О развитии пенсионной системы в Российской Федерации

Оценка текущего состояния ПС Укрепление позитивной тенденции в развитии обязательного накопительного компонента (11 млн.человек, что составляет 23% застрахованных лиц, на чьи счета зачисляются накопительные взносы ). Растущая потребность в бюджетных трансфертах для покрытия дефицита ПФР по страховым пенсиям – существенное повышение в 2010 году тарифов страховых взносов. Вопрос об эффективности расходования пенсионных средств – высокая доля расходов на пенсии (10-12%) и низкий коэффициент замещения. 30% расходов ПФР на институт досрочных пенсий. Главная угроза финансовой устойчивости распределительной составляющей – старение нации, к му году численность пенсионеров превысит численность трудоспособного населения. 2

Ключевые проблемы Снижение дифференциации трудовых пенсий: - во многих регионах почти все выходят на одинаковую пенсию на уровне прожиточного минимума, - дифференциация пенсий от трудового вклада – не выше, чем в конце 1990-х Ослабление стимулов платить взносы и рост уклонения Рост налоговой нагрузки Сравнительное обеднение пенсионеров средних и старших возрастов: –(вероятность бедности – в 2,5 раза выше, чем у «молодых» пенсионеров) Невозможность оплачивать лекарства из пенсий 3

Комплексный подход Новый подход позволил подготовить тесно взаимоувязанные предложения: Модернизация страховой части с учетом потребностей разных возрастных групп работников и пенсионеров; Увязка развития пенсионной системы и системы медико-социальной помощи пенсионерам «старших» возрастов; Справедливая реформа досрочного пенсионного обеспечения; Повышение надежности и эффективности накопительного компонента. 4

Ключевые результаты Целевой индивидуальный коэффициент замещения – выше нормы МОТ; Учет возрастных предпочтений; Стабилизация бюджетного трансферта в ПФР в процентах к ВВП; Снижение нагрузки на ФОТ; Отказ от директивного повышения нормативного пенсионного возраста в ближайшей перспективе; Реформирование досрочных пенсий без увеличения нагрузки на ФОТ; Наследование накоплений в период выплаты; Повышение эффективности накопительного компонента и гарантии сохранности; Гарантированная доступность бесплатных лекарств для пенсионеров старших возрастов. 5

Тарифы и порог регрессии 6 Преде льны й размер заработной платы для отчислений взносов (по прогнозной статистике 2012 г.) Суммарный тариф взносов в пенсионную систему (соотношение с суммой среднего размера заработной платы за год 230%) 22,00%

Результаты в цифрах Достижение индивидуального коэффициента замещения при выходе на пенсию в «индикативном возрасте» на уровне %; Стабилизация трансферта из федерального бюджета 2,5 % ВВП (2,7 % - в 2011 г.); Снижение базовой ставки взносов в ПФР с 26 до 22%; 7 Перевод досрочных пенсий (Списки 1 и 2, «малые списки», Севера и выслуга лет) на накопительные принципы без роста страховой нагрузки по сравнению с существующей; Финансирование бесплатного лекарственного обеспечения пенсионеров старших возрастов из расчета 100 тыс. руб. на 1 чел. в год в ценах 2011 года.

Адаптация к жизненному циклу 8 Предпенсионный возраст

Работающие граждане Ниже страховая нагрузка Больше возможностей выбора Больше стимулов для уплаты взносов Больше стимулов для продолжения трудовой деятельности 9

Пенсионеры «молодых» возрастов Гибкий пенсионный возраст: - позволяет работникам, сохраняющим трудоспособность, добровольно отложить назначение пенсии; - стимулирует трудовую активность «молодых» пенсионеров. Постепенный перевод досрочных пенсий в на накопительное финансирование (взносы работодателей, работников, субсидии федерального бюджета) 10

Пенсионеры средних возрастов Максимизация потребления: - индивидуальный коэффициент замещения в момент выхода на пенсию – до 60% для работников со средним заработком Накопительная часть: - выплата на определенный период (например, 10 лет) до исчерпания счета - правом наследования остатка накоплений; - сохранение права на пожизненную выплату при желании пенсионера. 11

Пенсионеры старших возрастов Увеличение гарантированного дохода (в перспективе - до 3 прожиточных минимумов) Гарантированная доступность всех необходимых лекарств при амбулаторном лечении (100 тыс. руб. в год на пенсионера старше лет) Возможность финансирования дорогостоящих лекарственных программ (до 1 млн. руб. в год) 1212

Финансовая устойчивость системы Данный подход обеспечивает устойчивое финансирование ПС на всем прогнозном периоде до 2050 г. благодаря: Оптимальному использованию средств с учетом жизненного цикла пенсионера; Использованию доходов от приватизации госимущества и ресурсных доходов через Фонд национального благосостояния (0,25 – 0,5 % ВВП в год); Реформированию досрочного пенсионного обеспечения. 13

Реформа досрочных пенсий Для вновь поступающих на работу по Спискам 1 и 2, в условиях Крайнего Севера и приравненных к ним, а также с правом пенсии за выслугу лет: Досрочная пенсия будет формироваться за счет профессиональных и региональных пенсионных систем, создаваемых в негосударственных пенсионных фондах. Досрочная пенсия будет выплачиваться из НПФ только в досрочный период. Финансирование – за счет дополнительных взносов работодателей Нагрузка на ФОТ не должна превышать современный уровень (механизм бюджетных субсидий) Рекомендованный общий страховой стаж для получения права на досрочные пенсии в полном объеме увеличивается на 5 лет 14

Предложения по развитию накопительной составляющей 1.Процесс инвестирования 2.Гарантии сохранности 3.Система регулирования 4.Выплата пенсионных накоплений 5.Совершенствование работы ПФР 6.Региональные пенсионные программы 7.Организационно-правовая форма НПФ 15

Механизмы выплаты Необходимость безотлагательного принятия ФЗ о выплатах, обеспечивающего вариативность форматов выплаты пенсий из НПФ: выплаты до исчерпания счета с возможностью передачи остатка правопреемникам (опция по умолчанию) пожизненная пенсия единовременная выплата (в отдельных случаях) 16

Спасибо за внимание