Государственный контроль в сфере ветеринарии Предложения по совершенствованию государственного ветеринарного контроля в области обеспечения качества и безопасности ВБР и продукции из них

Проблемы Контроль за качеством и безопасностью рыбной продукции и процессами ее производства осуществляют Минсельхоз России, Россельхознадзор и ветеринарные службы в субъектах Российской Федерации, Роспотребнадзор, в рамках осуществления государственного контроля (надзора) за качеством и безопасностью пищевой продукции. В настоящее время в целях контроля качества и безопасности рыбной продукции при экспорте, импорте, транзите и транспортировке по территории Российской Федерации указанными ведомствами разработано более 20 нормативных правовых актов. Ветеринарные сертификаты и свидетельства выдаются Россельхознадзором и субъектовыми ветеринарными службами при ввозе рыбной продукции на территорию РФ, при перемещении рыбной продукции из субъекта в субъект, при перемещении рыбной продукции в пределах одного субъекта РФ и при экспорте рыбной продукции с территории РФ. При экспорте рыбной продукции с территории РФ в ЕС, КНР и другие страны выдаются дополнительно сертификаты здоровья разные по форме и содержанию, а при импорте рыбной продукции – различные по форме и содержанию санитарно – ветеринарные сертификаты или гигиенические свидетельства. Безопасность рыбной и иной продукции из ВБР при ветеринарно – санитарной экспертизе определяется на основании данных о безопасности района добычи (вылова), органолептической оценки, а при необходимости – лабораторных исследований. При подтверждении безопасности продукции выдается ветеринарный сопроводительный документ. Поскольку Минсельхоз России не обладает данными о безопасности районов добычи (вылова), то ветеринарно – санитарная экспертиза сводится к обязательному выполнению лабораторных исследований каждой партии рыбной и иной продукции из ВБР, что является избыточной функцией. Данными о безопасности районов добычи (вылова) обладает только Росрыболовство, которое осуществляет государственный мониторинг ВБР и среды их обитания. Решения Росрыболовство в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2008 г. 994 осуществляет государственный мониторинг водных биологических ресурсов и среды их обитания (определение безопасности районов добычи (вылова), а также мониторинг водных биологических ресурсов по химическим, радиологическим, паразитологическим и микробиологическим показателям. В связи с этим предлагается оформлять и сопровождать каждую партию рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов сертификатом безопасности ВБР и районов добычи (вылова) на основании данных государственного мониторинга водных биологических ресурсов и среды их обитания. Лабораторные исследования в таком случае проводятся только при выявлении видимых органолептических изменений. Таким образом, вместо 5 разрешительных документов оформляемых ветеринарной службой субъекта и 4 разрешительных документов оформляемых Россельхознадзором при экспорте, формально без данных о безопасности районов добычи (вылова), Росрыболовством будет оформляться два разрешительных документа, подтверждающих безопасность водных биологических ресурсов и районов добычи (вылова) и два разрешительных документа при экспорте.

- ветеринарная справка формы 4 (при перемещении внутри города (района)); -исследование продукции в ветеринарной лаборатории за плату (на основании заключения о безопасности района добычи (вылова) (осуществляет Росрыболовства) - ветеринарное свидетельство формы 2 (при перемещении из субъекта в субъект); (на основании заключения о безопасности района добычи (вылова) (осуществляет Росрыболовства) - исследование продукции в ветеринарной лаборатории за плату (на основании заключения о безопасности района добычи (вылова) (осуществляет Росрыболовства) -разрешение на вывоз продукции за пределы территории Конечный потребитель Совершенствование системы государственного ветеринарного контроля в области обеспечения качества и безопасности ВБР и продукции из них 1. Существующая схема Ветеринарная служба субъекта оформляет и выдает на каждую партию продукции: ИТОГО Количество функций Количество выдаваемых разрешите- льных документов Предлагаемая схема - ветеринарное свидетельство ф.2; - протокол исследования продукции в аккредитованной лаборатории (в случае видимых органолептических изменений) Конечный потребитель ИТОГО Количество функций Количество выдаваемых разрешите- льных документов 52 I. От добычи (вылова) до выхода в обращение Заключение о безопасности района добычи (вылова) Росрыболовство - ветеринарная справка ф. 4; - протокол исследования продукции в аккредитованной лаборатории

Совершенствование системы государственного ветеринарного контроля в области обеспечения качества и безопасности ВБР и продукции из них 1. Существующая схема Россельхознадзор оформляет и выдает на каждую партию продукции: ИТОГО Количество функций Количество выдаваемых разрешите- льных документов Предлагаемая схема Росрыболовство оформляет и выдает на каждую партию продукции: ИТОГО Количество функций Количество выдаваемых разрешите- льных документов 51 II. Экспорт - ветеринарный сертификат формы 5i; (на основании заключения о безопасности района добычи (вылова) (осуществляет Росрыболовства) -исследование продукции в ветеринарной лаборатории за плату. - разрешение на вывоз (один раз в год); (на основании заключения о безопасности района добычи (вылова) (осуществляет Росрыболовства) - акт обследования предприятий – экспортеров. сертификат здоровья (ветеринарный сертификат формы 5i оформляется, но в ЕС не востребован) -сертификат здоровья единого образца (на основе ЕС) (на основании заключения о безопасности района добычи (вылова)); -- протокол исследования продукции аккредитованной лабораторией -- разрешение на вывоз (один раз в год) Для государств- членов ЕС дополнительно Заключение о безопасности района добычи (вылова) Росрыболовство

Порт Мурманск Ветеринарная служба субъекта Субъект Москва Ветеринарная служба субъекта Конечный потребитель холодильник ветеринарное - свидетельство ф.2 холодильник разрешение на вывоз из субъекта РФ I. Существующая схема оформления и выдачи ветеринарной службой субъекта РФ ветеринарных сопроводительных документов холодильник лабораторные исследования в ветеринарной лаборатории за плату ветеринарная- справка ф.4 лабораторные исследования в ветеринарной лаборатории за плату супермаркет (холодильник, склад) холодильник ветеринарное - свидетельство ф.2 разрешение на вывоз из субъекта РФ холодильник лабораторные исследования в ветеринарной лаборатории за плату ветеринарная справка ф.4 супермаркет (холодильник, склад) Ежегодные затраты бизнеса на оформление ветеринарных справок на продукцию из ВБР составляют до 500 млн. руб. 1. Из субъекта в субъект на хранение 2. В пределах субъекта 3. Из субъекта в субъект к конечному потребителю

Безопасный район добычи (вылова) (осуществляет Росрыболовство) Порт Мурманск Ветеринарная служба субъекта Субъект Москва Ветеринарная служба субъекта Конечный потребитель II. Оптимизация существующей схемы оформления и выдачи ветеринарной службой субъекта РФ ветеринарных сопроводительных документов холодильник Протокол исследования продукции аккредитованной лабораторией (в случае обнаружения видимых органолептических изменений) ветеринарное - свидетельство ф.2 ветеринарная - справка ф.4 супермаркет (холодильник, склад) Ключевые моменты оптимизации: - при оформлении ветеринарного свидетельства ф. 2 лабораторные исследования проводятся в случае видимых органолептических изменений; -лабораторные исследования проводятся в любой аккредитованной лаборатории; -снижение затрат бизнеса на проведение лабораторных исследований; -снижение времени простоя судов в портах; --возможность выбора лаборатории для проведения исследований Заключение о безопасности района добычи (вылова) холодильник РОСРЫБОЛОВСТВО Протокол исследования продукции аккредитованной лабораторией