Правосудие в отношении несовершеннолетних в Российской Федерации: реформы и задачи (опыт Ростовской области) Воронова Е.Л. Правосудие в отношении несовершеннолетних в Российской Федерации: реформы и задачи (опыт Ростовской области) Воронова Е.Л. 3-й Центрально-Азиатский Форум по защите детей Реформа системы правосудия по делам несовершеннолетних г.Ашхабад, Туркменистан 30 мая- 1 июня 2011 г.

Цели правосудия в отношении несовершеннолетних в Российской Федерации Правосудие в отношении несовершеннолетних правонарушителей направлено на то, чтобы применяемые к ним меры воздействия обеспечивали максимально индивидуальный подход к исследованию обстоятельств совершенного деяния и были соизмеримы как с особенностями их личности, так и с обстоятельствами совершенного деяния, способствовали предупреждению экстремистских противозаконных действий и преступлений среди несовершеннолетних, обеспечивали их ресоциализацию, а также защиту законных интересов потерпевших Правосудие в отношении несовершеннолетних правонарушителей направлено на то, чтобы применяемые к ним меры воздействия обеспечивали максимально индивидуальный подход к исследованию обстоятельств совершенного деяния и были соизмеримы как с особенностями их личности, так и с обстоятельствами совершенного деяния, способствовали предупреждению экстремистских противозаконных действий и преступлений среди несовершеннолетних, обеспечивали их ресоциализацию, а также защиту законных интересов потерпевших /п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ /п.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ 1 от г./ 1 от г./

«Руководство ООН по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних» («границы» ювенальной юстиции применительно к российской правовой системе) «Руководство ООН по оценке показателей в области правосудия в отношении несовершеннолетних» («границы» ювенальной юстиции применительно к российской правовой системе) Дети, преступившие закон Дети, преступившие закон Дети, в находящиеся в заключении (предварительное заключение; осужденные к лишению свободы; изоляция от взрослых; контакты с родителями и членами семьи; механизм подачи жалоб; регулярные независимые инспекции) Дети, в находящиеся в заключении (предварительное заключение; осужденные к лишению свободы; изоляция от взрослых; контакты с родителями и членами семьи; механизм подачи жалоб; регулярные независимые инспекции) Прекращение дела до назначения наказания (за примирение с потерпевшим; деятельное раскаяние; воспитательные меры) Прекращение дела до назначения наказания (за примирение с потерпевшим; деятельное раскаяние; воспитательные меры) Наказание в виде лишения свободы (условно и реально) Наказание в виде лишения свободы (условно и реально) Воспитательно-исправительное воздействие на лиц, отбывших наказание Воспитательно-исправительное воздействие на лиц, отбывших наказание Профилактические и реабилитационные программы Профилактические и реабилитационные программы

Опыт становления правосудия в отношении несовершеннолетних в Ростовской области (с 2001 года) (применение норм международного права в уголовном судопроизводстве, создание ювенальных технологий) Опыт становления правосудия в отношении несовершеннолетних в Ростовской области (с 2001 года) (применение норм международного права в уголовном судопроизводстве, создание ювенальных технологий) 1. Основной акцент в работе судов - профилактика и обеспечение воспитательного значения судебного процесса по делам о преступлениях несовершеннолетних, экономия уголовной репрессии 2.Специализация судей по рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних 3. Введение в судопроизводство социального работника при суде (помощника судьи с функциями социального работника)

Опыт Ростовской области (ювенальные технологии) 4. Доклад суду о личности несовершеннолетнего подсудимого (Карта социального сопровождения несовершеннолетнего (ст.421 УПК РФ) 5. Разработка технологий сбора и анализа юридически значимой информации о несовершеннолетнем, создание инструментария «Оценки рисков и потребностей» 6. Помощь детям- индивидуальная программа реабилитации и ресоциализации несовершеннолетнего после суда на основе анализа информации о личности несовершеннолетнего

Опыт Ростовской области (ювенальные технологии) Опыт Ростовской области (ювенальные технологии) 7.Частное постановление суда- поручение органам и службами системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних провести с несовершеннолетним после суда индивидуальную профилактическую работу и оказать ему социальную помощь

Опыт Ростовской области (ювенальные технологии) 8. Создание механизма взаимодействия «суд- социальные службы» (в России «социальные службы»- это органы и службы системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних), - обязательное участие в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних психологов и педагогов, а также специалистов органов и служб системы профилактики

Опыт Ростовской области (ювенальные технологии) 9.Конфиденциальность судебного разбирательств дел о преступлениях несовершеннолетних 10.Создание первых в России 4-х «модельных ювенальных судов» (специализированных судебных составов по делам несовершеннолетних городских судов г.Таганрога, г.Шахты, г.Азова и Егорлыкского районного суда 11. Создание опытной региональной модели пробации

Опыт Ростовской области (ювенальные технологии) Опыт Ростовской области (ювенальные технологии) 12.Апробирование технологий медиации (примирения), восстановительного правосудия, отведение от суда путем прекращения дел за примирением с потерпевшим (ст.76 УК, ст.25 УПК), применения принудительных мер воспитательного воздействия (ст.ст УК) 12.Апробирование технологий медиации (примирения), восстановительного правосудия, отведение от суда путем прекращения дел за примирением с потерпевшим (ст.76 УК, ст.25 УПК), применения принудительных мер воспитательного воздействия (ст.ст УК)

Опыт Ростовской области (ювенальные технологии) 13.Письмо суда в ведомства об оказании помощи несовершеннолетнему подсудимому и/или его семье 14.Повышение квалификации судей, прокуроров, адвокатов, работников системы профилактики, исполнения наказаний в сфере ювенальной юстиции (совместные межведомственные «круглые столы», семинары, конференции)

Право несовершеннолетнего быть заслушанным в надлежащих условиях судебного разбирательства («модельные ювенальные суды» Ростовской области) 1.Модельные ювенальные суды -это специализированные судебные составы городских и районного судов, расположены либо в отдельном здании (г.г.Таганрог, Азов) либо в отдельной части здания районного/ городского суда(г.Шахты, Егорлыкский районный суд). 2. В специализированном составе суда работают 2-3 судьи, помощники судьи с функциями социального работника. 3.В помещении суда есть: комната психолога, «комната примирения», кабинет для адвоката, кабинет прокурора, кабинет для работника инспектора уголовно-исполнительной инспекции (ведет прием условно осужденных подростков, которые находятся у него на контроле) 4.Залы судебных заседаний не имеют скамьи подсудимых с «решеткой», все участники процесса сидят перед судьей за специальным полукруглым столом

Эффективность ювенальных технологий в Ростовской области Снижение случаев повторного совершения преступлений несовершеннолетними, с которыми суды работали по ювенальным технологиям: - до 3- 8 % - в Егорлыкском районном суде за 3 года не было ни одного случая рецидива

Опытная региональная модель пробации в Ростовской области 1.Введена специализация сотрудников уголовно- исполнительных инспекций Федеральной службы исполнения наказаний (УИИ) по ведению дел несовершеннолетних, которые отбывают наказание в обществе 2.Проведение психологами УИИ психологических тренингов с несовершеннолетними осужденными на основании приговора суда (при условном осуждении суд возлагает обязанность на несовершеннолетнего пройти курс психологической коррекции) 3.На основании разработанной по поручению суда индивидуальной программы реабилитации несовершеннолетнего сотрудники УИИ совместно с органами службами профилактики правонарушений несовершеннолетних осуществляют контроль за поведение несовершеннолетнего и оказывают ему помощь в бытовом и трудовом устройстве

Распространение опыта Ростовской области в других регионах России Изучение опыта Ростовской области в сфере ювенальной юстиции представителями более чем 50 регионов РФ и его последующее внедрение Изучение опыта Ростовской области в сфере ювенальной юстиции представителями более чем 50 регионов РФ и его последующее внедрение Постановление Президиума Совета судей РФ 185 от г. «О ювенальной юстиции в системе правосудия РФ»- при Совете судей РФ создана Рабочая группа по вопросам создания и развития ювенальной юстиции в системе правосудия РФ Постановление Президиума Совета судей РФ 185 от г. «О ювенальной юстиции в системе правосудия РФ»- при Совете судей РФ создана Рабочая группа по вопросам создания и развития ювенальной юстиции в системе правосудия РФ В 1-м полугодии 2010 года Рабочей группой при Совете судей РФ проведен мониторинг использования ювенальных технологий судами общей юрисдикции субъектов РФ В 1-м полугодии 2010 года Рабочей группой при Совете судей РФ проведен мониторинг использования ювенальных технологий судами общей юрисдикции субъектов РФ

Поддержка судейским сообществом становления ювенальной юстиции в Российской Федерации Постановление Президиума Совета судей Российской Федерации «О результатах обобщения информации судов субъектов Российской Федерации об использовании ювенальных технологий судами общей юрисдикции» от 21 июня 2010 года 228: Постановление Президиума Совета судей Российской Федерации «О результатах обобщения информации судов субъектов Российской Федерации об использовании ювенальных технологий судами общей юрисдикции» от 21 июня 2010 года 228: отмечено, что внедрение ювенальных технологий в работу судов общей юрисдикции осуществляется в сфере правосудия в отношении несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством и общепризнанными нормами международного права отмечено, что внедрение ювенальных технологий в работу судов общей юрисдикции осуществляется в сфере правосудия в отношении несовершеннолетних в соответствии с действующим законодательством и общепризнанными нормами международного права обращение в Верховный Суд РФ о проведении Пленума Верховного Суда для анализа складывающейся судебной практики по делам о преступлениях несовершеннолетних обращение в Верховный Суд РФ о проведении Пленума Верховного Суда для анализа складывающейся судебной практики по делам о преступлениях несовершеннолетних

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» 1 от г. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» 1 от г.

Применение судами норм международного права ( Постановление Пленума Верховного Суда РФ 1 от г.) При рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних наряду с соблюдением уголовного и уголовно-процессуального законодательства РФ суды обязаны учитывать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ (Конвенцию ООН о правах ребенка, Пекинские правила, Эр-Риядские Соглашения, Миланский план действий, Рекомендации Комитета Совета Министров Совета Европы о новых подходах к преступности среди несовершеннолетних и о значении правосудия по делам несовершеннолетних и др./ При рассмотрении уголовных дел в отношении несовершеннолетних наряду с соблюдением уголовного и уголовно-процессуального законодательства РФ суды обязаны учитывать общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ (Конвенцию ООН о правах ребенка, Пекинские правила, Эр-Риядские Соглашения, Миланский план действий, Рекомендации Комитета Совета Министров Совета Европы о новых подходах к преступности среди несовершеннолетних и о значении правосудия по делам несовершеннолетних и др./ Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, надлежит применять правила международного договора Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, надлежит применять правила международного договора

Требования, которым должны соответствовать специализированные судьи по делам несовершеннолетних Требования, которым должны соответствовать специализированные судьи по делам несовершеннолетних Специализация судей предусматривает необходимость обеспечения их профессиональной компетентности путем обучения и переподготовки не только по вопросам права, но и по вопросам педагогики, социологии, подростковой психологии, криминологии, виктимологии, применения ювенальных технологий, используемых в рамках процессуального законодательства. Верховный Суд РФ рекомендует судьям внедрять современные методики индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними обвиняемыми и подсудимыми

Требования к судебному разбирательству дел о преступлениях несовершеннолетних ( Постановление Пленума Верховного Суда РФ 1 от г.) На суды возлагается процессуальная обязанность обеспечения в РАЗУМНЫЕ сроки качественного рассмотрения уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, имея в виду, что их правовая защита предполагает необходимость выявления обстоятельств, связанных с условиями жизни и воспитания каждого несовершеннолетнего, состоянием его здоровья, причинами совершения уголовно наказуемых деяний, в целях постановления законного, обоснованного и справедливого приговора, принятия предусмотренных законом мер для достижения максимального воспитательного воздействия судебного процесса в отношении несовершеннолетних (ст.ст.73, 421 УПК РФ) На суды возлагается процессуальная обязанность обеспечения в РАЗУМНЫЕ сроки качественного рассмотрения уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних, имея в виду, что их правовая защита предполагает необходимость выявления обстоятельств, связанных с условиями жизни и воспитания каждого несовершеннолетнего, состоянием его здоровья, причинами совершения уголовно наказуемых деяний, в целях постановления законного, обоснованного и справедливого приговора, принятия предусмотренных законом мер для достижения максимального воспитательного воздействия судебного процесса в отношении несовершеннолетних (ст.ст.73, 421 УПК РФ)

Ограничение заключения под стражу и лишения свободы несовершеннолетних ( Постановление Пленума Верховного Суда РФ 1 от г.) Заключение под стражу несовершеннолетних на досудебной стадии суд рассматривает как крайнюю меру, не допускается заключение под стражу несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет, который подозревается или обвиняется в совершении преступлений небольшой или средней тяжести впервые, а также в отношении остальных несовершеннолетних, впервые совершивших преступления небольшой тяжести Заключение под стражу несовершеннолетних на досудебной стадии суд рассматривает как крайнюю меру, не допускается заключение под стражу несовершеннолетнего, не достигшего 16 лет, который подозревается или обвиняется в совершении преступлений небольшой или средней тяжести впервые, а также в отношении остальных несовершеннолетних, впервые совершивших преступления небольшой тяжести Суд обязан рассмотреть в первую очередь возможность применения альтернативных мер пресечения, таких как передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих Суд обязан рассмотреть в первую очередь возможность применения альтернативных мер пресечения, таких как передача под надзор родителей или лиц, их заменяющих Наказание в виде лишения свободы суд вправе назначить только в случае признания невозможности его исправления без изоляции от общества, с приведением мотивов принятого решения. Если санкция статьи УК не предусматривает др.наказание кроме лишения свободы, то суд назначает другой, более мягкий вид наказания Наказание в виде лишения свободы суд вправе назначить только в случае признания невозможности его исправления без изоляции от общества, с приведением мотивов принятого решения. Если санкция статьи УК не предусматривает др.наказание кроме лишения свободы, то суд назначает другой, более мягкий вид наказания

Особые процессуальные гарантии несовершеннолетних подсудимых Обязательное участие адвоката Обязательное участие адвоката Обязательное участие законного представителя (родителя, а при его отсутствии -представителя органа опеки и попечительства) Обязательное участие законного представителя (родителя, а при его отсутствии -представителя органа опеки и попечительства) Обязательное участие педагога или психолога при допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, подсудимого Обязательное участие педагога или психолога при допросе несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого, подсудимого Если эти требования не выполнены, то полученные процессуальные документы признаются недопустимыми доказательствами и не могут быть положены в основу приговора Если эти требования не выполнены, то полученные процессуальные документы признаются недопустимыми доказательствами и не могут быть положены в основу приговора

СТАТИСТИКА Ростовской области за 2010 г. Основные направления работы помощников судей с функциями социального работника СТАТИСТИКА Ростовской области за 2010 г. Основные направления работы помощников судей с функциями социального работника Всего судами области рассмотрены уголовные дела в отношении 1431 несовершеннолетнего лица, из них: -получили социальное сопровождение 633 (или 44%) -оказана помощь в трудоустройстве- 33 (2,3%) -оказана психологическая помощь -231 (16%) -оказана помощь семье подростка социальными службами по инициативе суда- 111 (8%) -направлены к наркологу -29 (2%) -вернулись в школу или поступили в другие учебные заведения- 79 (5,5%) -налажены отношения в семье- 114 (8%) -проведены примирительные процедуры (медиация)-120 (8,4 %) -отказались от предлагаемой помощи- 91 (6,3%)

«Отведение от суда» (альтернатива наказанию) (статистика Ростовской области, 2010 г.) «Отведение от суда» (альтернатива наказанию) (статистика Ростовской области, 2010 г.) 1.Судом освобождено от уголовной ответственности с прекращением уголовного дела за примирением с потерпевшим (ст.25 УПК) -431 несовершеннолетний (или 30% от всех 1431 лиц, представших перед судом)

2. Судом освобождены от уголовной ответственности путем применения принудительных мер воспитательного воздействия (ст.ст УК) -133 лица (9,3% от всех 1431 лиц, представших перед судом)

Наказание Всего лиц 1431, из них: -обязательные работы- 94 (6,6%) -штраф- 58 (4,1%) -исправительные работы-19 (1,3%) -исправительные работы условно- 26 (1,8%) -лишение свободы-208 (14,6%) -лишение свободы условно- 426 (30%)

Избрание судом меры пресечения несовершеннолетним в виде заключения под стражу Всего в суды Ростовской области поступило 97 ходатайств следователей о заключении несовершеннолетних под стражу, из них: -76 ходатайств суд удовлетворил - 21 ходатайство суд оставил без удовлетворения