Ювенальная юстиция в Кыргызстане: Текущая ситуация, основные проблемы, планы и обязательства

Содержание доклада: Текущая ситуация: политика, законодательство, практика Основные проблемы Планы и обязательства

Текущая ситуация: политика Кыргызстан присоединился к Конвенции о правах ребенка в 1994 году. Комитет по правам ребенка ООН рассмотрел два отчета Кыргызстана - в 2000 г. и 2004 г., и оба раза указал на то, что законы и практика ювенальной юстиции не полностью отвечают международным стандартам. В 2011 году Кыргызстан будет отчитываться по третьему и четвертому Периодическому докладу. В 2001 году Правительство КР приняло программу «Новое поколение» в реализацию Конвенции о правах ребенка.

Текущая ситуация: политика. Развитие системы защиты детей и ювенальной юстиции В 2009 г. Распоряжением Правительства утвержден Межведомственный план действий по реформированию системы защиты детей (включая систему ювенальной юстиции) на гг.

Текущая ситуация: политика. Развитие системы защиты детей и ювенальной юстиции 2007 г. – Создание Департамента по защите детей без статуса члена Правительства 2008 г. – Создание Отделов поддержки семьи и детей и Комиссий по делам детей (КДД) во всех районных администрациях (57) Апрель 2011 году – Проведена институциональная реформа системы социальной защиты и уполномоченные органы по защите детей на центральном и районном уровне переданы в Министерство социальной защиты населения. Таким образом, Кыргызстан выполнил Резолюцию второго ЦА Форума (Бишкек, 2009)

Управление социальной защиты Управление социальной защиты Государственное Агентство Социального обеспечения Государственное Агентство Социального обеспечения Cистема защиты детей в КР до и после институциональной реформы Управление образования Управление образования Районная государственная администрация /мэрия города Районная государственная администрация /мэрия города КДД Министерство труда, занятости и миграции Министерство труда, занятости и миграции Органы местного самоуправления Социальные услуги Школы, дошкольные учреждения Школы, дошкольные учреждения Медицинские услуги ГОМ, ПОМ Правительство КР Правительство КР Министерство здравоохранения Министерство здравоохранения МВД Министерство образования и науки Министерство образования и науки Центры семейной медицины Центры семейной медицины РОВД Социальные услуги (ЦДП, ДСТ, Криз. Центры) Социальные услуги (ЦДП, ДСТ, Криз. Центры) Дома временного Пребывания детей мл. возр. Дом матери и ребенка Дома временного Пребывания детей мл. возр. Дом матери и ребенка Детские дома Психоневрологические интернаты Психоневрологические интернаты Департамент по защите детей Отдел по поддержке семьи и детей ЦАРН Министерство Социального обеспечения

Текущая ситуация: данные и факты Число зарегистрированных преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии (НацСтатКом КР, 2011)

Текущая ситуация: данные и факты Число несовершеннолетних, привлеченных к уголовной ответственности (НацСтатКом КР 2011)

Текущая ситуация: данные и факты Число несовершеннолетних, осужденных к различным мерам наказания (НацСтатКом КР 2011)

Текущая ситуация: данные и факты Число несовершеннолетних, находящихся в воспитательной колонии и в следственном изоляторе (Государственная служба исполнения наказаний КР,2011)

Текущая ситуация: законодательство Развитие законодательства, регулирующего сферу ювенальной юстиции: 2003 год – принят Семейный кодекс Кыргызской Республики 2003 год в Уголовный кодекс была введена статья «Пытка», таким образом появились механизмы защиты лиц от пыток и жестокого обращения, в том числе несовершеннолетних 2006 год - принят Кодекс о детях, включающий раздел по ювенальной юстиции 2007 год – внесены изменения и дополнения в УК, УПК и УИК КР, гуманизирующие уголовное законодательство, что привело к снижению количества приговоров к лишению свободы несовершеннолетних и увеличению количества прекращений судебного преследования 2007 год - внесены изменения в Уголовный кодекс. Максимальный срок лишения свободы несовершеннолетних сокращен с 15 до 10 лет Несовершеннолетние в конфликте с законом (подозреваемые или обвиняемые в совершении уголовного преступления) обеспечиваются бесплатной юридической помощью (ст.46 УПК КР)

Текущая ситуация: законодательство Развитие законодательства, регулирующего сферу ювенальной юстиции: 2006 год - Распоряжением Президента КР создана Рабочая группа по подготовке проекта закона о ювенальной юстиции, о внесении изменений в Кодекс о детях, УК, УПК и УИК 2008 год - эти законопроекты прошли международную экспертизу на предмет их соответствия международным стандартам

Текущая ситуация: законодательство 2009 год – закончена разработка проектов законов о внесении изменений в кодекс о детях, семейный кодекс, уголовный, уголовно-процессуальный, уголовно-исполнительный кодексы включая вопросы защиты детей и ювенальной юстиции В связи с принятием новой редакции Конституции КР в 2010 года, была создана Рабочая группа при Жогорку Кенеше КР с целью пересмотра Кодекса о детях и других законов с включением норм по ювенальной юстиции

Текущая ситуация: практика С 2008 года - развитие служб по предоставлению помощи детям в группе риска и их семьям (создание Отделов поддержки семьи и детей во всех районах КР) 2009 год – разработано Учебное –Методическое пособие и краткий справочник для специалистов по ЮЮ и курс по ЮЮ включен в учебный план Академии МВД и учебных центров судей, прокуроров и адвокатов и проведено обучение тренеров 2007 год - специализированное профессионально- технические училище для несовершеннолетних правонарушителей было закрыто в ответ на критику условий пребывания и обращения с учащимися. C 2010 года осужденные несовершеннолетние девочки содержатся в колонии отдельно от осужденных женщин

Текущая ситуация: практика Профилактикой правонарушений занимаются 417 инспекторов ИДН во всех районах КР 2010 год - приказом Министерства образования и науки созданы должности социальных педагогов во всех школах республики 2011 год - в органах внутренних дел создан отдел расследования преступлений, совершенных несовершеннолетними 2011 год - в Генеральной прокуратуре создан отдел по надзору за соблюдением прав детей

Текущая ситуация: практика К эффективной правоприменительной практике относятся следующие моменты: во время допроса несовершеннолетних обязательное присутствие адвоката допрос не может проводиться более 4- часов в день и не более 2-х часов подряд без перерыва медицинский осмотр обязательно проводится при приеме в любое место изоляции от общества минимальный возраст для уголовного преследования соответствует рекомендациям Комитета по правам ребенка ООН - 14 лет только несовершеннолетние, обвиняемые в совершении особо тяжких преступлений или неоднократно совершавшие преступления, содержатся в заключении до суда или приговариваются к лишению свободы только судьи принимают решение о содержании под стражей до суда дело может быть прекращено в связи с примирением сторон, либо если преступление небольшой тяжести или менее тяжкое максимальный срок лишения свободы, к которому может быть приговорен несовершеннолетний сокращен с 15 до 10 лет срок рассмотрения уголовного дела составляет 2 месяца, что соответствует международным стандартам

Текущая ситуация: практика С 2009 г. в отдаленном районе успешно работает программа замены уголовной ответственности альтернативными видами исправительного воздействия/профилактики Открытый центр для детей в конфликте с законом при мэрии г. Бишкек также успешно предоставляет психосоциальные услуги детям в группе риска и их семьям, услуги по отвлечению от формального правосудия, а также осуществляет реабилитацию и ре-социализацию детей по приговору суда на прохождение реабилитационной программы

Текущая ситуация: практика Роль гражданского общества в предоставлении услуг и помощи для разработки законов и политики признается и ценится соответствующими органами власти. Правозащитные организации свободно работают, и вопросы, касающиеся обеспечения соблюдения законов и отправление правосудия открыто обсуждаются.

Главные проблемы: Раздробленность системы ЮЮ и отсутствие механизма координации деятельности различных органов, работающих в области ювенальной юстиции

Управление социальной защиты Управление социальной защиты Cистема ювенальной юстиции в КР Местные суды Районная государственная администрация /мэрия города Районная государственная администрация /мэрия города КДД Генеральная прокуратура Генеральная прокуратура ОМСУ Социальные услуги Школы, дошкольные учреждения Школы, дошкольные учреждения Суды аксакалов ГОМ (ПОМ) Правительство Правительство МВД Верховный Суд Верховный Суд РОВД Социальные услуги (Реабилитац.программы, Криз. Центры, др.) Социальные услуги (Реабилитац.программы, Криз. Центры, др.) 1 колония для Мальчиков и 1 жен. Колония с отделением Для девочек 1 колония для Мальчиков и 1 жен. Колония с отделением Для девочек Департамент по защите детей Отделы по поддержке семьи и детей Министерство Социального обеспечения ГСИН Районная прокуратура Районная прокуратура Министерство образования и науки Министерство образования и науки ЦАРН Адвокатура Жогорку Кенеш КР Парламентский контроль Жогорку Кенеш КР Парламентский контроль Омбудсмен Управление образования Управление образования

Главные проблемы: Частая смена уже обученных кадров Сбор данных и детализация данных Слабый мониторинг случаев нарушения прав детей в конфликте с законом со стороны института Омбудсмена Отсутствие программы помощи и реабилитации несовершеннолетних, освободившихся из заключения Недостаточное финансирование служб профилактики и реабилитации детей в конфликте с законом на местах, а также мест лишения свободы, особенно ИВС и СИЗО Сотрудники милиции стараются довести все уголовные дела несовершеннолетних до суда с целью повышения процента раскрываемости преступлений

Планы и обязательства В 2011 г. принятие поправок к кодексу о детях, УК, УПК, УИК, семейный кодекс Создание Национального координационного органа по ювенальной юстиции и координационных органов на местах Разработка и утверждение Положения о базе данных по детям в конфликте с законом

Планы и обязательства Внедрение и использование института медиации (примирительных процедур) Внедрение опыта по применению реабилитационных программ и отвлечению от формального правосудия по всей республике Специализация судей или внедрение специализированных судов Изменение индикаторов эффективной работы милиции в сторону обоснованного прекращения дел на стадии следствия Создание специальных условий для несовершеннолетних в зданиях судов и ОВД

Спасибо за внимание!