Опыт обучения использованию норм Орхусской конвенции. Могилюк Светлана, Председатель ОО «ЭКОМ» г.Павлодар Секретарь Координационного совета Экофорума НПО Республики Казахстан

Первый опыт изучения норм Орхусской конвенции В марте 2002 г. в рамках проекта «Помощь Казахстану в реализации Орхусской конвенции» недельный тренинг в Дании. Пилотный проект по участию общественности в принятии решений Член Наблюдательного Совета при Министерстве ООС РК.

Задачи участия в Орхусском процессе ОО «ЭКОМ» Миссия ОО «ЭКОМ»: реализация прав граждан на здоровую окружающую среду Высокая техногенная нагрузка в Павлодарском регионе и тревожные показатели заболеваемости населения Участие в процессе развития механизмов применения норм Орхусской конвенции

Участие во встречах сторон Орхусской конвенции, заседании Комитета по соблюдению

Проблемы. Доступ к информации Активный поиск информации со стороны СМИ, но незнание норм конвенции Не знание норм конвенции сотрудниками, организаций располагающих экологической информацией

Проблемы. Доступ к принятию решений Формализм в проведении процедур, в частности общественных слушаний Проведения процесса участия общественности на завершающих стадиях принятия решений

П. 4 ст. 6 Конвенции гласит: Участие общественности обеспечивается на самом раннем этапе, когда еще открыты возможности для рассмотрения различных вариантов. Однако в ОВОС речь идет о том, что уже в 2008 г. предусмотрено увеличение выпуска глинозема, а процедура участия общественности осуществляется только в 2009 г. Ни каких альтернатив к рассмотрению не предлагается.

П. 5 ст. 6 гласит: Потенциальные заявители перед подачей заявки определяют заинтересованные круги общественности, проводят обсуждение. Во время отчета Акима области 6 февраля прозвучало заявление о негативном воздействии на садовые участки расположенные поблизости от площадки накопления отходов. Хозяева участков жалуются на прогрессирующее подтопление. Реакции на эти заявления со стороны заявителей хозяйственной деятельности не последовало. В материалах ОВОС ни какой оценки этого факта нет. В пределах санитарно-защитной зоны предприятия находится п. Зеленый, мнение жителей этого поселка тоже не было изучено

П.7 ст.6 гласит: Процедуры участия общественности позволяют ей … в ходе публичного слушания предоставлять любые замечания, информацию, анализ или мнения, которые, как она считает, имеют отношение к планируемой деятельности. Однако, вместо аргументированных возражений или разъяснений в ответ на высказанные критические замечания к ОВОС, представители общественности (а таковых оказалось всего 2 человека), услышали в свой адрес массу нелестных оценок, оскорблений и замечаний типа: «Вы кто такие, кто вам дал право такое заявлять?» и в первую очередь со стороны самого высшего уровня руководства, присутствовавшего на слушаниях. Это прямое нарушение права общественности.

Выводы о необходимости обучения всех сторон Относительно наибольшая вовлеченность и информированность о положениях Орхусской конвенции сотрудников природоохранных служб. Служащие других ведомств как правило мало информированы. Тенденция снижения уровня информированности о положениях Орхусской конвенции среди государственных служащих более низких уровней власти. Наиболее слабая информированность зачастую обнаруживается на местном уровне власти.

Рекомендации: Органам государственной власти следует расширять информирование о положениях Орхусской конвенции и применении процедур, обеспечивающих ее выполнение. Критерии выполнения: Наличие нормативных документов и руководств по соблюдению Орхусской конвенции во всех структурных единицах органов государственной власти обладающих экологической информацией или обеспечивающих принятие решений, затрагивающих окружающую среду. Проведение тренингов для персонала.

Защита экологических прав Создание фонда поддержки защиты экологических прав. Снижение финансовых барьеров при подаче исков по возмещению экологического ущерба. Обучение судейского корпуса и распространение опыта ведения судебных дел по вопросам, затрагивающим окружающую среду и экологические права граждан. Расширение практики обращения общественности в суд по экологическим делам.