1 Разработка концепции единой архитектуры "электронного правительства" Данилин А.В., Microsoft Зиндер Е.З., ФОСТАС 26 апреля 2006 г. Семинар в Министерстве транспорта Московской области

2 Введение Доклад подготовлен на основе результатов НИОКР «Разработка концепции единой архитектуры «электронного правительства»…», который Microsoft выполняла в рамках ФЦП «Электронная Россия» для Министерства информационных технологий и связи РФ в 2004 г. Работы выполнялась с участием фонда ФОСТАС, независимых экспертов и консультантов компаний IBS и КомьюЛинк Не все предложения и результаты могут быть официально приняты Мининформсвязью РФ, но они отражают точку зрения исполнителей работ

3 Два уровня работы над архитектурой «электронного правительства»

4 Зачем нужна архитектура, когда есть концепция информатизации? «Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года» определяет основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования ИТ в деятельности федеральных ОГВ в соответствии с задачами модернизации государственного управления Нужны механизмы и процессы стратегического руководства и управления государственной информатизацией в соответствии с принятой политикой Архитектура «электронного правительства» является одним из ключевых механизмов стратегического руководства государственной информатизацией

5 Архитектура электронного правительства: основные уровни и области

6 Модель методики «электронного правительства» США (FEAF – Federal Enterprise Architecture Framework)

7 Первопричины реализации проекта разработки Федеральной архитектуры США Стандартизация процесса технико-экономического обоснования выделения средств федерального бюджета на проекты в области ИТ Ежегодные расходы превышают 60 млрд. в год Каждое ведомство ежегодно представляет в Административно- бюджетное Управление Президента США (OMB – Office of Management and Budget) формы: S300 – Форма технико-экономического обоснования проектов S53 – Форма описания портфеля (совокупности) ведомственных ИС и затрат на них по категориям Потребовались общие справочники Функций Показателей эффективности Обеспечение возможности анализа технологических решений, поиска возможностей для сотрудничества между ведомствами, уменьшения дублирования потребовали создания общих справочников Сервисных компонент Технологических компонент

8 Архитектура предприятия (Enterprise Architecture) как теоретическая и методическая основа концепции «архитектуры электронного правительства»

9 Понятие «Архитектуры предприятия» По ISO «Requirements for enterprise-reference architectures and methodologies. 2000»: Архитектура. Описание (модель) основного взаиморасположения и взаимосвязей частей системы (будь то физический или концептуальный объект / сущность). Рассматриваются два типа архитектур: а) Архитектура cистемы (1) - ответственна за конструирование конкретной системы (например компьютерной системы управления), как части интегрированной системы предприятия в целом. б) Архитектура предприятия (2) - ответственна за развертывание и выполнение проекта интеграции предприятия или иной программы развития предприятия

10 Как применить эти концепции к деятельности в области государственной информатизации? Как вписать понятие «архитектура» в существующую систему типов документов, принятых в деятельности ОГВ в России: Концепция Стратегия Программа (предполагает выделение финансовых ресурсов под проекты в рамках программы) Аналитическая записка (которая, как правило, содержит также рекомендации) Методические рекомендации (как правило, разъясняют действия других нормативных документов, например, законов) Основная проблема, с которой мы столкнулись: Как логично и понятно ввести в российскую практику государственного управления достаточно большой набор новых понятий?

11 Принципиальный подход Введение понятия архитектура «электронного правительства» прежде всего с позиций упорядочивания процесса инвестиций бюджетных средств в ИТ-проекты Методика архитектуры «электронного правительства» как комплекс организационно- методических и нормативно-правовых документов, обеспечивающих согласованное и взаимоувязанное развитие государственных информационных систем, элементов инфраструктуры их взаимодействия и инфраструктуры доступа к ним в целях повышения эффективности выполнения ключевых функций государственного управления в соответствии с потребностями и интересами граждан и организаций В отношении отдельных ОГВ мы говорим о ведомственной функционально-информационной архитектуре

12 Методика архитектуры «электронного правительства» Интегрирует процессы реализации административной реформы (анализ и внедрение административных регламентов) и практику создания государственных информационных систем Средство согласованного развития государственных информационных систем Средство повышения эффективности расходования бюджетных средств на информационные технологии Достигается за счет Введения единого набора понятий и терминов Стандартизации процессов социально-экономического и технико-экономического обоснования инвестиций в ИТ

13 Основа методики архитектуры «электронного правительства» Взаимоувязанный набор справочников и стандартов, которые используются при описании и разработке информационных систем на федеральном уровне (архитектура «электронного правительства» на федеральном уровне) Системы, обеспечивающие межведомственный информационный обмен и системы, реализующим наиболее значимые функции федерального правительства на уровне функционально-информационных архитектур отдельных ведомств Обеспечение соответствия государственных информационных систем единым принципам и стандартизация описания ведомственных функционально-информационных архитектур

14 Справочники, которые должны быть частью методики «электронного правительства» Государственных функций (направлений деятельности и государственных услуг) Показателей эффективности и результативности Типов информационных систем и ресурсов Сервисных компонент информационных систем Информации и данных Технологических компонент

15 Стандарты стандарты моделирования процессов; стандарты в области проектирования систем; стандарты на моделирование и описание информации и данных; стандарты в области архитектуры прикладных систем; стандарты в области пользовательского интерфейса и презентации информации; стандарты в области программного обеспечения промежуточного слоя; стандарты в области сетей и коммуникаций; стандарты в области информационной безопасности.

16 Пример концептуальных взаимосвязей между справочниками архитектуры Общественное регулирование Внутренние функции Разработка законов и правил Контроль предложений Распределение полномочий Публикация нормативных документов Упр-ие знаниями CRM PRM Управление контентом Ср-ва совместной работы Поисковые средства Средства подготовки отчетов Справочник государственных функций Публикация нормативных документов Справочник сервисных компонент Управление контентом Платформы и ОС J2EE.NET Windows Управление данными ODBC JDBC Business Logic Справочник технологических компонент Компонентная архитектура Корпоративные продуктыСервисыФункциональные продукты Промежуточные и конечные результаты Справочник показателей эффективности

17 Использование справочников Социально-экономическое и технико- экономическое обоснование проектов создания государственных информационных систем на уровне отдельных ведомств на федеральном уровне при выделении бюджетных средств на ИС имеющие важное социально-экономическое и политическое значение (включая проекты ФЦП «Электронная Россия») Используют при описании стандартные типы гос.функций, показателей эффективности, типы компонент, информации Создание базы данных (репозитория) со стандартным описанием государственных информационных систем и их компонентов в целях улучшения процесса принятия решений о выделении бюджетных средств на ИТ поиска возможностей для сотрудничества органов государственной власти между собой при создании информационных систем

18 Элементы ведомственной программы информатизации Ведомственная концепция информатизации = стратегия Ведомственная инвестиционная программа внедрения и обеспечения применения информационных технологий Описание ведомственных ИТ-программ и проектов Содержит СЭ и ТЭ обоснования создания информационных систем с ссылками на утвержденные в рамках архитектуры городского «электронного правительства» справочники Ведомственная функционально-информационная архитектура Разработанная в соответствии с принятой методикой архитектуры «электронного правительства» Принятая ведомством методика разработки и управления жизненным циклом информационных систем План обеспечения информационной безопасности

19 Архитектура «электронного правительства»: уровень описания деятельности (функций) и электронные административные регламенты

20 Модель деятельности правительства

21 Основные элементы функциональной модели деятельности правительства Направления деятельности (государственные функции, программы) Услуги Административные регламенты (процессы) Относительно простая в разработке концепция, поскольку: это функциональная модель, не связанная со структурой правительства и с распределением полномочий между ОГВ в минимальной степени затрагивает политические интересы отдельных федеральных органов государственной власти.

22 Модель направлений деятельности правительства (функций, программ) и услуг

23 Направления деятельности правительства (функции, программы) Направление деятельности (функции) – полномочия для достижения результатов в определенной области Описание направления деятельности правительства включает Целевую группу Потребности целевой группы (адресуемые через реализацию деятельности) Нормативно-правовое обеспечение (объем и уровень полномочий, предоставленных для достижения результатов) Результаты деятельности и их влияние (желаемая тенденция в уровне реализации потребностей и последствия этого) Показатели эффективности и результативности Модель стратегий Ответственность за реализацию Описание направлений деятельности задает контекст для предоставления услуг Направления деятельности могут быть сгруппированы по принципам обслуживания близких целевых групп и аналогичных потребностей Концепция «направления деятельности» (программы) близка тому, что в корпоративном мире называют «Line of business focused on target market»

24 Модель направлений деятельности (функций) правительства Канады 23 направления деятельности правительства (программ): 12 внешних и 11 внутренних Внешние направления деятельности (программы) Социально-экономическое развитие Наука и генерация знаний Природные ресурсы Защита окружающей среды Здравоохранение Правоохрана, демократические права и права человека Социальная политика Культура Образование Общественная безопасность Судебная система Национальная безопасность и оборона Внутренние направления деятельности (программы) Общественные регулирование, планирование и управление услугами Корпоративное управление, планирование и управление услугами Управление человеческими ресурсами Управление финансами Управление информацией и технологиями Управление фондами, ресурсами Управление коммуникациями Управление поставками Администрирование Профессиональные услуги

25 Направления деятельности правительства (функции, программы) и услуги В направлениях деятельности (функциях, программах) определяются «конечные цели» - цели правительства, соответствующие целевые группы, их потребности Например: Направление деятельности: «Образование» Цель: «Равноправный доступ к высшему образованию» Целевая группа: «Выпускники школ» Потребности целевой группы: «Получение высшего образования» Услуги определяют «средства» достижения «конечной цели» Ключевой показатель эффективности – «Уровень доступности образования» Услуги определяют «средства» достижения «конечных целей» Пример услуги: Проведение проверок (тестов) и передача выпускнику результатов Единого Госэкзамена (ЕГЭ), пригодных для предоставления в различные вузы Российской Федерации Ключевой показатель – промежуточный результат (например, процент выпускников школ, воспользовавшихся этой возможностью)

26 В основу российской классификации направлений деятельности правительства может быть взята функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации 0100 Государственное управление и местное самоуправление 0200 Судебная власть 0300 Международная деятельность 0400 Национальная оборона 0500 Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства 0600 Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу 0700 Промышленность, энергетика и строительство 0800 Сельское хозяйство и рыболовство 0900 Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия 1000 Транспорт, связь и информатика 1100 Развитие рыночной инфраструктуры 1200 Жилищно-коммунальное хозяйство 1300 Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий 1400 Образование 1500 Культура, искусство и кинематография 1600 Средства массовой информации 1700 Здравоохранение и физическая культура 1800 Социальная политика 1900 Обслуживание государственного и муниципального долга 2000 Пополнение государственных запасов и резервов 2100 Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы 2200 Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров 2300 Мобилизационная подготовка экономики 2400 Исследование и использование космического пространства 2500 Военная реформа 2600 Дорожное хозяйство 3000 Прочие расходы 3100 Целевые бюджетные фонды

27 Преимущества и недостатки использования существующей функциональной классификация расходов бюджетов Российской Федерации Преимущества Возможность привязки в будущем затрат на информационные системы к функциональной бюджетной классификации Недостатки В существующем виде бюджетная классификация является Неполной (с функциональной точки зрения) Не делает различий между внешними функциями, ориентированными на граждан и хозяйствующие субъекты в качестве потребителей услуг государства внутренними, ориентированными на потребности самого государства в организации своей деятельности (управление государственными ресурсами)

28 Услуги Услуга обеспечивает предоставление потребителю (гражданину, хозяйствующему субъекту) некоторого «законченного результата» (unit of value), обеспечивающего удовлетворение признанной потребности в рамках одного или нескольких направлений деятельности (функций) правительства Услуги должны определяться с точки зрения их потребителей в терминах получения определенной пользы (value) Это не «укол», а «прививка», которая «дает защиту от болезни на определенный период времени» Услуга – это не функциональная концепция, это концепция предоставление определенной ценности потребителям Определение услуг является ключевым связующим элементом между политическими аспектами деятельности правительства (приоритеты и пр.) и проектированием административных процессов (регламентов)

29 Услуги – внешний взгляд потребителя, процессы и функции – внутренний взгляд ведомств «Бегать должны данные, а не граждане». Канцлер Германии Генрих Шредер, из выступления, посвященного началу реализации немецкой инициативы «электронного правительства» BundOnline 2005 Как совместить ожидания пользователя со структурой процессов государства?

30 20 приоритетных государственных услуг ЕС Налоги на доходы Поиск работы Получение социальной помощи Личные документы Регистрация автомобилей Подача заявлений на строительство Заявление в полицию Публичные библиотеки Сертификаты в связи с рождением и созданием семьи Поступление в высшие учебные заведения Заявление о смене места жительства Услуги здравоохранения Социальные отчисления на служащих Корпоративные налоги Налог на добавленную стоимость Регистрация новой компании Подача статистических данных Подача таможенных деклараций Получение разрешений, связанных с охраной окружающей среды Государственные закупки Государство - Граждане Государство - Бизнес Источник: EC Sponsored E-Government Study

31 Нужна категоризация услуг (например, по типам предоставляемого результата) Классификация и организация информации, используемой в деятельности органов государственной власти Ускорение в моделировании и проектировании услуг Обнаружение близких по сути услуг и дублирующих друг друга услуг Разработка многократно использующихся компонент информационных систем Разработка многократно используемых процессов и организационных элементов

32 Канада – 19 типов услуг (по типам результата) Фонды: получение или предоставление средств (Единицы) ресурсов: предоставление товаров, оборудования, помещений Транспортировка: людей и др.объектов Консультирование Обнаружение соответствий, выдача направлений и обнаружение связей Новые знания: выполнение исследований Защита и стимулирование Возможности в области отдыха и культуры Образование и обучение Реабилитация и забота Период действия соглашения: достижение соглашений, разрешение спорных ситуаций Период действия разрешения: регулирование, лицензирование, выдача разрешений, сертификатов и пр. Период предоставления защиты: мониторинг, предупреждение, устранение угроз, уменьшение рисков Вмешательство: ответные действия на угрозы и чрезвычайные ситуации, предоставление помощи, восстановление порядка Выполнение правил и судебных решений Штрафы и периоды наложения санкций Правила (законы, правила, стратегии, планы, стандарты) Осуществление изменений (организаций, правил работы, систем)

33 Связь между услугами и процессами (регламентами) Стандартная классификация услуг позволяет сформулировать стандартный набор регламентов (административных процессов)

34 Возможность систематического описания административных регламентов (процессов) в привязке к направлениям деятельности правительства

35 Возможность использования общей модели для множества целей Функциональное руководство Где пересечения между ролями? Где дублирующиеся процессы? Какова стоимость предоставления услуг? Информационные технологии Каковы общие подходы к автоматизации близких процессов? Какие прикладные системы нужны? Какова область покрытия существующим портфелем прикладных систем? Где пересечения между прикладными системами?

36 Функциональная модель деятельности правительства обеспечивает общую методику для формирования показателей эффективности Количество сотрудников в центре телефонного обслуживания граждан Среднее время ответа на вопрос Количество обслуженных запросов граждан Количество запросов, которые получили свое разрешение при первом же обращении

37 Многие правительства, органы власти используют общую методологию Которая используется при описании Функциональной архитектуры деятельности правительства Административных процессов и регламентов Функционально-информационной архитектуры ведомств и государства в целом и отдельных информационных систем

38 Ответы на 6 стандартных вопросов ЧТО, КАК, ГДЕ, КТО, КОГДА и ПОЧЕМУ на различных уровнях абстракции Матрица Захмана – стандарт де факто при описании архитектуры деятельности предприятия (включая правительство) и архитектуры информационных технологий предприятия Позволяет собирать в упорядоченном виде модели, которые отвечают на 6 стандартных вопросов Инструмент проверки того, что при описании деятельности правительства, ведомств, административных процессов и регламентов, информационных систем не забыты существенные элементы

39 Модель Захмана в применении к государству

40 Модель Захмана в применении к государству Традиционная область информационных технологий

41 Модель Захмана в применении к государству Технологи- ческая Архитектура Приложений Архитектура информации Организа- ционная Архитектура Временных циклов Архитектура правил Архитектура государственных функций (Бизнес-архитектура)

42 Справочная модель деятельности правительства (государственных функций) соответствует первым двум строкам матрицы Захмана – Контекст и Концептуальные модели Архитектура государственных функций (Бизнес-архитектура) Задает классификацию моделей и документов (артефактов), используемых при описании деятельности органов государственной власти

43 Дополнительная информация по вопросам архитектуры «электронного правительства» и архитектуры предприятия - Federal Enterprise Architecture Framework The Open Group Architecture Framework (TOGAF) US CIO Council – Совет Директоров по Информационным технологиям США The Office of e-Envoy, который отвечает за реализацию инициативы в области электронного правительства в Великобритании – Центр Компетенции по электронному правительству при Американской Торговой палате NASCIO's Adaptive Enterprise Architecture Development Program Resources Zachman Institute for Framework Architecture Enterprise-wide IT Architecture (EWITA) site EA Interest Group Enterprise Architecture Community The Global Enterprise Architecture Organization Bredemeyer Consulting Institute for Enterprise Architecture Development (IFEAD)

44 Дополнительные слайды

45 Пример: Справочная модель описания бизнеса Федеральной Архитектуры США

46 Пример иерархии справочной модели государственных функций Область деятельности: «Услуги для граждан» Направление деятельности: «Управление Чрезвычайными ситуациями» Подфункции: Мониторинг и Прогнозирование Чрезвычайных Ситуаций, Подготовка и Планирование к Чрезвычайным Ситуациям, Восстановительные Работы и Реакция на Чрезвычайные Ситуации

47 Классификация государственных услуг, принятая в Германии 1/3 услуг носит информационный характер 1/3 – обработка заявлений, что требует реализации сложных процессов и транзакций Три уровня технологической сложности реализации Простые – 49% Средние – 38% Сложные – 13%