региональный и муниципальный уровень без соответствующего осмысления и с ошибками Перов К.А., Internet:

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЗАКУПКИ В РОССИИ: краткая характеристика Система государственных закупок в России в настоящее время характеризуется: «вертикальной» децентрализацией: на федеральном, региональном и муниципальном уровнях правила закупок могут различаться «горизонтальной» децентрализацией: большинство органов власти и бюджетных учреждений проводят закупки самостоятельно нестыковками бюджетного и закупочного циклов политическая воля высшего руководства к построению современной и качественной системы закупок слаба нормативная правовая база государственных закупок не отвечает требованиям сегодняшнего дня / методическое обеспечение практически отсутствует контроль за закупками слаб информационное обеспечение недостаточно Перов К.А., Internet:

СРАВНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ И СОГЛАШЕНИЯ: принципы и подходы Государственные закупки в России государственные закупки должны обеспечивать реализацию государственной политики внешней и внутренней экономической и социальной в области национальной обороны и безопасности … законодательство прямого действия и применения наличие запрета на участие иностранных поставщиков / поставку продукции иностранного производства Соглашение о государственных закупках ВТО государственные закупки должны способствовать развитию международной торговли многосторонние права / обязанности отказ от предпочтений национальной продукции обеспечение прозрачности рамочное регулирование: установление требований к национальному законодательству свободная торговля, взаимный доступ на рынки государственных закупок система ценовых порогов / исключений Перов К.А., Internet:

СРАВНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ И СОГЛАШЕНИЯ: способы закупок Государственные закупки в России разрешаются способы закупок открытый конкурс закрытый конкурс двухэтапный конкурс запрос котировок закупка у единственного источника открытый конкурс основной способ закупки остальные способы закупок должны применяться в строго ограниченных обстоятельствах Соглашение о государственных закупках ВТО предусматриваются открытая процедура торгов селективная процедура торгов ограниченная процедура торгов процедуры торгов применяются при достижении соответствующих ценовых порогов требование к системе «аттестации» поставщиков для применения селективных процедур Перов К.А., Internet:

СРАВНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ И СОГЛАШЕНИЯ: процедуры закупок Перов К.А., Internet: По своей сути процедуры торгов одинаковы. Имеются отдельные различия (в т.ч. в сроках), не носящие принципиальный характер. Применение таких способов, как запрос котировок и закупка у единственного источника вряд ли подпадет под действие Соглашения о государственных закупках ВТО (особые условия, ценовые пороги). Однако практика закупок на различных уровнях и в различных закупающих организациях значительно разнится с требованиями законодательства.

РОССИЯ И ВТО: перспективы сближения в области госзакупок НЕ ИМЕЕТСЯ СУЩЕСТВЕННЫХ ПРЕПЯТСТВИЙ для приведения правил государственных закупок в России в соответствие с требованиями ВТО: различия в целях и принципах регулирования носят внешний по отношению к данному вопросу характер российское законодательство по госзакупкам формировалось на основе международного опыта и достаточно близко по духу и букве зарубежным аналогам установлен приоритет конкурсных процедур размещения заказа ОДНАКО для России: необходимо снять прямые законодательные ограничения на участие иностранных поставщиков / поставки иностранной продукции необходимо совершенствовать практику закупок Перов К.А., Internet: