1 О РОЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В РЕФОРМЕ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РОССИИ И СОЗДАНИИ СИСТЕМЫ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА М.Э.Шевелев Ответственный секретарь Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия г. Сочи, 6 октября 2010 г.

2 ФЗ 184 «О техническом регулировании» Закон принят 18 декабря 2002 г. Вступил в действие 1 июля 2003 г. Реформа должна была закончиться 1 июля 2010 г. В закон внесено 13 изменений В настоящее время подготовлены 14-е поправки к закону Изменениями от 30 декабря 2009 года сняты сроки окончания реформы 9 марта 2010 г. утвержден 5-ый вариант Правительственной программы разработки технических регламентов (67 регламентов, было 184) На 6 сентября 2010 г. утверждено 20 регламентов

3 Основные задачи Комитета: Вовлечение промышленности в реформу технического регулирования Координация усилий промышленников и предпринимателей в ходе реформы системы технического регулирования и стандартизации Осуществление взаимодействия промышленных ассоциаций с органами государственной власти Организация международного сотрудничества в области технического регулирования, Д.А. ПУМПЯНСКИЙ Вице-президент РСПП, Руководитель Комитета, Председатель Совета директоров ОАО «ТМК»; Д.А. ПУМПЯНСКИЙ Вице-президент РСПП, Руководитель Комитета, Председатель Совета директоров ОАО «ТМК»; Дата создания Комитета: июль 2004 года

ЗАДАЧИ РЕФОРМЫУЧАСТИЕ КОМИТЕТА РСПП Разработка технических регламентов Экспертиза проектов регламентов (в Комитете более 2000 экспертов). Разработка новых проектов регламентов. Доведение мнения промышленности до авторов регламентов и органов власти. Формирование доказательной базы регламентов: стандартов и сводов правил Создание межотраслевых советов по стандартизации. Совместно с Росстандартом реорганизация работы технических комитетов по стандартизации с широким привлечением промышленности. Активизация участия российской промышленности в работе ИСО и МЭК. Внедрение технических регламентов Взаимодействие с министерствами и ведомствами по отработке механизма применения регламентов. Регулярное проведение региональных конференций по разъяснению механизма действия регламентов. Обеспечение обратной связи промышленности с министерствами и ведомствами, ответственными за применение регламентов.

5 75% - стандарты и своды правил 15% - технический регламент 10% внедрение технического регламента Создание технического регламента - это только 15 % всей работы. Формирование комплекта стандартов и сводов правил к европейским директивам иногда требует 3-4 года. Большинство проектов технических регламентов не имеет межведомственного плана внедрения.

6 * из презентации Ростехрегулирования принятие закона о техническом регулировании Необходимый уровень пересмотра стандартов 4661

7 Требует совместных усилий государства и бизнеса решение следующих вопросов: Планирование работ по стандартизации; Организация взаимодействия производителей и потребителей продукции по разработке и внедрению новых стандартов; Участие в международной стандартизации; Финансирование работ по стандартизации; Ускорение внедрения инновационных технологий на базе создания новых стандартов. Н овой формой взаимодействия бизнеса и государства стали Межотраслевые советы по стандартизации, создаваемые совместно РСПП и Росстандартом.

ГАРМОНИЗАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТАНДАРТОВ УЧАСТИЕ В РАБОТЕ ИСО И МЭК ОБНОВЛЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ И СВОДОВ ПРАВИЛ МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ СОВЕТЫ государство РОССТАНДАРТ Промышленность РСПП РЕОРГАНИЗАЦИЯ ОТРАСЛЕВЫХ ТК

9 Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в нефтегазовом комплексе Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в строительном комплексе Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в металлургическом комплексе Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в сфере информа- ционных технологий Совет по аккредитации Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в химическом комплексе КОМИТЕТ РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Межотраслевой совет по ТР в сфере инновационных технологий АНО «Институт Развития Промышленности» Межотраслевой совет по прикладной метрологии

10 Межотраслевой совет по ТР и стандартизации в нефтегазовом комплексе: Объединение технических специалистов более 90 ведущих компаний, том числе Газпром, Роснефть, Транснефть, Лукойл и т.д. Реорганизованы технические комитеты и создан ТК 23 со структурой, аналогичной ТК 67 ИСО. В 2010 году ТК 23 преобразован в МТК 523. В годах проведено четыре отраслевых конференций по стандартизации и техническому регулированию в нефтегазовой отрасли. Пятая конференция прошла сентября 2010 г. в Салехарде. Впервые за последние 15 лет Россия возглавила ПК 2 в ТК67 ИСО. В 2011 году в Москве пройдет пленарное заседание ТК 67 ИСО по нефти и газу.

11 РАБОТА ПРОМЫШЛЕННОСТИ ПО ГАРМОНИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНЫХ СТАНДАРТОВ С МЕЖДУНАРОДНЫМИ ТЕХНИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ 23 «ТЕХНИКА И ТЕХНОЛОГИИ ДОБЫЧИ И ПЕРЕРАБОТКИ НЕФТИ И ГАЗА » В 2008 году – 9 стандартов ИСО* В 2009 году – 15 стандартов ИСО В 2010 году – 20 стандартов ИСО Технический Комитет 357 «Стальные и чугунные трубы и баллоны» В 2009 году – 5 стандартов ИСО В 2010 году – 6 стандартов ИСО * ИСО – Международная организация по стандартизации

Межотраслевой совет по техническому регулированию в строительном комплексе России 1.Активное участие в изменении закона «О техническом регулировании». 2.Разработка технического регламента «О безопасности зданий и сооружений». 3.Актуализация фонда СНиПов и национальных стандартов. 4.По предложению Совета два регламента в области строительства объединены в единый регламент ТС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий».

13 Межотраслевой совет по информационным технологиям Межотраслевой Совет по ИТ создан в июне 2008 г. Технический комитет ТК22 «Информационные технологии» создан как зеркальное отображение СТК1 ИСО/МЭК «Информационные технологии». 15 февраля 2010 г. между РСПП и Минкомсвязи заключено соглашение о взаимодействии в сфере технического регулирования, стандартизации, аккредитации и оценке соответствия. 6-7 октября в конгресс-холее ТПП проводится конференция « Стандартизация, сертификация, обеспечение эффективности, качества и безопасности информационных технологий (ИТ-стандарт 2010». Учредители конференции: РСПП, ТПП, РАН, РАРАН, Европейская экономическая комиссия ООН, Майкрософт, Совет ИТ- директоров и др. Оформляется решение о взаимодействии ТК22 и СЕФАКТ (Центр ООН по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям). В ноябре 2010 г. впервые ТК22 участвует в пленарном заседании СТК1 ИСО/МЭК в Белфасте.

Межотраслевой совет по техническому регулированию и стандартизации в области исследования и оборота химических веществ и продукции (создан в апреле 2008 года). В 2009 году разработан проект регламента «О безопасности химической продукции». В сентябре 2010 года проведена вторая межрегиональная конференция по безопасности химической продукции в г. Баку. В апреле 2010 года на базе РГТУ им. Менделеева создан ТК 60 «ХИМИЯ». Область деятельности ТК 60: неорганические газы, кислоты и окислы, основания, соли, реактивы, катализаторы, минеральные удобрения,, пластмассы, кино-, фото-материалы и т.д. ТК 60 «Химия» включает 14 ПК и 1 рабочую группу, что позволило аннулировать действие 22 ТК.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ВНЕДРЕНИЮ СТАНДАРТА ISO (ЭНЕРГОМЕНЕДЖМЕНТ) В РОССИИ Вопросы энергосбережения имеют чрезвычайную актуальность как в условиях экономического роста (ввиду постоянного роста тарифов на энергоресурсы), так и экономического спада (вследствие необходимости сокращения эксплуатационных издержек). В настоящее время вопрос повышения энергоэффективности, как в сфере производства, так и потребления приобретает особую значимость. В изменяющихся условиях функционирования мировой экономики, замедления темпов роста, падающего спроса, российские компании вынуждены снижать издержки хозяйственной деятельности. Одним из главных механизмов повышения энергоэффективности использования ТЭР является создание совершенной нормативно-правовой базы энергосбережения. Существующая нормативно-правовая база в этой области несовершенна г. Президентом РФ был подписан новый закон «О повышении энергоэффективности и энергосбережении», имеющий более 45 подзаконных актов. С введением (с г.) закона в действие существенно изменяются основные положения энергосберегающей политики РФ. 15

В 2008 г. международная организация по стандартизации (ИСО) объединяющая 157 стран-членов, начала разработку нового международного стандарта ISO (Система энергоменеджмента Требования и руководство по эксплуатации). С этой целью создан новый международный технический комитет ИСО/ТК 242 "Энергоменеджмент". Комитет намерен подготовить стандарт ISO к публикации уже к концу 2010 г. и ввести в действие в 2011 г. К сожалению, Россия при создании ТК 242 не вошла в его состав ни в качестве страны-участницы (всего их 33), ни в качестве страны-наблюдателя (их всего 6, включая, Казахстан). Однако, в соответствии с решением Бюро Правления РСПП от г. при Комитете по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия с участием Комитета по энергетической политике РСПП была сформирована Рабочая группа (РГ) по участию в подготовке международного стандарта ИСО На первом заседании, прошедшем г., участниками были обсуждены вопросы формирования руководящего органа, организации взаимодействии РГ с профильными Комитетами РСПП и Федеральными органами исполнительной власти, а также обеспечения участия представителей РФ в работе международного Технического комитета ИСО (ТК 242) по разработке стандарта. 16

На сегодняшний день в состав РГ входят 41 представитель от крупных компаний, предприятий и организаций, изъявивших желание участвовать в подготовке и обсуждении проекта стандарта. Решены организационные вопросы по регистрации РГ в соответствующих национальных и международных структурах. Руководителем РГ (Романов Геннадий Александрович) получен официальный статус члена международного комитета ИСО/ ТК 242 от России и соответствующего национального комитета. Проведено два заседания РГ. Переведены на русский язык и распространены среди членов РГ две версии рабочих проектов стандарта ISO По результатам обсуждений составлены замечания и дополнения к последней версии документа со статусом «проект комитета (CD)». В ходе проведенного международного голосования (среди членов ТК 242) , РГ проголосовала за распространение документа в качестве «проекта международного стандарта» с комментариями. Комментарии, включающие замечания и дополнения по тексту рассматриваемого документа были направлены в международный комитет ИСО/ТК 242 и включены в общий перечень, представленный другими странами. Несомненно, участие российских представителей в процессе разработки международного стандарта дает дополнительный импульс в организации системы энергоменеджмента на отечественных предприятиях. 17

18 Межрегиональные конференции по техническому регулированию в России: 2010 год: Дальневосточный ФО (г. Владивосток), 22 апреля – 470 чел. Московская область, 17июня – 450 человек. Южный ФО (г. Астрахань), 28 апреля человек. Уральский ФО (г.Екатеринбург), 12 октября – 700 человек. В 2005 – 2009 годах проведено более 30 региональных конференций в федеральных округах.

19 Текущая деятельность АНО «ИРП» Институт оказывает экспертные и консультативные услуги предприятиям и организациям различных отраслей промышленности по широкому спектру вопросов, связанных с реформой технического регулирования, нормативно-правовым обеспечением в сферах промышленной и пожарной безопасности. В настоящее время заключены договора с рядом компаний, среди которых ОАО «РЖД» и ГК «Роснано». Проводимые работы связаны с экспертным сопровождением реформы технического регулирования и продвижением интересов компаний при подготовке и обсуждению проектов ФЗ.

20 «ФОРМИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ПОТРЕБУЕТ ИЗМЕНЕНИЯ ПРИНЦИПОВ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ. ПРЕДСТОИТ ПРИНЯТЬ ЕДИНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ ДЛЯ ГОСУДАРСТВ «ТРОЙКИ». ЭТА РАБОТА ДОСТАТОЧНО СЛОЖНАЯ. И МЫ ХОТЕЛИ БЫ, ЧТОБЫ БИЗНЕС ВЫСТУПИЛ СВОЕОБРАЗНЫМ КОНТРОЛЁРОМ БЮРОКРАТИИ. ЧТОБЫ В ХОДЕ ИНТЕГРАЦИИ И СБЛИЖЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ЭКОНОМИК И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВ, КОТОРЫЕ РЕГУЛИРУЮТ ЭКОНОМИКУ, НЕ ВОЗНИКЛИ БЫ НОВЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ БАРЬЕРЫ». Из выступления Председателя Правительства РФ В.В.ПУТИНА на встрече с руководством РСПП 17 мая 2010 года:

21 Структура Комиссии Таможенного союза с учетом создания Экспертного совета промышленников и предпринимателей стран участников ТС Комиссия Таможенного Союза Координационный Комитет Секретариат Комиссии Экспертный Совет промышленности Органы сторон

22 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ