Татьяна Малева СОЦИАЛЬНАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ: ИНСТИТУТЫ И АКТОРЫ С.-Петербург, Леонтьевский центр, 19 февраля 2011 г.

экономические - рост экономической активности и производительности труда социальные - повышение качества человеческого капитала Качество человеческого капитала выражается в количестве образованных, здоровых, ответственных и процветающих людей Экономические тренды: глобальная конкуренция с рынков ресурсов и инвестиций перемещается в сферу компетенций Тенденции в развитии семьи: конфликт между карьерой и семьей Вызовы институтам: формирование триады государство – рынки - семья Цели модернизации

Социальные институты: что «не так» ?

От политики низкой безработицы – к политике эффективной занятости 1990=100% Основные параметры рынка труда, гг. Сезонно сглаженные тренды, авг. 2008=100% Политика на рынке труда

Политика занятости или политика противодействия безработице? Крупные и средние предприятия 37 млн. чел. (49%) Малые предприятия 6 млн. чел. (8%) Прочие 26 млн. чел. (35%) Нефор- маль- ная заня- тость 13 млн. чел. (18%) Незарегистрированная 4 млн. чел. (5.4%) Зарегистрированная 2 млн. чел. (2.6%) Заня- тость 69 млн. чел. (92%) Безрабо- тица 6 млн. чел. (8%) Политика на рынке труда Региональные программы занятости (менее 3%) Финансовая поддержка предприятий ( менее 15%) % экономически активного населения Экономически активное население 75 млн. чел.

самооценка по выборочным обследованиям населения – нет связи с видами экономической деятельности и ВВП выборочные обследования предприятий (25%) - есть связь с видами экономической деятельности и ВВП регулярный статистический учет на предприятиях – есть связь с видами экономической деятельности и ВВП Крупные и средние предприятия (49%) Малые предприятия (8%) Прочие (35%) Нефор- маль- ная заня- тость (18%) Транспарентность рынка труда – виден ли рынок?

Динамика ВВП, денежных доходов, заработной платы и пенсии в гг. (1991 г. = 100%) Динамика индикаторов неравенства по доходам и заработной плате в гг. Политика занятости: оплата труда От дешевых и неквалифицированных рабочих мест - к рабочим местам с достойной заработной платой и высокой квалификацией труда Коэффициент Джини Коэффициент фондов, раз

Политика занятости: расплата за оплату Наиболее высокая заработная плата - 2 группы отраслей: финансовая деятельность (в 2,4 выше средней по экономике) и в экспортоориентированных добывающих отраслях (в 2,2 раза выше средней) и производстве кокса и нефтепродуктов (в 2 раза выше средней). Сохраняется парадоксальная близость к среднему уровню заработной платы в торговле и гостиничном деле (доля малоквалифицированного труда 68% от средней). Заработки существенно ниже средних - в обрабатывающих производствах: минимум - легкая промышленность (48% от средней) и в сельском хозяйстве (50%). Заработки ниже средних - в сферах, где сконцентрированы рабочие места, требующие высокой квалификации – здравоохранение и образование (средняя заработная плата составляет соответственно 76 и 66% от средней). Отраслевая структура занятости и средняя заработная плата в 2010 г.

Политика на рынке труда и регулирование трудовых отношений От жесткого трудового законодательства и слабой дисциплины экономических субъектов – к гибкому трудовому законодательству и высокой дисциплине участников рынка Оценки гибкости трудового законодательства По интегральной шкале жесткости трудовых норм по защите занятости: законодательство (ОЭСР) в среднем страны ОЭСР – 2,0 балла страны ЕС – 2,4 балла переходные экономики – 2,5 балла Россия - 3,2 балла фактическое исполнение (International Institute for Management Development): Россия – 15 рейтинг из 49 стран Нормы трудового законодательства в России исполняются экономическими субъектами примерно наполовину Н. Вишневская, Р. Капелюшников. Инфорсмент трудового законодательства…

10 Политика на рынке труда и регулирование трудовых отношений: сколько стоит Трудовой кодекс? Форма трудовых отношений% Бессрочный трудовой договор81,0 Срочный трудовой договор10,1 Гражданско-правовые договоры1,4 Иные формы отношений7, г. (КЗоТ РФ) 2007 г. (ТК РФ) Формы трудовых отношений: до и после принятия ТК Форма трудовых отношений% Бессрочный трудовой договор76,8 Срочный трудовой договор12,1 Гражданско-правовые договоры3,9 Иные формы отношений7,2 Проведенная реформа трудового законодательства не принесла радикальных новаций, необходимых рынку: не получили распространения гибкие формы занятости, основной формой найма остается бессрочный трудовой договор. По совокупной нагрузке на работодателя новый ТК оказался дороже своего предшественника КЗоТ НИСП, серия обследований населения в 2000, 2004, 2007 гг.

Пенсионная система От инструмента борьбы с бедностью – к системе страхования и накоплений Основные характеристики пенсионной системы, гг. Динамика ВВП, денежных доходов, заработной платы и пенсии, 1991=100%

Пенсионная система: валоризация и индексация на фоне кризиса Динамика реальных денежных доходов, заработной платы и пенсии, в % к соотв. мес. пред.года Материальное положение домохозяйств: реальные изменения и ожидания (в течение ближайших 3 лет)

Пенсионная система: вновь кризис? Несмотря на резкое увеличение расходов на выплату пенсий и их высокую долю в ВВП, размеры пенсий остаются весьма скромными – по отношению как к прожиточному минимуму, так и к зарплате. Пенсии не возмещают достаточный процент утраченного заработка средне- и высокооплачиваемых работников На макроуровне база для финансирования трудовых пенсий ФОТ – остается ограниченным и не демонстрирует тенденций к росту в будущем На микроуровне идет сокращение продолжительности индивидуальной трудовой жизни, что не позволяет сформировать достаточный объем условного и реального пенсионного капитала Пенсионная система формирует избыточное число пенсионных прав (низкие требования к минимальному стажу для назначения пенсии, досрочные пенсии, низкий общеустановленный возраст назначения пенсии для женщин) Обязательная накопительная компонента пенсионной системы за первые 8 лет реформы не оправдала ожиданий и в целом оказались неудовлетворительными (низкая доходность пенсионных накоплений, пассивность населения, остающегося по умолчанию в государственной управляющей компании) Несмотря на быстрый рост числа участников НПФ в начале 2000-х гг., добровольное пенсионное обеспечение остается в России слабо развитым

Социальная защита населения – мимо цели? От социальной защиты массовых категорий – к адресной поддержке социально уязвимых групп Примерно половина бедных не имеет доступа к адресным программам социальной поддержки Получатели адресной социальной поддержки НИСП, НОБУС, серия обследова- ний населения

В 2009 г. на выплату ежемесячных пособий на ребенка на 7285 тыс. детей было израсходовано млн. рублей, что означает, что средний размер пособия в месяц составил 329 рублей или 6,7% от прожиточного минимума ребенка. Размер ежемесячного пособия на ребенка колеблется от 70 рублей в Пермском крае до 1000 рублей в Московской области и составляет в среднем рублей. Риски бедности различных групп населения Социальная защита: дети – самое дорогое? От поддержки отдельных категорий населения – к равномерной поддержке домохозяйства на различных этапах жизненных цикла

Рынок социальных услуг – вакуум? От слабых монетарных мер поддержки нетрудоспособного населения – к гармонизации распределения функций по уходу за детьми и пожилыми между семьей, государством и рынками Межпоколенческие трансферты: деньги и услуги г. возрастные группы Межпоколенческие обмены: деньги и услуги НИСП, 2004 г., 11 тыс. респондентов

экономические - рост экономической активности и производительности труда социальные - повышение качества человеческого капитала Экономические тренды: глобальная конкуренция с рынков ресурсов и инвестиций перемещается в сферу компетенций В России подобного перемещения не произошло. Тенденции в развитии семьи: конфликт между карьерой и семьей Механизмов разрешения конфликтов практически нет. Вызовы институтам: формирование триады государство – рынки - семья Нет баланса в распределении полномочий и ответственности. Цели модернизации

Что в итоге? В России при формально высокой экономической активности – низкая и падающая (?) производительность труда Межстрановые сравнения: производительность труда МОТ, Доклад «Ключевые показатели рынка труда» (2007 г.),

Население страны: кто поддержит модернизацию?

экономические - рост экономической активности и производительности труда социальные - повышение качества человеческого капитала Качество человеческого капитала выражается в количестве образованных, здоровых, ответственных и процветающих людей Экономические тренды: глобальная конкуренция с рынков ресурсов и инвестиций перемещается в сферу компетенций Тенденции в развитии семьи: конфликт между карьерой и семьей Вызовы институтам: формирование триады государство – рынки - семья Цели модернизации

Материально- имущественное положение Социально- профессиональный статус Субъективные оценки (самоидентификация) 21% 22% 40% 9% 7% 12% 2000 г., респондентов, 12 регионов РФ % от числа домохозяйств Накануне экономического подъема (2000 г.) денежные доходы недвижимое имущество сбережения движимое имущество уровень образования занят/не занят профессиональный статус различные самоидентификационные шкалы

Материально- имущественное положение Социально- профессиональный статус Субъективные оценки (уверенность) 26%19% 30% 9%9% 5% 12% 9% НИСП, 2007 г., респондентов, 32 региона РФ денежные доходы недвижимое имущество сбережения движимое имущество уровень образования занят/не занят профессиональный статус финансовое положение работа жилищные условия здоровье семейная жизнь % от числа домохозяйств На пике экономического роста (2007 г.)

Дал ли рост доходов рост среднего класса? высшее образование80 занятость24 нефизический характер труда46 доходы6 имущество12 сбережения25 жилищные условия38 Дефицитные ресурсы, % в группе

Средние классы на рынке труда Характеристики экономической активности и занятости Дополнительное образование

Средние классы: заработная плата и финансовая активность Различия в средних и медианных значениях уровня оплаты труда, занятое население в возрасте экономической активности Сберегательная и кредитная активность, % в группе

Средние классы: здоровье % в группе

Средние классы в пенсионной системе Масштабы участия социальных страт в корпоративных пенсионных программах, % Масштабы участия социальных страт в индивидуальном добровольном пенсионном обеспечении, % НИСП, 2007 г.

Средние классы в пенсионной системе Государственные пенсии слабо дифференцированы и не отвечают интересам среднего класса Средние размеры пенсии в различных социальных группах, 2007 г., руб.

Структура среднего класса – профессиональные группы Государственный сектор: 1. руководители 2. учителя, ученые 3. врачи 4. прочие специалисты 5. военнослужащие, работники силовых ведомств 6. специалисты среднего звена Негосударственный сектор: 7. руководители 8. специалисты 9. клерки 10. работники сферы обслуживания 11. предприниматели 12. рабочие и прочие занятые в обоих секторах Государственный сектор – 28% 1 – руководители 2 – учителя, ученые 3 – врачи 4 - прочие специалисты 5 - военнослужащие, работники силовых ведомств 6 - специалисты среднего звена Негосударственный сектор – 48% 7 – руководители 8 – специалисты 9 – клерки 10 – работники сферы обслуживания 11 – предприниматели 12 – рабочие и прочие занятые в обоих секторах

Средний класс: был ли рост на этапе роста? Стратегия развития: От тактики выживания – к стратегии развития От борьбы с бедностью – к росту среднего класса 2000 г. – начало экономического роста 2007 г. – пик экономического роста 33% 37%

Мобильность представителей 20%-ных групп домохозяйств в гг. Кризис ? гг. Что изменилось? НИСП, 2010 г., респондентов, 32 региона РФ

Пожилое население 20% Трудоспособное население 63% Дети 17% Возрастная структура Региональная структура Население успешных Население средних Население неуспешных регионов регионов регионов 26% 66% 8% Средний класс 20% Класс ниже среднего 70% Бедные 10% Социальная структура Экономическая и социальная политика ? ? ? Структура рынка труда Прозрачный РТ Непрозрачный РТ Полупрозрачный РТ 52% 23% 43% ?

реструктуризация задолженности по ипотеке развитие образовательных кредитов фиксация платы за образования пособия на детей материнский (семейный) капитал пенсии пособия по безработице опережающее профобучение создание временных рабочих мест общественные работы организация переезда На кого направлена антикризисная социальная политика?

Институты развития: создание благоприятной деловой среды; стимулирование потребительского спроса; банковское и ипотечное кредитование; пенсионное страхование и накопления; качественное высшее образование; непрерывное образование; корпоративное и добровольное медицинское страхование; рынок социальных услуг Институты поддержки: регулирование минимального размера оплаты труда; государственные пенсии; система адресной социальной защиты; качественное среднее профессиональное образование; система государственных гарантий в сфере здравоохранения; социальное жилье; социальное обслуживание На кого она должна быть направлена?

Технологическая модернизация без социальной возможна. Но она будет выглядеть вот так!