Центр универсальных программ центр универсальных программТел. (495) Эл.почта: Возможности применения подушевых нормативов при организации профильного обучения Типенко Н.Г. – к.э.н.,директор центра универсальных программ

2 Цель введения норматива финансирования на учащегося Повышение эффективности бюджетных расходов, реструктуризация сети Выравнивание бюджетной обеспеченности Повышение транспарентности бюджетного процесса Развитие финансово хозяйственной самостоятельности образовательных учреждений

3 Закон «Об образовании» (ст.41,п.2) Финансирование... муниципальных образовательных образовательных учреждений осуществляется– на основе федеральных нормативов и нормативов субъектов РФ. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. ( ст.41.п.4) Нормативы финансирования образовательных учреждений субъекта РФ и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной пунктом 6.1. Статьи 29, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

4 Законодательная основа применения норматива при разграничении полномочий в области общего образования. 95-ФЗ, статья 26.3.К полномочиям органов государственной власти субъекта РФ отнесено: « обеспечение гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего ( полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях... в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта РФ» 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». К вопросам местного значения муниципального района относятся: «организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего ( полного) общего образования по основным общеобразовательным программам…» Закон «Об образовании» ( в редакции ФЗ от 8 августа 2004г.122-ФЗ)

5 Подушевые нормативы в контексте направлений реформирования региональных финансов Реформа бюджетного процесса и управления расходами: Следование лучшей практике управления общественными финансами Осуществление мониторинга и реструктуризации бюджетной сети Бюджетирование,ориентированное на результат: Совершенствование методов планирования бюджетных расходов на основе требований, установленных к конкретному результату Закрепление требования количественной оценки качественных результатов Переход от сметного финансирования к программно-целевому Реформирование системы финансирования отраслей государственного и муниципального сектора Установление стандартов качества предоставления бюджетный услуг

6 Автономизация, дерегулирование Рост «институционального изоморфизма» Изменение системы контроля государством с прямого на институциональный Регламенты, стандарты,услуги, нормативы Тенденция развития : от прямого контроля к контрою институциональному «institutional isomorphism»

7 Нормативно-подушевое финансирование подразумевает возмещение расходов организации на оказание стандартизированных услуг по единым нормативам, в том числе в соответствии с утвержденными отраслевыми нормативами финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг («Принципы реструктуризации бюджетного сектора до 2006г» программа Министерства Финансов РФ)

8 Что и как финансируется? Lump sum budget ПланированиеФинансированиеКонтроль По бюджетным статьям Единой суммой - оплата труда; - коммунальные расходы; - содержание зданий и сооружений; - научно-исследовательская деятельность; - оборудование и т.д. По услугам: - программа подготовки 1; - программа подготовки 2 и т.д. По статьям расходов По продуктам (результаты работы, затраты/качество) Завтра (цель) Сегодня

9 Особенности подхода к расчету норматива Норматив - стоимость образовательной услуги, «деньги следуют за учеником»; Цель введения – выравнивание условий предоставления образования стандартного объема и качества; Расчет ведется по действующим нормам федерального и регионального законодательства; Норматив рассчитывается на образовательную программу( а не на тип или вид учреждения); Норматив рассчитывается на программы: обычные, углубленные ( гимназии и лицеи) и коррекционные ( компенсирующего развития); Вводятся коэффициенты удорожания: для сельских школ, в зависимости от кружков, ГПД и т.п.; В норматив не включаются коммунальные расходы и расходы на маттехобеспечение.

10 Предоставление субвенций на реализацию основных общеобразовательных программ Субъект РФ Муниципалитеты (районы, городские округа) Финансирование сети (индексирование расходов предыдущего года) Финансирование в соответствии с величиной норматива и количеством учащихся Финансирование услуги в соответствии со стоимостью образовательной программы и числом учащихся по этой программе ( ст ФЗ)

11 Структура норматива Норматив финансирования Норматив выполнения образовательной программы Стандартная образовательная услуга Удорожание стандартной образовательной услуги Норматив по содержанию здания Отопление, электричество, водоснабжение и т.п. Прочие услуги

12 Особенности формирования финансового норматива для профильного обучения Формирование нормативов по образовательным программам и по ступеням обучения Учет особенностей профилей подготовки для старших классов Учет через коэффициенты удорожания стоимости подготовки по каждому из профилей ( гуманитарный, технический и др). Учет особенностей наполняемости групп для профильного образования ( менее 25 человек) Учет возможности сетевого сотрудничества при реализации профильного обучения

13 Показатели, влияющие на размер нормативов Число часов по Базисному учебному плану в неделю Учебная нагрузка педагогических работников Наполняемость классов Доля оплаты труда АУП и вспомогательного персонала от общего ФОТ Величина ставки по заработной плате

14 Расчетный норматив по оплате труда в городских школах на 2008 год, руб. (без учета региональных надбавок, северных коэффициентов)

15 Методы адаптации: показатели наполняемости, используемые для расчета нормативов в школах

16 Проблемы реализации НПФ по профильному обучению Учет возможности индивидуализации обучения ( меньшая наполняемость классов) на старшей ступени ; Повышенные подушевые нормативы выполнения основных образовательных программ; Создание финансового механизма для сетевого взаимодействия для профильного обучения, передача финансирования из учреждения в учреждение «деньги следуют за учащимся»

17 Требования к услугам, предъявляемые для перевода бюджетных учреждений в автономные (постановление правительства 182) перечень (классификатор) услуг; методика расчета стоимости бюджетных услуг; стандарты качества предоставления услуг, в том числе материально- технические нормативы и условия предоставления услуги; формы государственного контроля за качеством услуг, предоставляемых населению; порядок размещения государственного задания, т.е. предоставления социальных услуг организациями различных организационно- правовых форм от лица государства в пользу третьего лица – населения;

18 Пути создания экономического механизма профильного обучения учащихся с использованием НПФ Формирование нормативов по стандартным образовательным программам Формирование повышенных нормативов для профильного обучения( с учетом индивидуализации) Включение профильного обучения при формирование госзадания в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Создание возможности для учащихся выбор учреждения для профильной подготовки Формирование экономических стимулов ОУ для привлечения обучающихся по профилям

19 Контактная информация Тел.: (495) Факс: (495) Internet: