Учебный вопрос 6: Реорганизация государственного управления в е годы. Попытки реформирования системы управления и влияние на них субъективизма и волюнтаризма. Учебный вопрос 6: Реорганизация государственного управления в е годы. Попытки реформирования системы управления и влияние на них субъективизма и волюнтаризма.

В начале 50-х гг. ХХ в. в СССР действовала Конституция, принятая в 1936 г., на основе которой формировались важнейшие органы государственной власти. Однако после смерти И. В. Сталина в 1953 г. ситуация в стране изменилась, началась борьба в высших эшелонах власти. Столкнулись интересы нескольких групп партийной элиты, во главе которых стояли Л. П. Берия, Г. М. Маленков и Н. С. Хрущев. Каждый из них хотел бы единолично стать преемником, но сталинский режим уже изжил себя, и, понимая это, все стали предлагать достаточно серьезные изменения, чтобы вызвать симпатии народа и укрепить свое влияние в стране.

Совместное заседание Пленума ЦК КПСС, Совета министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР, созванное в Кремле еще до похорон И. В. Сталина, приняло решение о разделе власти. Главой государства, Председателем Совета министров СССР стал Г. М. Маленков. Его первыми заместителями были назначены Л. П. Берия (который одновременно занимал и пост министра внутренних дел); Н. А. Булганин (занимал пост министра обороны), В. М. Молотов (стал и министром иностранных дел). Председателем Президиума Верховного Совета СССР стал К. Е. Ворошилов. Состав Президиума ЦК КПСС также был изменен: вместо прежнего Президиума численностью в 25 человек был назначен новый из 11 членов и 4 кандидатов в члены Президиума. Совместное заседание Пленума ЦК КПСС, Совета министров СССР и Президиума Верховного Совета СССР, созванное в Кремле еще до похорон И. В. Сталина, приняло решение о разделе власти. Главой государства, Председателем Совета министров СССР стал Г. М. Маленков. Его первыми заместителями были назначены Л. П. Берия (который одновременно занимал и пост министра внутренних дел); Н. А. Булганин (занимал пост министра обороны), В. М. Молотов (стал и министром иностранных дел). Председателем Президиума Верховного Совета СССР стал К. Е. Ворошилов. Состав Президиума ЦК КПСС также был изменен: вместо прежнего Президиума численностью в 25 человек был назначен новый из 11 членов и 4 кандидатов в члены Президиума.

Вскоре после похорон вождя была сделана попытка четко разграничить полномочия высших государственных и партийных учреждений. В марте 1953 г. на Пленуме ЦК КПСС было принято решение о нецелесообразности совмещения партийных и государственных должностей. Г. М. Маленков, будучи главой государства, перестал быть секретарем ЦК КПСС. Но он продолжал руководить Президиумом ЦК КПСС. Руководство секретариатом ЦК КПСС было возложено на Н. С. Хрущева, значение которого стало увеличиваться. Н. С. Хрущев не имел никаких государственных должностей и фактически был в подчинении Г. М. Маленкова. Специальное постановление Совета министров СССР расширяло права министров. Таким образом, влияние государственного аппарата в стране было выше, чем влияние аппарата ЦК КПСС. Маленков Г.М.Н. С. Хрущев

Изменения начались и в составе министерств и ведомств. 15 марта 1953 г. количество министерств сократилось с 51 до 25. Сокращение проходило за счет поглощения мелких отраслевых министерств. Он инициировал амнистию заключенных, срок изоляции которых не превышал 5 лет. Важность этих решений была прежде всего в том, что они давали некоторую гарантию от повторения массовых репрессий в будущем. Берия Л.П. Л. П. Берия в июне 1953 г. предложил весьма радикальный антисталинский вариант развития страны и управления: ликвидировать систему принудительного труда из-за его экономической неэффективности.

Внесены были изменения и в судебную систему страны. По инициативе Л. П. Берии ограничили полномочия Особого совещания и провели амнистию: из 2,5 млн заключенных освободили около 1 млн человек, осужденных за должностные преступления, престарелых, женщин, имевших детей до 10 лет, несовершеннолетних и тяжелобольных. Из состава МВД СССР в гражданские министерства были переданы многие предприятия и стройки. Это положило конец бесплатному труду узников ГУЛАГа. Л. П. Берия даже предложил изменить курс внешней политики: он считал необходимым прекратить «холодную войну», восстановить отношения с Югославией, выступал за объединение Германии.

Более умеренный вариант реформ предлагал Г. М. Маленков. Он стремился поощрять развитие легкой промышленности, снижать цены на товары широкого потребления. Это было важно для народа, недавно вышедшего из кровопролитной и разрушительной войны и еще восстанавливающего свое хозяйство. В области внешней политики он выступал против «холодной войны». В гг. Г. М. Маленков был самым популярным человеком в стране. Группа консерваторов (В. М. Молотов, Л. М. Каганович, К. Е. Ворошилов и др.) не помышляли ни о каких серьезных реформах, они стремились сохранить традиционную систему управления и прежде всего собственные позиции в этой системе. Каганович Л.М.Молотов В.М. Ворошилов К.Е.

Во внутриполитической и внутрипартийной борьбе победу одержал Н. С. Хрущев, у которого не было ни программы реформ, ни законченного представления о политике десталинизации. В июле 1953 г. в высшей партийно-государственной элите произошел своеобразный переворот. Н. С. Хрущев сумел отстранить Л. П. Берию от управления, сам взял вначале партийную, а позже и государственную власть. Арест Л.П.Берии

Процесс десталинизации продолжался. Сталинский ГУЛАГ был ликвидирован навсегда, уничтожены особые совещания, «тройки», началась реабилитация заключенных. Силовые министерства, объединенные в 1953 г. под началом Л. П. Берии, были вновь разъединены на Министерство внутренних дел, занимавшееся охраной общественного порядка, и органы госбезопасности, которые в марте 1954 г. образовали Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете министров СССР. КГБ юридически был под контролем Генерального прокурора СССР, но фактически он контролировался ЦК КПСС и его политбюро.

Укрепив положение в партии, Н. С. Хрущев начал расширять сферу своего влияния. Из простого секретаря ЦК он превратился в Первого секретаря ЦК КПСС, что дало ему возможность фактически командовать всем партийным аппаратом в стране. На январском Пленуме 1955 г. Н. С. Хрущев обвинил Г. М. Маленкова в организации «ленинградского дела», что дало возможность снять Г. М. Маленкова с должности Председателя Совета министров. На этот пост был выдвинут Н. А. Булганин. Хрущев начал борьбу против В. М. Молотова, который был снят с поста министра иностранных дел и заменен Д. Т. Шепиловым, ближайшим помощником Н. С. Хрущева. Борьба за власть приобретала все более серьезный характер.

Важнейшую роль в процессе десталинизации общества и системы управления сыграл ХХ съезд КПСС, состоявшийся в 1956 г. С этого времени в стране стала усиливаться роль партийного аппарата, который подчинил себе и государственный аппарат. В феврале 1958 г. Первый секретарь ЦК КПСС стал одновременно Председателем Совета министров СССР. Было ослаблено влияние МВД, Министерства обороны, КГБ и усилилась роль отделов аппарата ЦК КПСС.

В начале 1957 г. Н. С. Хрущев направил в Президиум ЦК КПСС записку «Об улучшении руководства промышленностью и строительством». Предлагалось центр тяжести управления перенести на места, ближе к предприятиям и стройкам. Формой нового управления предлагалось сделать советы народного хозяйства (совнархозы). Так был узаконен переход от вертикального управления (через министерства) к территориальному (через совнархозы). Это должно было привести к сокращению союзных ведомств и центрального чиновничьего аппарата. Совнархозы становились ключевым звеном новой системы управления. Это были коллегиальные органы управления, руководившие комплексным развитием промышленности. Им подчинялись промышленные и строительные предприятия, хозяйственные учреждения, расположенные на данной территории.

Н. С. Хрущев пытался реорганизовать сельское хозяйство: он выступал за внедрение новых сельскохозяйственных культур, за новые агротехнические приемы. Преобразование колхозов в совхозы, лишение колхозников права на распоряжение колхозной собственностью также вызывали недовольство. В 1962 г. партийные организации на местах были разделены на промышленные и сельские. Реорганизация 1962 г. коснулась и еще не окрепших совнархозов: их число резко сократилось. Теперь деятельность совнархозов распространялась на несколько областей, а промышленные обкомы партии оказались в подчинении не только у ЦК КПСС, но и у местных совнархозов. Страсть к делению и получению должностей затронула не только столичный аппарат, но и местную бюрократию: разделились на промышленные и сельские организации профсоюзов и комсомола. Везде значительно выросло число чиновников.

Реорганизация коснулась армии и силовых министерств. За 1955–1958 гг. армия сократилась на 2 млн 140 тыс. человек. В 1960 г. было расформировано Министерство внутренних дел СССР и его функции были переданы республиканским органам МВД. В конце 1962 г. был создан Комитет партийно-государственного контроля. В каждой области при промышленных и сельскохозяйственных обкомах действовали местные комитеты партийно- государственного контроля. Весной 1963 г. Комитет партийно-государственного контроля получил право контролировать Вооруженные силы, КГБ, Министерство охраны общественного порядка.

Летом 1964 г. началась новая реорганизация системы управления. Н. С. Хрущев составил проект создания системы союз но- республиканских управлений, что означало перетряску кадров. Это настроило против него республиканскую номенклатуру. В октябре 1964 г. против Н. С. Хрущева созрел заговор, в котором приняли активное участие его же сподвижники: А. Н. Шелепин, Д. С. Полянский, В. Е. Семичастный, Н. Г. Егорычев, А. Н. Косыгин, М. А. Суслов и Л. И. Брежнев. На Пленуме ЦК КПСС Н. С. Хрущев был отстранен от управления страной, он подписал заявление о своей отставке. Первым секретарем ЦК КПСС был избран Л. И. Брежнев, а Председателем Совета министров А. Н. Косыгин.

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !