Структура органов управления государственными финансами

Управление финансами – это комплекс мер, инструментов, а так же финансовых институтов, обеспечивающих эффективное функционирование финансовой системы в целом и ее отдельных звеньев и реализацию целей, предусмотренных финансовой политикой.

Процесс управления финансами включает: финансовое прогнозирование и планирование; оперативное управление; финансовый контроль.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

Президент: в ежегодном бюджетном послании определяет основные направления финансовой и бюджетной политики государства на среднесрочную перспективу и очередной год; подписывает и обнародует федеральные законы, издает указы и распоряжения по финансовым вопросам; осуществляет по представлению Председателя Правительства назначение министров и других руководителей федеральных финансовых ведомств.

Правительство: обеспечивает проведение в стране единой финансовой, валютной и денежно-кредитной политики; организует, регулирует и контролирует деятельность федеральных министерств и ведомств; рассматривает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет; организует исполнение федерального бюджета; издает постановления и распоряжения по текущим финансовым вопросам.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим руководство таможенным делом РФ. В его функции входит: участие в разработке и реализации таможенной политики РФ; организация взимания таможенных пошлин и налогов при перемещении товаров через таможенную границу; осуществление функций органа валютного контроля; ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела.

Оперативное управление финансами осуществляет финансовый аппарат, в который входят: Министерство финансов и подведомственные ему службы - Федеральная налоговая служба, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба финансово- бюджетного надзора, Федеральная служба по финансовому мониторингу; Федеральное казначейство, территориальные финансовые органы и др.

Министерство финансов – это федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий выработку и проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики в РФ и осуществляющий регулирование в финансовой сфере, включая бюджетную, налоговую, страховую, валютную сферы, сферу государственного долга и др.

Функции министерства финансов: участие в комплексном анализе экономики страны и в работе по составлению долгосрочных и краткосрочных прогнозов развития государственных финансов, определение потребностей государственных финансовых органов в финансовых ресурсах и их распределение; организация работы по составлению и обеспечению исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; выпуск государственных внутренних займов РФ, согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств субъектов РФ, обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга России; разработка предложений по формированию и развитию финансового рынка в целом и его отдельных сегментов – рынка ценных бумаг, страхового рынка и др; разработка и осуществление мер по оптимизации товарно-денежных пропорций, укреплению денежного обращения и покупательной способности рубля, обеспечение изготовления Госзнаком денежных билетов и металлических монет; подготовка предложений по совершенствованию валютно-финансовых и кредитных отношений с иностранными государствами и увеличению валютных ресурсов страны, формирование таможенной политики, организация работы по привлечению в экономику страны иностранных инвестиций; контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, за использованием валютных средств, инвестиций, лицензирование аудита; анализ сводной бухгалтерской отчетности федеральных органов исполнительной власти и установление порядка ее составления.

Подведомственные органы власти Федеральная налоговая служба (ФНС России) Федеральная служба страхового надзора (Росстрахнадзор) Федеральная служба финансово- бюджетного надзора (Росфиннадзор) Федеральное казначейство (Казначейство Российской Федерации)

Федеральная налоговая служба РФ и ее органы на местах обеспечивают контроль за сбором налогов и их своевременным поступлением в доходы бюджетов различных уровней. В функции ФНС входит: осуществление контроля за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения налогов и сборов в бюджет и внебюджетные фонды; осуществление государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств; ведение в установленном порядке учета всех налогоплательщиков и проведение проверок их деятельности; осуществление возврата или зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов и сборов, а также пеней и штрафов

Федеральная служба страхового надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере страховой деятельности, такие как: принятие решений о выдаче или отказе в выдаче лицензий, об ограничении, приостановлении, восстановлении действия и отзыве лицензий; ведение единого государственного реестра субъектов страхового дела и их объединений; осуществление контроля за соблюдением субъектами страхового дела страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности; обобщение практики страхового надзора, разработка и представление предложений по совершенствованию страхового законодательства.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции органа валютного контроля, включая: проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов, материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства РФ в финансово- бюджетной сфере; осуществление контроля за соответствием проводимых в РФ валютных операций законодательству РФ, проверка полноты и правильности учета и отчетности по ним; организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово- бюджетной сфере.

Федеральное казначейство отвечает за кассовое исполнение бюджета. В его функции входит: организация исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов исходя из принципа единства кассы, регулирование финансовых отношений между ними; осуществление краткосрочного прогнозирования объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими; сбор, обработка, анализ информации о состоянии государственных финансов и предоставление ее законодательным и исполнительным органам власти; управление и обслуживание совместно с ЦБ РФ государственного внутреннего и внешнего долга; контроль исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Счётная палата Российской Федерации Статус Счетной палаты Российской Федерации определяется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О Счётной палате Российской Федерации», согласно которому Счетная палата Российской Федерации это постоянно действующий орган финансового контроля, образуемый Федеральным Собранием и подотчетный ему. В своей деятельности Счётная палата руководствуется федеральным законодательством, выполняет поручения Совета Федерации и Государственной думы. В рамках своих задач Счётная палата обладает организационной и функциональной независимостью. Она является контрольным органом Федерального Собрания, но не является его структурным подразделением и формально не относится к законодательной, исполнительной или судебной ветви власти. Счётная палата осуществляет оперативный контроль за исполнением федерального бюджета, а также контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, за использованием кредитных ресурсов, за внебюджетными фондами, за поступлением в бюджет средств от управления и распоряжения федеральной собственностью, за банковской системой (включая Банк России), проводит ревизии и проверки, проводит экспертизу и даёт заключения, информирует палаты Федерального Собрания. При осуществлении своих функций Счётная палата обладает некоторыми государственно-властными полномочиями, она имеет право направлять представления и предписания.

К основным функциям Счетной палаты относятся: организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению, определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования государственной собственности; анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом; контроль за законностью и своевременностью движения денежных средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов в ЦБ РФ, уполномоченных банках и иных финансово- кредитных учреждениях РФ; регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий; контроль за состоянием государственного внутреннего и внешнего долга РФ и за использованием кредитных ресурсов.