Социальная политика: гендерный аспект Н.С.Григорьева д.п.н., факультет государственного управления МГУ им. М.В. Ломоносова Москва, 2005

Социальная политика – это: внутренняя политика государства включает те виды деятельности, которые входят в ее компетенцию сфера научной деятельности междисциплинарная сфера практическая деятельность изучает социальные обстоятельства, в которых живут люди разработка и реализация политических мер понимание социальных рисков перераспределение ресурсов

Две составные части социальной политики Социальная Социальное - общественное Социальное – обеспечение жизнедеятельности человека в повседневной жизни - социальные права - социальные потребности - социальные услуги Политика Сфера деятельности, связанная с отношениями между классами, нациями и другими социальными группами, ядром которой является проблема власти Согласие, консенсус среди партнеров о том, какие проблемы надо решать и какими способами это делать Политический цикл

Базовые ценности социальной политики Равенство и справедливость Нравственность и мораль Социальная солидарность и социальная ответственность Какое общество мы хотим иметь? Какие критерии справедливости? Как понимаем солидарность?

Что важно для понимания социальной политики? Место и роль государства. Интерес – чей интерес определяющий Важна не только цель, но и методы, которые ведут к ее достижению

Конституция РФ, 1993, статья 7 Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты

Базовые принципы моделей социального государства Остаточная модель Абсолютная бедность Адресность Горизонтальное равенство Институциональная Относительная бедность Универсальность Вертикальное равенство

Основные характеристики Пересмотр концептуальных основ Сокращение финансовой базы Возрастание роли организационных механизмов

Что такое гендерный подход? «… процесс оценки любого планируемого мероприятия с точки зрения его воздействия на мужчин и женщин, в том числе законодательства, стратегий и программ во всех областях и на всех уровнях…» Из доклада Экономического и Социального Совета ООН за 1997г.

Гендерный подход: 10 ступеней ГП к составу участников: кто разрабатывает и принимает решения на политическом уровне? Упрочение гендерных программных подходов: в чем суть вопроса? На пути к гендерному равноправию: в чем наша цель? Отображение ситуации: какой информацией мы располагаем? Уточнение вопроса: исследование или анализ Формулировка стратегии или мероприятий в рамках проекта с позиций гендерной перспективы Аргументируя вопрос: гендерные проблемы имеют значение? Мониторинг Оценка: чего удалось добиться? Взаимодействие в интересах упрочения позиций гендерного подхода

Два подхода в гендерных моделях социальной политики Предполагает включение гендера в существующие теории СП, с целью трансформировать их, включив гендерную составляющую (схема А.Орлоф и У.Либерт) Нужные новые модели, разработка автономных моделей СП (концепции Д.Сейнсбери, Дж. Льюис)

В чем особенности России в освоении гендерных аспектов социальной политики? Гендерная концепция не была выстрадана долгим женским движением и не стала ответом на запрос общества Характерна нехватка «мужского» в общей тематике гендерных исследований Разрыв в развитии теории и практики Непонимание, отстранение или «тема чуждая российскому обществу»

Ни в одном обществе женщины не имеют такие же возможности, что и мужчины Достижение гендерного равенства не зависит напрямую от уровня экономического развития и богатства страны Демократия не привела к автоматическому преодолению гендерного неравенства

Основные правовые документы по гендерным проблемам Всеобщая декларация прав человека, 1948 Конвенция ООН о политических правах женщин, 1953 Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 1979 Конвенция МОТ о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности, 1951 Конвенция МОТ о руде женщин в ночное время, 1934 (пересмотрена Конвенцией МОТ, 1948) Конвенция МОТ о труде женщин до и после родов, 1919 ( пересмотрена Конвенцией МОТ, 1952) Конвенция о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин, 1981 Декларация и Платформа действий. Четвертая международная конференция по вопросам женщин, Пекин, 1995 Декларация о равенстве между мужчинами и женщинами как главном критерии демократии, Стамбул, 1997 Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод, 1950 Европейская социальная хартия, 1996 (новая редакция) Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека, 1995 Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств, 1994 Конституция РФ, 1993 Концепция по улучшению положения женщин в Российской Федерации. Постановление Правительства РФ, 1996 Об утверждении Национального плана действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли в обществе на годы, 2001

Гендерные политики «Женщины и развитие» (Women in Development ) «Гендер и развитие» (Gender and Development ) «Гендерная интеграция» (Gender mainstreaming) «Расширение властных возможностей женщин» (Womens empowerment)

У мужчин и женщин разные потребности и оценки государства благосостояния Гендерные различия в современном обществе остаются значительными Гендерное неравенство дискриминирует женщин

Гендерный подход в социальной политике – это учет гендерных различий при анализе социальной сферы и формировании политики в области социального развития

Гендерные проблемы современной России (пример) «Мы имеем дело с проблемой бедности, а не проблемами мужчин и женщин…» Большая часть бедных женщины Женщины сталкиваются с другими трудностями в вопросах преодоления бедности У мужчин и женщин разные стратегии борьбы с бедностью

Гендерные проблемы современной России (пример) ограничивается применение труда женщин на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда…» Кодекс о труде, 2001, статья 253 Автоматически означает, что на этих работах работают мужчины Проблемы мужского здоровья: Высокая смертность в трудоспособных возрастах Репродуктивное здоровье

Практический и стратегический гендерные подходы Краткосрочная политика Учитывает потребности, которые легко идентифицировать Удовлетворяет гендерные потребности через оказание соответствующих услуг Вовлекает мужчин и женщин как субъектов вмешательства Может улучшить положение мужчин и женщин через обеспечение доступа к ресурсам Обычно не приводит к изменению гендерных ролей и отношений Долгосрочная стратегия Учитывает потребности, которые не всегда осознаются людьми Удовлетворяет гендерные потребности через процесс активизации осознания проблем Вовлекает мужчин и женщин как активных субъектов Может улучшить положение мужчин и женщин через обеспечение контроля за ресурсами Улучшает баланс власти между мужчинами и женщинами

Политические подходы к реализации гендерной политики Гендерно-нейтральная политика Гендерно-специфическая политика Гендерно-перераспределительная политика Гендерно-чувствительная политика

Стратегии достижения гендерного равенства Гендерный мейнстриминг Положительная дискриминация Гендерное обучение и образование Создание специальных государственных органов Поддержка инициатив гражданского общества Продвижение женщин в политику Пропаганда идей гендерного равенства

Формы сопротивления достижению гендерного равенства Отрицание Выбор демонстрационного действия (показуха) Поддержка на словах Заказ исследования Выступление от имени женщин Класть на полку Ведомственность Ложное понимание гендерного мейнстриминга Знаковые женщины

Гендерный подход в здравоохранении – это учет гендерных различий при анализе системы здравоохранения и формирование политики в области охраны здоровья населения (Н.С.Григорьева, Т.В. Чубарова. Гендерный подход в здравоохранении. М., 2001.)