Федеральные целевые программы в области инфокоммуникационных технологий и их применения: проблемы и перспективы их реализации в округе. Ершов Юрий Леонидови - председатель экспертного совета при Полномочном представителе Президента РФ в Сибирском федеральном округе Зыбарев Юрий Михайлович- отв.секретарь экспертного совета

Развитие информационной экономики и общества Построение Информационного общества ИКТ как сектор производства Глобальное позиционирование: социальные, политические, экономические, культурные аспекты Ориентация на внутренний рынок Ориентация на экспорт Национальная стратегия развития ИКТ

Основные виды деятельности ИТ-отрасли Консалтинг, системная интеграция и техническая поддержка ИТ-продуктов для конечного потребителя. Аутсорсинг или выполнение субконтрактных работ по заказу генерального подрядчика или фирмы производителя. Производство собственной ИТ- продукции и продвижение ее на рынок: информационных систем, программных продуктов, информационных ресурсов и т.д. Производство ИТ-продукции по прямым контрактам с потребителем (заказные проекты) Инфокоммуникационные услуги на основе мультисервисных сетей и сетевых информационных служб

Технологии «Электронного правительства» - методы согласования интересов и подготовки решений на всех уровнях государственного управления, основанные на современных информационных и телекоммуникационных технологиях, принципиально меняющие механизмы взаимодействия органов власти с гражданами, бизнесом и т.д. за счет: ориентации на электронный документооборот, включая подготовку всех документов и контроля их исполнения с минимальными личными контактами заявителя и чиновника; информационных систем обеспечения «информационной прозрачности» процессов формирования и расходования бюджетов всех уровней; новых технологий и механизмов обеспечения обратной связи в звене «граждане – выборные и исполнительные органы власти» на основе современных инфокоммуникаций; обеспечения мониторинга и разработки адекватных методов борьбы с постоянно возникающими новыми видами электронной преступности и полулегальными способами сокрытия доходов («фискальными термитами»); Реализации систем открытых электронных торгов по закупкам для государственных и муниципальных нужд; реализуют электронные системы сбора и учета налоговых поступлений.

Федеральные целевые программы: Электронная Россия: годы Развитие единой образовательной информационной среды: г. Дети России Создание и развитие информационно- телекоммуникационной системы специального назначения в интересах органов государственной власти г. Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники: г. Национальная технологическая база: г. Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости г.

Разделы Программы«Электронная Россия» 77179млн 1. Совершенствование законодательства и системы государственного регулирования в сфере информационно-компьютерных технологий (ИКТ) 117млн.руб 2. Обеспечение открытости в деятельности органов государственной власти и общедоступности государственных информационных ресурсов, создание условий для эффективного взаимодействия между органами государственной власти и гражданами на основе использования ИКТ 10845млн.руб 3. Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления на основе использования ИКТ 16672млн.руб 4. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами и внедрение ИКТ в реальный сектор экономики 1844млн.руб 5. Развитие системы подготовки специалистов по ИКТ и квалифицированных пользователей 21021млн.руб 6. Содействие развитию независимых средств массовой информации посредством внедрения ИКТ 606млн.руб 7. Развитие телекоммуникационной инфраструктуры и создание пунктов подключения к открытым информационным системам 24515млн.руб 8. Разработка и создание системы электронной торговли 878млн.руб 9. Формирование общественной поддержки выполнения мероприятий Программы 618 млн.руб

Одним из важнейших условий участия регионов в Федеральных целевых программах является паритетное софинансирование проектов ФЦП «Электронная Россия»: Федеральный бюджет …………39,4 млрд.руб. Бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты ……………22,6 млрд.руб Внебюджетные источники… …15,2 млрд.руб ВСЕГО 77,2 млрд.руб - Проработанные региональные программы и проекты

Бюджет ФЦП «Развитие единой образовательной информационной среды г», млн.руб

ФЦП "Дети России" и «РЕОИС» КОМПЬЮТЕРИЗАЦИЯ ШКОЛ РОССИИ, г. Фактическое финансирование проекта составило 4,2 млрд. руб. Планируемое финансирование на 2004 г. 1,5 млрд.руб

Компьютеризация городских и поселковых школ: ФЦП "Дети России" и «РЕОИС» г.

Слабое представительство регионов в федеральных структурах На федеральном уровне действуют несколько структур, которые должны обеспечивать стратегию и координацию деятельности в области развития ИКТ и их применения: Государственная комиссия по информатизации. Межведомственная комиссия по программам, содержащим мероприятия по разработке и использованию информационно - коммуникационных технологий. Дирекция федеральной целевой программы «Электронная Россия на годы». Совет по информационным технологиям при Министре Российской Федерации по связи и информатизации. Совет главных конструкторов информатизации регионов Российской Федерации. - и др. Отсутствие в ФЦП «Электронная Россия» важного раздела: «Комплексные территориальные подпрограммы». Слабо представлено в ФЦП информатизация здравохранения - только проектом «телемедицина».

Мало эффективен механизм участия регионов в ФЦП Из регионов Сибирского федерального округа (по данным регионов) в г. было подано 33 конкурсных заявки из них на 2003г были приняты 3 (Алтайский и Красноярский край, Бурятия) с общим объемом финансирования из ФЦП «Электронная Россия» 8 млн.руб. и на 2004г. на текущий момент приняты 2 (Иркутск). Разброс объемов вкладываемых регионами средств большой. Многие регионы округа выделяют значительные средства на информатизацию. Доля средств, направляемых в регионы из федеральных источников незначительна. Отсутствие единой строки в рег. бюджетах на информатизацию и как следствие не эффективное использование.

По результатам г. наиболее значимыми проектами регионов округа, которые финансируются из ФЦП «РЕОИС» - «Создание региональных ресурсных центров»: -Томск - 11,4 млн. руб; Барнаул - 2,3 -Улан-Уде - 2,46 Кемерово - 2,2 Объявлен конкурс «Организация работ по подключению школ (основных и средних общеобразовательных школ) Сибирского федерального округа к сети Интернет» - 50 млн.руб По линии НФПК Красноярск с 2004г. реализует проект «Создания системы ресурсных центров дл общего и нач. профобразования» - 9 млн.долларов США

Характерные черты региональной информатизации в округе Отсутствие в региональных администрациях единого подразделения, отвечающего за информатизацию и связь Концепции информатизации имеются в 7 регионах, причем часть из них принята до 2002г. (т.е. до принятия ФЦП«Электронная Россия», «РЕОИС» и др.). В 7 регионах округа реализуются комплексные программы, но их перечень не совпадает с регионами, имеющими концепции. Во многих регионах имеется несколько региональных программ по различным отраслям (образование, здравоохранение и др.). Существующие концепции и программы в регионах не всегда согласованы с ФЦП и между собой. Все регионы округа имеют свои представительства (порталы, Web- сайты) в Интернете. Большое разнообразие действующих информационных систем со слабой согласованностью и сопряжением между собой, дублирование разработок в регионах функциональных подсистем. Отсутствие согласованной политики в развитии инфокоммуникаций регионов округа среди ведущих провайдеров и операторов связи (Сибирьтелеком, Транстелеком и др.) Производство ИТ-продуктов региональными органами власти не рассматривается в качестве самостоятельной и значимой экономической отрасли, в результате формирование ИТ-индустрии идет стихийно.

Из материалов коллегии Минэкономразвития неэффективность бюджетных расходов на информатизацию, не скоординированность различных программ и проектов, содержащих мероприятия по использованию ИКТ, а также узковедомственное использование государственных информационных ресурсов (все это ведет к выстраиванию несовместимых информационных систем, что потребует в дальнейшем еще больше средств на интеграцию и объединение созданных государственных и муниципальных информационных ресурсов); преобладание задач технической автоматизации государственного аппарата в процессе внедрения ИКТ в государственное управление; катастрофически низкое количество пользователей Интернет, несмотря на существенный рост, и все более значимая проблема «цифрового неравенства»; несоответствие правового регулирования в сфере ИКТ тенденциям снижения регулятивного(нормативно-правового) давления в других отраслях;

Комплексная межрегиональная подпрограмма «Электронная Сибирь» в ФЦП «Электронная Россия» Цели, задачи и содержание подпрограммы определяются ФЦП, интересами регионов и корпоративных структур округа, согласуются со стратегией экономического развития Сибири. Подпрограмма формируется путем интеграции и согласования региональных и муниципальных программ субъектов округа. Наряду с региональными программами в «Электронной Сибири» разрабатываются системо-образующие территориальные проекты (создания единой информационной сети органов государственной власти, электронный документооборот, система электронных сделок, инфокоммуникации, подготовка и переподготовка специалистов и др.) Формируются механизмы консолидации региональных, федеральных и внебюджетных ресурсов. Развивается политика формирования межрегиональных коллективов специалистов для реализации значимых проектов. Обеспечивается единый подход и консолидация ресурсов для реализации тематических (отраслевых: здравоохранение, образование, агропромышленный комплекс и др.) подпрограмм и проектов. Создается межрегиональный фонд инвариантных и типовых ИТ-решений для их тиражирования в регионах. Реализуются механизмы развития ИКТ как сектора производства (самостоятельной экономической отрасли).

Кадровый потенциал – успех реализации целей ФЦП в Сибири: СОРАН, вузы, ИТ-компании, операторы связи и провайдеры. Подготовка ИТ-специалистов в регионах Сибири

Сибирский Софт-парк (ИТ-парк) как системообразующее инфраструктурное решение развития ИТ-отрасли округа (институты СОРАН, ИТ-компании) Развитая корпоративная среда производства: cистема управления проектами, ориентированная на создание высокоорганизованных (конвейер,гибкость,автоматизация и т.д.) ИТ-производств и их современная инструментально- технологическая поддержка Инкубатор бизнеса - для решения задач выхаживания молодых, неоперившихся ИТ-компаний Центр концентрации крупных, средних и малых ИТ-компаний Развитая система маркетинга с представительствами в регионах России и за рубежом (для экспортной составляющей) Брэнд - как гарант надежности партнера и качества продукции во взаимоотношении с потребителями ИТ-продукции Комплекс консалтинговых, информационных и юридических служб поддержки ИТ-бизнеса Кадровое агентство и службы организации подготовки и переподготовки специалистов для инфраструктуры Софт-парка Бизнес-центр: здание (комплекс зданий) с необходимой технологической инфраструктурой, в котором ИТ-компаниям предоставляется в аренду площади и др. услуги Возможности централизованного получения: специальных финансовых, таможенных и налоговых режимов, госзаказов на ИТ-продукцию и т.д.

Предложения Необходимо, чтобы федеральные округа имели : свое представительство в федеральных структурах управления информатизацией (Государственная комиссия по информатизации. Межведомственная комиссия по программам, содержащим мероприятия по разработке и использованию информационно - коммуникационных технологий. Дирекции федеральных целевых программ «Электронная Россия на годы», «РЕОИС» и др.) исполнительные органы ФЦП в федеральных округах с полномочиями проведения конкурсов по регионально-ориентированному блоку подпрограмм и направлений (как вариант- схема двух этапных конкурсов, где первый этап проводится в округах, а второй на федеральном уровне).

Предложения При корректировке ФЦП «Электронная Россия» выделить регионально-ориентированный блок, включающий межрегиональные комплексные подпрограммы по округам. В рамках этого блока создать комплексную межрегиональную подпрограмму «Электронная Сибирь» соотносимую по целям и задачам с ФЦП "Электронная Россия", программой социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу, «Стратегией экономического развития Сибири» и интересами субъектов федерации Сибирского федерального округа.

Предложения Включить в ФЦП «Электронная Россия» такого социально-значимого отраслевого направление как « Развитие единой интегрированной информационной среды здравоохранения и ОМС» и определения в качестве пилотной территории Сибирский федеральный округ. База: Региональная информационно-аналитичесая система здравоохранения (Красноярск) Информационная система медицинского учреждения (Новосибирск, м/c 168) Информационная система городских станций скорой помощи (Новосибирск). Системы телемедицины (Иркутск)