Домбровский Ю.А. президент АРОС О вопросах регулирования использования радиочастотного спектра в Российской Федерации

1. Замена разрешительных процедур при начале использования радиочастот уведомительными. Уведомительный порядок начала использования отдельных номиналов радиочастот в пределах выделенной или полученной на торгах полосы частот является обычной практикой за рубежом. Нет препятствий для начала его внедрения в РФ. Минкомсвязи активно работает над этим. 2. Изменение предмета оплаты за использование РЧ спектра. Целесообразно поддержать инициативу Роскомнадзора о переходе от назначения платы в зависимости от количества частотных присвоений к установлению платы на основании выделенных оператору полос частот.

3. Отмена понижающего коэффициента платы за частоты в Москве. Положения Приказа Минкомсвязи России от , внесшего изменения в «Методику расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра», в частности, снизившего для территории г. Москвы коэффициент, учитывающий численность населения в месте установки радиоэлектронного средства до значения 0,6, т.е. вдвое, по сравнению с населенными пунктами с 3000 жителей.Методику расчета 4. О случаях выделения полос радиочастот в обход предусмотренных законом состязательных процедур. ФЗ «О связи» следует дополнить нормами: - предотвращающими возможность выделения полос радиочастот отдельным участникам рынка в обход предусмотренных законом состязательных процедур (презумпция ограниченности РЧ спектра и другие меры); - об утверждении решений ГКРЧ руководителем федерального органа исполнительной власти по должности (аналогичное изменение внести в «Положение о Государственной комиссии по радиочастотам).

5. Избыточное регулирование качества связи и технологий операторов. Минкомсвязи выступило с инициативой введения контроля качества услуг связи, расширения перечня обязательных нормативов качества голоса и данных. Одновременно Минкомсвязи выступило с инициативой регламентирования ширины полос используемых оператором для разных технологий (GSM/LTE/UMTS), обосновывая это заботой о качестве предоставляемых услуг. Это – избыточное регулирование высококонкурентного рынка подвижной связи. 6. Технологическая нейтральность использования РЧ спектра применяется избирательно, зачастую для создания преференций отдельным участникам рынка. ГКРЧ разрешила «Скайлинку» использовать UMTS технологию в полосе, ранее выданной ему под CDMA. В диапазоне МГц было разрешено использование LTE – полосы оттуда отобраны у одних операторов для предоставления другим. Мировой опыт, решение Еврокомиссии об использовании LTE, UMTS в GSM-диапазонах.

7. Распределение радиочастот. Существующая практика распределения радиочастот вызывает много нареканий. В частности, при поведении конкурсов перечень критериев оценки конкурсантов субъективен, не определяется законодательно, заранее предопределяет победителей. К таким выводам пришла Счетная палата по итогам проверки деятельности Роскомнадзора за годы. Отмечено, что Роскомнадзор мог бы более либерально подходить к условиям конкурсов на радиочастоты и их дальнейшему распределению. 8. Невозможность передачи другому лицу права использования РЧ спектра. Во многих регионах полосы радиочастот, используемые разными операторами, перемежаются, в то время как для эффективного использования спектра желательно сплошная полоса радиочастот. Однако обмен отдельными номиналами или отдельными полосами частот юридически невозможен. Также невозможно совместное использование полученных полос радиочастот – например, их нельзя передать в совместное предприятие, созданное для объединения РЧ ресурса разных участников рынка.

9. О расчете ЭМС. В соответствии с действующими нормативными документами оно наделено монопольным правом оказания госуслуги по расчету электромагнитной совместимости, но порядок и методы ее оказания не определены. ГРЧЦ не несет ответственности за качество производимых расчетов, перекладывая ее на пользователя, включая в заключение об экспертизе требования о том, что его радиоэлектронное средство не должно создавать помехи, в противном случае пользователь должен выключить его. Такая деятельность ГРЧЦ также вызвала нарекания Счетной палаты.

- Daughter put some money on my mobile. Gas? We dont have gas in this village yet…

«Ведомости» от