Федеральное Собрание – Парламент РФ (ч. 2)

1. Законодательный процесс В теории КП стадии – 4: + ЗИ, + обсуждение, + принятие, + подписание. В РФ можно выделить 5-7 стадий … Специфика ЗП в РФ: а) необязательность участия СФ в ЗП б) стадии преодоления вето в) разнообразие законов: ФЗ, ФКЗ, ЗОПК

1)ФЗ: принятие 1/2 ГД (+ одобрение 1/2 СФ) + През + отклонение ФЗ в СФ преодол – 2/3 ГД + вето През преодол 2/3 ГД и 2/3 СФ 2) ФКЗ: одобрение 2/3 ГД + одобрение 3/4 СФ + През + нет вето Президента 3) ЗОПК: «ФКЗ» + одобрение 2/3 субъектов РФ + устан.рез-в м/б обжал През-м или ЗОГВ СРФ в ВС Общая схема ЗП по трем видам законов в РФ

Организация законодательного процесса в РФ Стадия 1. Внесение законопроекта в ГД субъектами ЗИ ПФЗ в РФ вносятся в ГД (ч. 2 ст. 104): … Заключения Правительства РФ (ч. 2 ст. 104): … Субъекты ЗИ - КРФ (ч.1 ст. 104): … Формы ЗИ: … «Комплект документов» при ЗИ: … Начало работы над ПФЗ в ГД: …

Стадия 2 и 3. Рассмотрение проекта ФЗ. Принятие ФЗ ГД 1 чтение: «концепция» 2 чтение: «рассмотрение по существу и поправки» 3 чтение: «принятие ФЗ»

Стадия 4. Одобрение ФЗ Советом Федерации ФС РФ КРФ (ч. 3 ст. 105): « Принятые ГД федеральные законы в течении 5 дней передаются на рассмотрение СФ ». СФ вправе не выражать позиции по принятому ГД ФЗ (КРФ, ч. 4 ст. 104 КРФ): «либо …, либо …» Исключение - «обязательному рассмотрению в СФ подлежат принятые ГД ФЗ по вопросам: …» (ст. 106 КРФ) …

Неопределенность по ст. 106: если СФ не успевает рассмотреть ФЗ, принятый ГД по одному из вопросов ст. 106 в 14-дневный срок? ПКС от 23 марта 1995 г. 1-П по делу о толковании ч. 4 ст.105 и ст. 106 КРФ: … Особенности процедуры рассмотрения ФЗ в СФ: … Неодобрение ФЗ в СФ и согласительные процедуры: …

Стадия 5. Подписание и обнародование Президентом РФ КРФ (ст. 107): «принятый ФЗ в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования» (14 дн). Президент вправе отклонить ФЗ (но не ФКЗ!). Преодоление – 2/3 ГД и 2/3 СФ (Президент в теч 7 дней подписывает и обнародует). Коллизии в связи с ЗП и отклонением ФЗ: а) «Общее число голосов» и «общее число членов СФ и ГД» ПКС от 12 апреля 1995 г. 2-П по делу о толковании ст.103.3, 105.2, 105.5, 107.3, 108.2, 117.3, КРФ: … б) «Принятый ФЗ» ПКС о толковании ст. 107 КРФ от N 10-П …

Подписание: … Обнародование: ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ и актов палат ФС» ФЗ Датой принятия ФЗ считается … Источник офиц.опубл: … Период для опубликования и срок вступления в силу* Вид НПА Срок опублик «в течение» …дн. после подписания Срок вступления в силу «по истечении» … дн. после опублик 1ФКЗ, ФЗ710 2Акты палат ФС10 3Указы През 107 4Акты ФОИВ10

2. Иные парламентские процедуры Другие парл.процедуры: - импичмент Президента - применение процедур политической ответственности правительства - процедуры выборов и назначений ВДЛ РФ - заслушивание отчетов - объявление амнистии - и др.

Парламентскому расследованию подлежат: 1) факты грубого или массового нарушения прав и свобод человека и гражданина; 2) обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 3) обстоятельства, связанные с негативными последствиями чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 4) факты грубого нарушения финансовой дисциплины (в т.ч. нецелевое, неэффективное расходование бюдж.средств) Парламентскому расследованию не подлежат: 1) деятельность Президента РФ; 2) деятельность суда по осуществлению правосудия; 3) деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, 4) предметом парламентского расследования не может быть установление виновности конкретных лиц в совершении преступления. Корректировка модели парламентского контроля в РФ 1) ЗОПК от N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях ГД в отношении Пр-ва РФ" (+ п. «в» ч. 1 ст. 103 КРФ) 2) ФЗ от N 77-ФЗ "О парламентском контроле« 3) Парламентское расследование (Предмет*; Организационные основы; Результат)

3. Статус членов СФ и депутатов ГД Основные вопросы статуса парламентария в теории КП Конституционные основы статуса парламентария в РФ (*)(*) + ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы ФС РФ" (8 мая 1994 г. 3-ФЗ) Требования к парламентариям Ответственность парламентариев: (А) В связи с невыполнением требований (Б) В связи с соблюдением партийной дисциплины (В) В связи с совершением ими противоправных деяний - Иммунитет - Процедура лишения неприкосновенности - Индемнитет Формы работы парламентариев Социальные гарантии парламентариев

Статья Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. 2. Одно и то же лицо не может одновременно являться членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы. Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. 3. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Статья Члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. 2. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора РФ соответствующей палатой Федерального Собрания.