НОРМАТИВНОЕ ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МИНИСТЕРСТВО ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ И ЭКОЛОГИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К.Я. Кушнир - к.т.н., главный специалист-эксперт

- уровень образования отходов, млрд. т. - уровень переработки отходов всех видов (вовлечения отходов в хозяйственный оборот), млрд. т. и % Образование отходов и их переработка КОЛИЧЕСТВО ОБРАЗУЮЩИХСЯ ОТХОДОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ годы Млрд. тонн 2

Образование отходов в Российской Федерации по видам экономической деятельности за 2010 год энергетика (раздел D) с/х производство (раздел A) прочее строительство (раздел F) млн. тонн отходы от добычи минерального сырья (~ млн. тонн) (раздел B NACE rev.1) обрабатывающая промышленность (раздел C) 3

Количество образовавшихся и вывезенных на переработку твердых бытовых отходов - уровень образования твердых бытовых отходов, млн. т. - уровень переработки твердых бытовых отходов, %. В качестве плотности твердых бытовых отходов принято 0,25 т/м 3 4

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Природоохранные нормы и требования Охрана здоровья человека и санитарно-эпидемиологического благополучия населения Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 5

Федеральные законы: «Об отходах …» (1998); «Об охране окружающей среды» (2002); «Об экологической экспертизе» (1995). законы субъектов Российской Федерации Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999) Охрана окружающей среды Нормативные правовые акты разрешения, лицензии; плата за негативное воздействие на окружающую среду; экологический контроль; оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза; мониторинг, учет, отчетность; обучение. комплекс санитарных норм и правил Меры регулирования Национальные стандарты серия ИСО Экологический менеджмент (более 40 стандартов) контроль за трансграничным перемещение отходов, классификация добровольное применение Охрана здоровья человека СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДОЙ Базельская конвенция ( Международные обязательства ) 6

СИСТЕМА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Отнесение отходов к классам опасности Государственная экологическая экспертиза Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов Мониторинг окружающей среды на объектах размещения Паспортизация отходов Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Федеральное государственное статистическое наблюдение Государственный кадастр отходов Государственный экологический контроль Уголовная и административная ответственность Учет и отчетность в области обращения с отходами Меры по обеспечению экологической безопасности Управление потоками отходов 7

В СООТВЕТСТВИИ ОСНОВАНИЕ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ Объекты государственный контроля в области обращения с отходами Объекты федерального государственный контроля в области обращения с отходами Объекты государственный контроля в области обращения с отходами субъектов Российской Федерации Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю Объекты, не включенные в Перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей … » 8

ПРОГРАММА МОНИТОРИНГА, УЧЕТА И ОТЧЕТНОСТИ При обращении с отходами: учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; ежегодное представление в декларативной форме в территориальные органы Росприроднадзора технические отчеты, в котором документально подтверждаются количества образованных отходов и способы их переработки и удаления (кроме субъектов малого и среднего бизнеса); ежегодное представление в территориальные органы Росприроднадзора статистической отчетности в области обращения с отходами по утвержденной форме 2-ТП (отходы); ежегодное представление в декларативной форме в территориальные органы Росприроднадзора отчетности об образовании, переработки, удалении отходов (только для субъектов малого и среднего бизнеса); инвентаризации объектов размещения отходов. 9

ГОДОВАЯ ФОРМА ФЕДЕРАЛЬНОГО СТАТИСТИЧЕСКОГО НАБЛЮДЕНИЯ 2-ТП (ОТХОДЫ) Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» : I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, устанавливаются по степени возможного вредного воздействия Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) Порядок учета в области обращения с отходами включает следующие показатели: Наименование видов отходов Код по ФККО Образование отходов Использование отходов Обезвреживание отходов Передача другим лицам и/или получение от других лиц отходов Размещение отходов (хранение, захоронение) Формируется на основании 10

«Порядок представления и контроля отчетности об образовании использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)» Федеральная служба по надзору в сфере природопользования До 15 января Субъекты малого и среднего предпринимательства * *) Федеральный закон от 24 июля 2007 г. 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации ОСНОВАНИЕ п.п. 3, 4. Статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. 89-ФЗ ОСНОВАНИЕ Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. 717 ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РОССИИ от 16 февраля 2010 г

СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ ОТЧЕТНОСТИ Общие сведения об отчитывающимся субъекта малого и среднего предпринимательства; Баланс масс образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных, полученных отходов за отчетный период; Сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которым в отчетном периоде были переданы отходы; Приложения (копии правоустанавливающих документов, лицензий, договоры на передачу отходов другим юридическим лицам, приемо-сдаточных актов). ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РОССИИ от 16 февраля 2010 г. 30 (продолжение) 12

ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РОССИИ от 16 февраля 2010 г. 30 (продолжение) Отчетность составляется на основе данных первичного учета; Отчетность представляется отчитывающимся субъектом малого или среднего предпринимательства непосредственно или почтовым отправлением с описью вложения и уведомлением о вручении. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Регистрация Отчетности Учет и контроль при администрировании платы за негативное воздействие на окружающую среду Электронная версия оформления Отчетности на официальном сайте Росприроднадзора 13

«О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» Юридические лица и индивидуальные предприниматели ОСНОВАНИЕ Статья 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. 89-ФЗ Субъекты малого и среднего предпринимательства * ОТЧЕТНОСТЬ Лимиты на размещение отходов Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РОССИИ от 25 февраля 2010 г

Юридические лица и индивидуальные предприниматели Заявление об утверждении НООЛР Копия лицензии на обращение с отходами I-IV класса опасности Документ об уплате пошлины Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Юридические лица и индивидуальные предприниматели города Москвы и Санкт-Петербурга Территориальные органы Росприроднадзора Лимиты на размещение отходов ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РОССИИ от 25 февраля 2010 г. 50 (продолжение) 15

ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РОССИИ от 25 февраля 2010 г. 50 (продолжение) 2-й экземпляр; Уведомительный порядок. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования 1-й экземпляр. Юридические лица и индивидуальные предприниматели Технический отчет (2 экземпляра) Юридические лица и индивидуальные предприниматели на Байкальской природной территории Ежегодный пересмотр ПНООЛР и утверждение НООЛР Отсутствие технического отчета 16

ОБЪЕКТ РАЗМЕЩЕНИЯ ОТХОДОВ Федеральный закон от 24 июня 1998 г. 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Государственный кадастр отходов Федеральный классификационны й каталог отходов (ФККО) Государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) Банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов 17

ПРИКАЗ МИНПРИРОДЫ РОССИИ от 25 февраля 2010 г. 49 «Об утверждении Правил инвентаризации объектов размещения отходов» Юридические лица и индивидуальные предприниматели ОСНОВАНИЕ Статья 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. 89-ФЗ Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения Эксплуатация объектов размещения отходов (собственники, пользователи, владельцы, арендаторы) Вид деятельности: 18

СУЩЕСТВУЮЩИЙ ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ГРОРО* * В настоящий момент порядок ведения государственного кадастра отходов не утвержден. Отсутствует административный регламент по исполнению государственной функции ведения и наполнения ГРОРО Юр.лица и индивидуальн ые предпринимат ели 2-й экземпляр характеристик и ОРО Территориальн ые органы Росприроднадз ора по субъектам РФ Центральный аппарат Росприроднадз ора Государственн ый реестр объектов размещения отходов Учет при выдаче документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (только для крупного бизнеса) 19

ПРОГРАММА ПОДГОТОВКИ КАДРОВ, ОТВЕЧАЮЩАЯ УСТАНОВЛЕННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ Примерная 112-часовая программа* профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами (приказ Минприроды России от 18 декабря 2002 г. 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами»); 20

СНИЖЕНИЕ ПРИОРИТЕТА Предотвращение образования отходов в источнике Минимизация в источнике образования Переработка в сырье и продукты Компостирование Сжигание или захоронение с получением энергии Захоронение без получения энергии Сжигание без получения энергии ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ Основы экологической политики России до 2030 (проект указа Президента России): Внедрение малоотходных и ресурсосберегающих технологий. Развитие инфраструктуры по экологически безопасному удалению и переработке отходов. Запрет на захоронение отходов, не прошедших обработку. Установление ответственности производителей за удаление и переработку произведенной ими продукции. Обеспечение экологической безопасности при удалении и переработке отходов. 21

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ!