Федеральный закон от N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: сущность и содержание Управление государственными закупками в таможенных органах

Принят Государственной Думой 8 июля 2011 года Одобрен Советом Федерации 13 июля 2011 года 2 С 1 января 2012 г. вступил в силу. (ч.1 ст. 8) Федеральный закон от ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Закон 223-ФЗ устанавливает основные правила, которыми должны руководствоваться заказчики в своей закупочной деятельности.

Содержание 3 Статья 1. Цели регулирования настоящего Федерального закона и отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом Статья 2. Правовая основа закупки товаров, работ, услуг Статья 3. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг Статья 3.1. Особенности осуществления закупок за счет средств, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов Статья 4. Информационное обеспечение закупки Статья 4.1. Реестр договоров, заключенных заказчиками Статья 5. Реестр недобросовестных поставщиков Статья 5.1. Проведение оценки соответствия и мониторинга соответствия планов закупки, проектов таких планов, изменений, внесенных в такие планы, проектов изменений, вносимых в такие планы, годовых отчетов требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке Статья 6. Контроль за соблюдением требований настоящего Федерального закона Статья 7. Ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации Статья 8. Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона

Цели правого регулирования Закона 4 К целям правового регулирования относятся: обеспечение единого экономического пространства; создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков, подпадающих под действие Закона, в товарах, работах и услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности; эффективное использование денежных средств; расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия; развитие добросовестной конкуренции; обеспечение гласности и прозрачности закупки; предотвращение коррупции и других злоупотреблений. ч. 1 ст. 1 Закона

Принципы закупки товаров, работ и услуг в соответствии с Законом 223-ФЗ 5 Принципы представляют собой особые самостоятельные нормативные средства правового регулирования отношений в сфере закупки товаров, работ и услуг. информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки. К ним относят (ч.1 ст.3 Закона 223-ФЗ ):

Круг юридических лиц, закупки которых регулируются Законом 223-ФЗ государственные корпорации; государственные компании; субъекты естественных монополий; организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов; государственные унитарные предприятия; муниципальные унитарные предприятия; 6 ч. 2 ст. 1 Закона 223-ФЗ

Круг юридических лиц, закупки которых регулируются Законом 223-ФЗ автономные учреждения; хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает 50%; дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит перечисленным выше юридическим лицам; дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% долей в совокупности принадлежит указанным выше дочерним хозяйственным обществам; бюджетные учреждения 7 ч. 2 ст. 1 Закона 223-ФЗ

Отношения, которые не регулируются положениями 223-ФЗ 8 9. определением, избранием и деятельностью владельцев облигаций. Закон не применяется к сделкам, связанным с: 1.куплей-продажей ценных бумаг и валютных ценностей, драгоценных металлов. 2. приобретением заказчиком биржевых товаров на товарной бирже в соответствии с законодательством о товарных биржах и биржевой торговле 3. осуществлением заказчиком закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от ФЗ. 4. закупкой в области военно-технического сотрудничества 5. закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации 6. осуществлением заказчиком отбора аудиторской организации для проведения обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности заказчика. 7. заключением и исполнением договоров в соответствии с законодательством РФ об электроэнергетике, являющихся обязательными для субъектов оптового рынка – участников обращения электрической энергии и (или) мощности. 8. осуществлением кредитной организацией лизинговых операций и межбанковских операций, в том числе с иностранными банками.

Требования к содержанию и публикации Положение о закупке является нормативным правовым документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, осуществляющего закупки в соответствии с Законом 223-ФЗ, и подлежит размещению на Официальном сайте РФ в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг ( Положение о закупке должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (ч. 2 ст. 2 Закона 223-ФЗ). 9

Порядок утверждения положения о закупке 10 ч.3 ст. 2 Закона 223-ФЗ.

Расчет начальной (максимальной) цены Закон 223-ФЗ предусматривает: 1) указание сведений об НМЦ договора (цене лота) в извещении о закупке; 2) указание сведений об НМЦ договора в документации о закупке; 3) указание порядка формирования цены договора (с учетом или без учета расходов на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей) в документации о закупке. При этом Закон 223-ФЗ не определяет порядок формирования и расчета НМЦ и не требует ее обоснования. Порядок расчета НМЦ и необходимость ее обоснования также определяются положением о закупке. 11

«Товарный знак» Закон 223-ФЗ, в отличие от Закона о контрактной системе, не содержит запрета на указание товарных знаков. Закон о закупках не обязывает заказчиков указывать слова «или эквивалент». Заказчик самостоятельно в своем положении о закупке определяет порядок проведения закупок. При этом целесообразно устанавливать возможность требования конкретного товарного знака без возможности поставки аналогов в ряде случаев. 12

Участниками закупки могут быть: любое юридическое лицо независимо от организационно- правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала; несколько таких юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки. 13 ч. 5 ст. 3 Закона 223-ФЗ

Отчетность Все заказчики, осуществляющие закупочную деятельность в соответствии с Законом о закупках, обязаны ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, размещать на официальном сайте сведения о количестве и общей стоимости договоров. 14 (часть 19 статьи 4 закона 223-ФЗ): Отчет заполняется в установленной форме непосредственно в личном кабинете.

Ответственность и контроль Контроль за соблюдением требований Закона о закупках осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст.6 Закона 223-ФЗ). Функция по контролю в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, возложена на ФАС России (Постановление Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. 94) 15

Ответственность за нарушение требований Закона 223-ФЗ За нарушение требований закона 223-ФЗ и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст.7 закона 223-ФЗ) Федеральный закон от ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» определил ответственность за нарушение требований закона 223-ФЗ. Виды нарушений порядка осуществления закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц определены в КоАП (ст КоАП РФ). 16

Таким образом, в Федеральном законе от N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» определены основные правила, которыми должны руководствоваться заказчики в своей закупочной деятельности. Приведена правовая основа, принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг. 17

Спасибо за внимание. 18