Органы, осуществляющие государственное управление на местном уровне. 1. Понятие и виды органов государственного управления на местном уровне. 2. Подотчетность и подконтрольность исполнительных комитетов (местных администраций). 3. Порядок образования и состав исполнительных комитетов (местных администраций). 4. Компетенция исполнительных комитетов (местных администраций). 5. Компетенция председателя исполнительного комитета (главы местной администрации). 6. Структура исполнительных комитетов (местных администраций). 7. Комиссии при исполнительных комитетах (местных администрациях). 8. Формы работы исполнительных комитетов (местных администраций). Правовые акты управления.

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НА МЕСТНОМ УРОВНЕ.

Основные НПА: Конституция Республики Беларусь; Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

Органы государственного управления на местном уровне органы общей компетенции исполнительные комитеты; местные администрации районов в городах. органы специальной компетенции территориальные органы республиканских органов государственного управления специальной компетенции

Местное управление (ст. 2 Закона о МУиС) форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.

Территориальные уровни органов местного управления областные исполкомы; Минский городской исполком; областной территориальный уровень городские (городов областного подчинения) исполкомы; районные исполкомы; Минский городской исполком; базовый территориальный уровень городские (городов районного подчинения) исполкомы; поселковые исполкомы; сельские исполкомы; местные администрации. первичный территориальный уровень

Виды местных исполнительных и распорядительных органов исполнительные комитеты исполнительный и распорядительный орган на территории области, города, района, поселка, сельсовета. местные администрация исполнительный и распорядительный орган на территории района в городе.

2. ПОДОТЧЕТНОСТЬ И ПОДКОНТРОЛЬНОСТЬ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ (МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ).

Исполкомы областного уровня подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь Совету Министров Республики Беларусь по вопросам, входящим в компетенцию Правительства Республики Беларусь

Исполкомы базового и первичного уровней подотчетны и подконтрольны 1) Президенту Республики Беларусь; 2) вышестоящим исполкомам. подотчетны соответствующим Советам по вопросам, отнесенным к компетенции этих Советов.

Местные администрации подотчетны и подконтрольны Президенту Республики Беларусь вышестоящим исполкомам

3. СОСТАВ И ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ (МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ).

Основные НПА: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 22 февраля 2011 г. 66 «О некоторых вопросах местного управления и самоуправления».

Состав исполкомы областного и базового уровней: председатель исполкома, его заместители, управляющий делами и другие члены исполкома; исполкомы первичного уровня: председатель исполкома, заместитель (заместители) председателя исполкома (при наличии такой должности в составе исполкома первичного уровня), управляющий делами и другие члены исполкома; местная администрация: глава местной администрации, его заместители, управляющий делами и другие члены местной администрации.

Порядок образования исполнительных комитетов (местных администраций) 1. назначение руководителя (председателя исполкомы, главы местной администрации); 2. назначение заместителей руководителя и членов исполнительного комитета, местной администрации.

Требования к кандидатам на должность председателя исполкома областного и базового уровня, главы местной администрации: гражданство Республики Беларусь; высшее образование; опыт руководящей работы в сфере государственной и (или) предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности не менее 5 лет.

Председатель исполкома областного уровня назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь по предложению Главы Администрации Президента Республики Беларусь; утверждается соответствующим областным, Минским городским Советом депутатов (при отказе – повторное предложение этой или другой кандидатуры; при повторном отказе решение Президента Республики Беларусь о назначении председателя исполкома является окончательным).

Председатель исполкома базового уровня назначается на должность и освобождается от должности председателем областного исполкома по согласованию с Президентом Республики Беларусь; утверждается соответствующим Советом депутатов (при отказе – предложение другой кандидатуры; при повторном отказе решение председателя областного исполкома о назначении председателя исполкома базового уровня является окончательным).

Председатель исполкома первичного уровня по должности им является председатель соответствующего сельского, поселкового, городского (города районного подчинения) Совета депутатов; председатель Совета первичного уровня избирается из числа депутатов на сессии соответствующего Совета; кандидатуры на должность председателя Совета первичного уровня вносятся после их согласования с председателем соответствующего исполкома базового уровня депутатами Совета первичного уровня, а также председателем соответствующего Совета базового уровня; в случает отказа председателя соответствующего исполкома базового уровня в согласовании кандидатур вносятся новые кандидатуры; при повторном отказе кандидатуры на данную должность вносятся на рассмотрение сессии Совета председателем соответствующего исполкома базового уровня.

Глава местной администрации назначается на должность и освобождается от должности председателем городского исполкома по согласованию с Президентом Республики Беларусь; предложения по назначению на должность и освобождению от должности главы местной администрации вносят Президенту Республики Беларусь председатель исполкома областного уровня, Глава Администрации Президента Республики Беларусь.

Заместители председателя, управляющий делами и другие члены исполкома областного уровня назначаются на должности и освобождаются от должностей председателем соответствующего исполкома по согласованию с Президентом Республики Беларусь (для заместителей председателей, курирующих вопросы агропромышленного комплекса необходимо заключение Министерства сельского хозяйства и продовольствия); предложения по назначению и освобождению вносят председатель исполкома областного уровня, Глава Администрации Президента Республики Беларусь.

Заместители председателя, управляющий делами и другие члены исполкома базового уровня назначаются на должности и освобождаются от должностей председателем этого исполкома по согласованию с председателем областного исполкома.

Заместитель председателя, управляющий делами и другие члены исполкома первичного уровня назначаются на должности и освобождаются от должностей председателем этого исполкома по согласованию с председателем исполкома базового уровня.

Заместители главы, управляющий делами местной администрации района в городе Минске назначаются на должности и освобождаются от должностей председателем Минского городского исполкома. Другие члены местной администрации района в городе Минске назначаются на должности и освобождаются от этих должностей главой местной администрации по согласованию с председателем Минского городского исполкома.

Заместители главы, управляющий делами местной администрации (кроме города Минска) назначаются на должности и освобождаются от должностей председателем городского исполкома по согласованию с председателем областного исполкома. Другие члены местной администрации (кроме города Минска) назначаются на должности членов местной администрации и освобождаются от этих должностей главой местной администрации по согласованию с председателем городского исполкома.

4. КОМПЕТЕНЦИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ И МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ.

Компетенция исполнительных комитетов общая (ст. 41 Закона о МУиС) специальная исполкомы областного уровня – ст. 42 Закона о МУиС; исполкомы базового уровня – ст.43 Закона о МУиС; исполкомы первичного уровня – ст. 44 Закона о МУиС. 1) Советы могут делегировать свои полномочия исполкомам (кроме полномочий, отнесенных к их исключительной компетенции); 2) вышестоящие исполкомы могут делегировать часть своих полномочий нижестоящим исполкомам. + ст. 61 Закона о МУиС

Общая компетенция ИК финансы и налоги подготовка проекта местного бюджета, отчета о его исполнении; обеспечение исполнения местного бюджета; предоставление по поручению Советов льгот по налогам, сборам (пошлинам), уплачиваемым в местные бюджеты; коммунальное хозяйство организация газоснабжения, электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и т.д.; строительство, реконструкция, ремонт и содержание местных автомобильных дорог; работы по благоустройству, обеспечению надлежащего санитарного состояния, озеленению территорий населенных пунктов; распоряжение коммунальной собственностью, контроль за ее использованием; выступают учредителями (участниками) организаций, местных СМИ;

социальная сфера программы социально-экономического развития, прогнозы социально-экономического развития, региональные программы, концепции и т.д.; государственные минимальные социальные стандарты; демографическая безопасность, улучшение социально- экономических условий жизнедеятельности семьи; развитие жилищного фонда и жилищного хозяйства; реализация гражданами права на образование; распространение культурных ценностей, проведение культурных мероприятий; физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа; санаторно-курортное лечение и оздоровление; развитие профсоюзных, молодежных, детских, женских, ветеранских и иных общественных объединений; мероприятия в области государственной молодежной политики;

безопасность и правопорядок охрана общественного порядка, профилактика правонарушений; предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций, мероприятия по гражданской обороне, обеспечении пожарной, промышленной, ядерной и радиационной безопасности, ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; использование природных ресурсов распоряжаются природными ресурсами; предоставляют земельные участки в пользование, аренду, пожизненное наследуемое владение, передают их в собственность и т.д.; обеспечение охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов; развитие административно-территориальной единицы обсуждение важных вопросов местного и республиканского значения; информирование граждан и организации о состоянии дел; развитие промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы услуг, малого и среднего предпринимательства, личных подсобных хозяйств; разработка градостроительных проектов.

Компетенция местных администраций ст. 45 Закона о МУиС

5. КОМПЕТЕНЦИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА (ГЛАВЫ МЕСТНОЙ АДМИНИСТРАЦИИ).

Компетенция председателя исполнительного комитета общая (ст. 47 Закона о МУиС) специальная председатель исполкома областного уровня – ст. 48 Закона о МУиС; председатель исполкома базового уровня – ст. 49 Закона о МУиС; председатель исполкома первичного уровня – ст. 50 Закона о МУиС.

Компетенция главы местной администрации ст. 52 Закона о МУиС

6. СТРУКТУРА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ (МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ).

Основные НПА: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»; Указ Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2013 г. 168 «О некоторых мерах по оптимизации системы государственных органов и иных государственных организаций, а также численности их работников»; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 апреля 2013 г. 306 «О порядке и условиях создания структурных подразделений в государственных органах и иных государственных организациях».

Областной территориальный уровень Руководство председатель заместители председателя управляющий делами Комитеты экономики по труду, занятости и социальной защите Фонд государственного имущества Облисполкомы Мингорисполком по сельскому хозяйству и продовольствию по архитектуре и строительству архитектуры и градостроительства строительства и инвестиций по здравоохранению по образованию

Главные управления, управления (отделы) финансовое торговли и услуг спорта и туризма идеологической работы, культуры и по делам молодежи внутренних дел юстиции организационно-кадровой работы управление делами землеустроительная служба антимонопольной и ценовой политики ведомственного контроля здравоохранения образования жилищно-коммунального хозяйства жилищной политики городского хозяйства и энергетики

Отделы бухгалтерского учета и отчетности юридический по работе с обращениями граждан и юридических лиц

Базовый территориальный уровень Руководство председатель заместители председателя управляющий делами Управления, отделы по труду, занятости и социальной защите управление делами землеустроительная служба Горисполкомы Райисполкомы экономики торговли и услуг архитектуры и градостроительства сельского хозяйства и продовольствия

Отделы финансовый образования, спорта и туризма внутренних дел идеологической работы, культуры и по делам молодежи жилищно-коммунального хозяйства организационно-кадровой работы записи актов гражданского состояния Секторы (отделы) юридический по работе с обращениями граждан и юридических лиц экономики строительства Дом (Дворец) гражданских обрядов (при наличии) архитектуры и строительства торговли и услуг

Местная администрация района в городе Руководство глава администрации заместители главы администрации управляющий делами Управления (отделы) социальной защиты управление делами Минск Другие города экономики архитектуры и строительства внутренних дел образования, спорта и туризма идеологической работы, культуры и по делам молодежи

Отделы организационно-кадровой работы записи актов гражданского состояния Секторы (отделы) финансовый торговли и услуг жилищной политики городского хозяйства юридический по работе с обращениями граждан и юридических лиц бухгалтерского учета и отчетности экономики образования, спорта и туризма идеологической работы, культуры и по делам молодежи внутренних дел жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства юридический по работе с обращениями граждан и юридических лиц

Брестский облисполком руководство (председатель, первый заместитель, заместители (4), управляющий делами) комитет экономики комитет по сельскому хозяйству и продовольствию комитет по архитектуре и строительству комитет по труду, занятости и социальной защите областной территориальный фонд государственного имущества главное управление организационно-кадровой работы главное управление торговли и услуг главное управление идеологической работы, культуры и по делам молодежи главное финансовое управление главное управление юстиции главное управление ведомственного контроля управление делами управление внутренних дел управление здравоохранения управление образования управление спорта и туризма отдел по вопросам обороны, правоохранительных органов и режимно-секретной работы отдел по работе с обращениями граждан и юридических лиц отдел бухгалтерского учета и отчетности землеустроительная служба

Витебский облисполком руководство (председатель, первый заместитель, заместители (3), управляющий делами) комитет по архитектуре и строительству комитет по сельскому хозяйству и продовольствию комитет экономики комитет по труду, занятости и социальной защите областной территориальный фонд «Витебскоблимущество» главное управление ведомственного контроля облисполкома главное управление идеологической работы, культуры и по делам молодежи главное управление организационно-кадровой работы главное управление юстиции главное финансовое управление главное управление торговли и услуг управление внутренних дел управление жилищно–коммунального хозяйства управление здравоохранения управление образования управление спорта и туризма управление делами облисполкома отдел по защите государственных секретов, взаимодействию с правоохранительными органами и вопросам территориальной обороны отдел по защите государственных секретов, взаимодействию с правоохранительными органами и вопросам территориальной обороны отдел по работе с обращениями граждан и юридических лиц отдел транспорта и коммуникаций отдел бухгалтерского отчета и отчетности землеустроительная служба

Гомельский облисполком руководство (председатель, первый заместитель, заместители (3), управляющий делами) комитет экономики комитет по сельскому хозяйству и продовольствию комитет по труду, занятости и социальной защите комитет по архитектуре и строительству Гомельский областной территориальный фонд государственного имущества главное управление организационно-кадровой работы главное управление делами главное финансовое управление главное управление идеологической работы, культуры и по делам молодежи главное управление юстиции главное управление ведомственного контроля главное управление торговли и услуг управление энергетики, топлива, транспорта и коммуникаций управление здравоохранения управление образования управление спорта и туризма управление внутренних дел управление по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС управление по проблемам ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС отдел по работе с обращениями граждан и юридических лиц отдел жилищно-коммунального хозяйства землеустроительная служба

Ляховичский районный исполнительный комитет руководство (председатель, заместители (4), управляющий делами) управление по труду, занятости и социальной защите (отдел социальной защиты, отдел занятости и социально-трудовых отношений) управление по труду, занятости и социальной защите (отдел социальной защиты, отдел занятости и социально-трудовых отношений) управление сельского хозяйства и продовольствия землеустроительная служба отдел экономики отдел архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства отдел организационно-кадровой работы отдел записей актов гражданского состояния юридический отдел отдел образования, спорта и туризма финансовый отдел (сектор планирования и исполнения бюджета, сектор доходов бюджета отраслей местного хозяйства и агропромышленного комплекса) финансовый отдел (сектор планирования и исполнения бюджета, сектор доходов бюджета отраслей местного хозяйства и агропромышленного комплекса) отдел идеологической работы, культуры и по делам молодёжи отдел внутренних дел сектор по работе с обращениями граждан и юридических лиц служба делопроизводства, документооборота и транспортного обслуживания служба делопроизводства, документооборота и транспортного обслуживания группа бухгалтерского учета и отчетности

Структурные подразделения, не предусмотренные типовой структурой, образуются: в исполнительных комитетах областного уровня - по согласованию с Советом Министров Республики Беларусь; в исполнительных комитетах базового уровня и местных администрациях районов в городах - по согласованию с областными и Минским городским исполнительными комитетами.

Структурные подразделения с правами юридического лица структурные подразделения, которые в соответствии с типовой структурой могут наделяться правами юридического лица, наделяются такими правами по решению соответствующего исполнительного комитета, местной администрации района в городе; иные структурные подразделения могут наделяться правами юридического лица по решению соответствующего исполнительного комитета или местной администрации, согласованному с Советом Министров Республики Беларусь (для областного уровня) или с областным, Минским городским исполнительными комитетами. не обладающие правами юридического лица

Виды структурных подразделений по направлению деятельности: производственного характера; социально-культурной направленности; по обслуживанию населения; по обеспечению законности, общественной безопасности и прав граждан; организационно-технического назначения; по характеру решаемых задач и выполняемым функциям: внутриорганизационные (вспомогательные); функциональные; отраслевые.

Организационно-правовые формы работы структурных подразделений единоначальные руководитель (председатель, начальник или заведующий) коллегиальные коллегии, советы и т.д.

7. КОМИССИИ ПРИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТАХ (МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЯХ).

Основные НПА: Закон Республики Беларусь от З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от «Об утверждении Примерного положения об административной комиссии»; Постановление Совета Министров Республики Беларусь от «Об утверждении Положения о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних».

8. ФОРМЫ РАБОТЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ (МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ). ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ.

Основные НПА: Закон Республики Беларусь от 4 января 2010 г. 108-З «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»; Решение Минского городского исполнительного комитета от 31 мая 2007 г «Об утверждении Регламента Минского городского исполнительного комитета»; Решение Минского областного исполнительного комитета от 19 августа 2013 г. 930 «Об утверждении Регламента Минского областного исполнительного комитета».

Организационно-правовые формы работы коллегиальные заседания исполнительных комитетов и местных администраций; комиссии, рабочие группы и иные формирования. единоначальные председатель исполнительного комитета, глава местной администрации; заместители председателя исполнительного комитета, главы местной администрации; управляющий делами.

Заседания исполнительных комитетов и местных администраций Периодичность – по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Кворум – не менее 2/3 членов от полного состава. Рассматриваемые вопросы – относящиеся к компетенции исполнительного комитета, местной администрации + вопросы, которые возникают в повседневной жизни и не могут быть решены единолично председателем (главой администрации), заместителями председателя (главы администрации) или структурными подразделениями. Порядок проведения определяется регламентом. Ход заседания фиксируется в протоколе. Принятие решений – простым большинством голосов от полного состава тайным или открытым голосованием, в том числе поименным. По отдельным вопросам, не терпящим отлагательства, могут приниматься с письменного разрешения председателя исполкома (главы местной администрации) путем опроса и визирования членами исполнительного и распорядительного органа проектов соответствующих решений.

Формы управленческой деятельности правовые решения исполнительного и распорядительного органа; распоряжения руководителя исполнительного и распорядительного органа. неправовые организационная деятельность и материально-технические действия.

Решения исполнительного и распорядительного органа могут быть нормативными и индивидуальными; подписываются председателем исполкома (главой местной администрации) и управляющим делами исполкома (местной администрации); могут быть отменены соответствующими Советами депутатов, вышестоящими исполнительными и распорядительными органами, а также Президентом Республики Беларусь.

Распоряжения руководителя исполнительного и распорядительного органа издаются в порядке оперативного руководства по вопросам, не требующим коллегиального рассмотрения: организация работы, кадровые вопросы, поощрения и т.д.; издаются во исполнение ранее принятых решений исполнительного и распорядительного органа; издаются по иным вопросам в пределах полномочий руководителя.

Организация работы исполнительных комитетов (местных администраций) планирование; распределение обязанностей; подготовка заседаний, вопросов, выносимых на рассмотрение исполнительного комитета (местной администрации); проведение заседаний; принятие решений и доведение их до исполнителей; осуществление контроля; проведение семинаров и совещаний; прием граждан; рассмотрение обращений граждан и юридических лиц и др.