Международный опыт создания и функционирования системы предоставления услуг инвесторам по принципу «одного окна»: извлеченные уроки и возможные риски Нодир Хакимов – Консультант проекта г. Ташкент, 9 ноября 2007 года

Сущность оказания услуг инвесторам по принципу «одного окна» Цель создания: снижение административного бремени и времени, связанного с открытием и ведением бизнеса в стране, а также снижение усилий инвесторов по поиску информации Институт нацелен на сосредоточении в себе функций и процедур различных государственных ведомств в одном месте либо посредством совместного размещения сотрудников ведомств в одном месте, либо посредством передачи полномочий одному агентству

Процесс получения разрешений и лицензий Время, деньги, бесчисленные консультации и советы???? МВД Хокимият Налоговая МинТрудБанки Агентства и др. органы

Что такое «одно окно»? МВД Хокимият Налоговая МинТрудБанки Агентства ведомства и др. органы «Одно окно»

Существующие в природе формы «одного окна» «Все в одном» предполагает делегирование сотрудников ответственных за предоставление различных лицензий и разрешений в институт «одного окна» «Один за всех» берет на себя ответственность за получение всех административных процедур, согласований, документов у ответственных государственных министерств и ведомств «Все полномочия одному» полномочия по выдаче лицензий, разрешительных документов, регистрации целиком передаются институту «одного окна» В большинстве стран встречается смешанная форма организации «одного окна», последняя форма встречается крайне редко

Услуги, оказываемые институтом «одного окна» регистрации и запуску фирмы: оказание консалтинговых, нотариальных, адвокатских услуг в подготовке различных заявлений; разработка бизнес-планов, учредительных документов, технико- экономических обоснований; регистрация иностранного предприятия, включая выдачу необходимых разрешительных документов (лицензий, разрешений, виз и т.д.); содействие в получении налоговых, таможенных и других льгот; помощь в осуществлении импорта капитала, оборудований и других ценностей в страну; содействие в нахождении поставщиков, работников, партнеров. пост-инвестиционное обслуживание; содействие в расширении/слиянии компании; получение краткосрочных лицензий и разрешений; содействие в решении различных задач возникающих при ведении бизнеса в стране.

Факторы успеха «одного окна» Политический вес. Агентства являются квази-правительственными и подчиняться государственным министерствам, имеющим большую власть. Чем выше уровень подчинения агентства, тем оно является эффективнее. Учет интересов инвесторов. В совете директоров должны быть представители частного сектора, так как агентство должно выступать посредником между частным сектором и правительством при разработке инвестиционной политики. Солидный бюджет. Лучший результат эффективности «одного окна» был получен с бюджетом между 2$млн. и 11$ млн. Кадры. Высококвалифицированный и высокооплачиваемый персонал агентства является одним из предпосылок успешности «одного окна». Концентрация органов власти, ответственных за выдачу разрешений и лицензий в одно месте, имеет большую эффективность в привлечении инвестиций, несмотря на то, что очень болезненно встречается со стороны официальных лиц в правительстве.

Пример Малайзии по созданию «одного окна» Органом по оказанию услуг инвесторам в «одно окно» является Малазийское агентство промышленного развития (MIDA); MIDA имеет широкие полномочия по выдаче разрешений и лицензий, применяя смешанную форму организации «одного окна» все водном и все полномочия одному; MIDA осуществляет утверждение инвестиционных проектов, выдачу разрешений и лицензий необходимых для начала бизнеса, предоставляет налоговые льготы, таможенные освобождения и производственные лицензии; MIDA является агентством при Министерстве промышленности и подотчетен президенту страны;

Пример Чехии. Принципы работы Агентства «Чехинвест» Создан на основе Закона (72/2000) «О системе инвестиционного поощрения инвесторов» Является органом обязательного обращения для получения льгот при Министерстве промышленности и торговли. Работает по принципу «один за всех» Услуги по открытию бизнеса: получает заявку от инвесторов, осуществляет оценку проекта, готовит предложения по льготам и рассылает соответствующим министерствам и ведомствам, для получения льгот и разрешительных документов. Пост-инвестиционная деятельность: в течении 3 лет проводит мониторинг реализации проектов; Оценка деятельности (2006): 357 инвестиционных проектов, рабочих мест, привлеченные ПИИ – 415 млрд. чешских крон

Предпосылки создания института «одного окна» в Узбекистане снижение высоких издержек ведения бизнеса; упразднение административных процедур и узких мест при их прохождении; устранение необходимости обращения инвесторов во множество различных министерств и ведомств; повышение прозрачности выдачи лицензий и разрешений; устранения чрезмерной бюрократизации в прохождении различных процедур; повышения качества оказываемых услуг инвесторам;

Возможные риски создания «одного окна» в Узбекистане нежелание государственных ведомств работать с институтом «одного окна» из-за риска передачи своей власти/полномочий; реализация государственной политики в сферах, где требуется получить разрешительные документы, входит в число главных задач того или иного ведомства и их делегирование не представляется возможным с точки зрения системы государственного управления; превращение «одного окна» в дополнительное окно из-за отсутствия необходимых полномочий и веса ; создание агентства по принципу «все полномочия одному» имеет определенные риски, связанные с сосредоточением широких полномочий в одном институте; Необходимость больших ресурсов (кадровые и финансовые) для осуществления своей деятельности;

Предполагаемые факторы успешности «одного окна» в Узбекистане Наделение определенными полномочиями для эффективной работы с государственными органами (возможно передача права выдачи «небольших» разрешительных документов Привлечение высококвалифицированных специалистов; Наделение весомым статусом ; Полномочия по пост-инвестиционному обслуживанию; Создание на базе действующих институтов («Узинфоинвест»); Параллельная работа в смежных направлениях: совершенствование инвестиционного климата, продвижение инвестиционного имиджа