ПРАВО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Понятие и виды права природопользования

Природопользование - использование природных ресурсов (земель, недр, вод, лесов, животного и растительного мира) в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности. Природопользование - использование природных ресурсов (земель, недр, вод, лесов, животного и растительного мира) в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности. Право природопользования - институт природоресурсного права, совокупность правовых норм, устанавливающих порядок использования природных ресурсов (объективное право); объем прав и обязанностей субъектов, осуществляющих использование природных ресурсов (субъективное право). Право природопользования - институт природоресурсного права, совокупность правовых норм, устанавливающих порядок использования природных ресурсов (объективное право); объем прав и обязанностей субъектов, осуществляющих использование природных ресурсов (субъективное право).

Осуществляется общее и специальное пользование. Гражданам гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих ресурсов за ними и без получения соответствующих разрешений. Гражданам гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих ресурсов за ними и без получения соответствующих разрешений. Специальное природопользование - осуществление природопользования в процессе экономической деятельности. Специальное природопользование - осуществление природопользования в процессе экономической деятельности. Осуществляется исключительно на разрешительной основе юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями. Установленные в законодательстве виды специального природопользования могут осуществляться только при наличии лицензии.

В зависимости от вида используемого природного ресурса природопользование классифицируется на землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, пользование объектами животного и растительного мира. В зависимости от вида используемого природного ресурса природопользование классифицируется на землепользование, недропользование, водопользование, лесопользование, пользование объектами животного и растительного мира. Основываясь на целях и основаниях возникновения права природопользования, выделяют первичное и вторичное пользование, обособленное и совместное пользование. Основываясь на целях и основаниях возникновения права природопользования, выделяют первичное и вторичное пользование, обособленное и совместное пользование.

Право общего природопользования Гражданам гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих ресурсов за ними и без получения соответствующих разрешений (ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды»). Гражданам гарантируется право общего пользования природными ресурсами для удовлетворения их потребностей безвозмездно без закрепления этих ресурсов за ними и без получения соответствующих разрешений (ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды»).

Признаки общего природопользования Признаки общего природопользования а) субъектами являются только физические лица (за исключением общего водопользования); б) осуществляется для удовлетворения собственных потребностей. оно осуществляется : а) без получения соответствующих разрешений; б) без закрепления природных ресурсов за пользователями; в) безвозмездно.

Право общего природопользования имеет имущественный характер, на который указывает ст. 222 Гражданского кодекса, определяющая сбор общедоступных вещей (ягод, рыбы, других вещей и животных) в лесах, водоемах и так далее как способ приобретения права собственности. Право общего природопользования имеет имущественный характер, на который указывает ст. 222 Гражданского кодекса, определяющая сбор общедоступных вещей (ягод, рыбы, других вещей и животных) в лесах, водоемах и так далее как способ приобретения права собственности.

Право общего лесопользования закреплено в Лесном ко­дексе от 14 июля 2000 г. (ст. 42); Право общего лесопользования закреплено в Лесном ко­дексе от 14 июля 2000 г. (ст. 42); общего водопользования -в Водном кодексе от 15 июля 1998 г. (ст. 23); общего водопользования -в Водном кодексе от 15 июля 1998 г. (ст. 23); общего пользования объектами животного мира в Законе от 10 июля 2007 г. «О животном мире» (ст. 25); общего пользования объектами животного мира в Законе от 10 июля 2007 г. «О животном мире» (ст. 25); объектами растительного мира в Законе от 14 июня 2003 г. «О растительном мире» (ст. 40). объектами растительного мира в Законе от 14 июня 2003 г. «О растительном мире» (ст. 40). Право общего землепользования установлено в ст. 263 Гражданского кодекса Республики Беларусь как право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках. Право общего землепользования установлено в ст. 263 Гражданского кодекса Республики Беларусь как право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках.

Право специального природопользования Специальное природопользование - осуществление природопользования в процессе экономической деятельности. Специальное природопользование - осуществление природопользования в процессе экономической деятельности. Право специального природопользования характеризуется следующими признаками: Право специального природопользования характеризуется следующими признаками: Разрешительный характер ведущий признак, отличающий право специального природопользования от права общего природопользования. Разрешительный характер ведущий признак, отличающий право специального природопользования от права общего природопользования. Целевой характер. При предоставлении природного ресурса в пользование государственный орган указывает цель (вид) природопользования. Использование природного ресурса не в соответствии с указанной в документе целью является основанием для прекращения права специального природопользования. Целевой характер. При предоставлении природного ресурса в пользование государственный орган указывает цель (вид) природопользования. Использование природного ресурса не в соответствии с указанной в документе целью является основанием для прекращения права специального природопользования.

С целевым характером использования природных ресурсов тесно связано понятие рационального природопользования. Рациональным в соответствии с экологическим законодательством признается природопользование, которое характеризуется устойчивостью, то есть длительным характером использования природного ресурса без снижения его первоначальной кадастровой оценки. С целевым характером использования природных ресурсов тесно связано понятие рационального природопользования. Рациональным в соответствии с экологическим законодательством признается природопользование, которое характеризуется устойчивостью, то есть длительным характером использования природного ресурса без снижения его первоначальной кадастровой оценки. Рациональному характеру природопользования способствует и его платность. Платный характер специального природопользования урегулирован Законом «Об охране окружающей среды» (ст. 83), Законом «О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог)». Платежи за природопользование включают платежи за использование природных ресурсов и платежи за вредное воздействие на окружающую среду. Рациональному характеру природопользования способствует и его платность. Платный характер специального природопользования урегулирован Законом «Об охране окружающей среды» (ст. 83), Законом «О налоге за использование природных ресурсов (экологический налог)». Платежи за природопользование включают платежи за использование природных ресурсов и платежи за вредное воздействие на окружающую среду.

Рациональному природопользованию также способствует установление его сроков. Специальное природопользование может быть постоянным (без заранее установленного срока) или временным. Временное пользование природными ресурсами выступает как краткосрочное или долгосрочное. Сроки временного пользования установлены природоресурсным законодательством (напр., землепользование может быть крат­ косрочным до 3 лет и долгосрочным от 3 до 10 лет). Рациональному природопользованию также способствует установление его сроков. Специальное природопользование может быть постоянным (без заранее установленного срока) или временным. Временное пользование природными ресурсами выступает как краткосрочное или долгосрочное. Сроки временного пользования установлены природоресурсным законодательством (напр., землепользование может быть крат­ косрочным до 3 лет и долгосрочным от 3 до 10 лет).

Субъекты права природопользования Субъектами права общего природопользования являются только физические лица (за исключением права общего во­допользования). Субъектами права общего природопользования являются только физические лица (за исключением права общего во­допользования). Субъектами права специального природопользования признаются юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Субъектами права специального природопользования признаются юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели. Физические лица граждане Республики Беларусь, иностран­ные граждане, лица без гражданства признаются субъектами права специального природопользования и наделяются правами и обязанностями в соответствии с нормами природоресурсного законодательства (напр., ст. 5 Водного кодекса). Физические лица граждане Республики Беларусь, иностран­ные граждане, лица без гражданства признаются субъектами права специального природопользования и наделяются правами и обязанностями в соответствии с нормами природоресурсного законодательства (напр., ст. 5 Водного кодекса). Индивидуальные предприниматели, т.е. физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, признаются субъектами права специального природопользования, за исключением случаев, установленных законодательством о лицензировании. Индивидуальные предприниматели, т.е. физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, признаются субъектами права специального природопользования, за исключением случаев, установленных законодательством о лицензировании. Юридические лица Республики Беларусь, иностранные юридические лица как субъекты экологических отношений должны соответствовать требованиям, предъявляемым к юридическим лицам гражданским законодательством, в том числе быть наделены специальной (экологической) правосубъектностью. Юридические лица Республики Беларусь, иностранные юридические лица как субъекты экологических отношений должны соответствовать требованиям, предъявляемым к юридическим лицам гражданским законодательством, в том числе быть наделены специальной (экологической) правосубъектностью.

Права и обязанности природопользователей Права и обязанности природопользователей составляют содержание права специального природопользования. Объем прав и обязанностей природопользователей зависит от вида и правовой формы природопользования, а также от объема его специальной (экологической) правосубъектности. Специальная (экологическая) правоспособность юридического лица и индивидуального предпринимателя включает правомочие на осуществление деятельности в сфере использования природных ресурсов или правомочие на пользование определенными природными ресурсами. Названные правомочия согласно ст. 48 ГК вытекают из целей деятельности, установленных в уставе, либо учредительном договоре и уставе, либо только в учредительном договоре. Права и обязанности природопользователей составляют содержание права специального природопользования. Объем прав и обязанностей природопользователей зависит от вида и правовой формы природопользования, а также от объема его специальной (экологической) правосубъектности. Специальная (экологическая) правоспособность юридического лица и индивидуального предпринимателя включает правомочие на осуществление деятельности в сфере использования природных ресурсов или правомочие на пользование определенными природными ресурсами. Названные правомочия согласно ст. 48 ГК вытекают из целей деятельности, установленных в уставе, либо учредительном договоре и уставе, либо только в учредительном договоре.

Наиболее общими правами и обязанностями природопользователей являются: Наиболее общими правами и обязанностями природопользователей являются: - право собственности на результаты своей деятельности (посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенную продукцию и доходы от ее реализации, заготовленную древесину, добытые полезные ископаемые и т.д.) - право собственности на результаты своей деятельности (посевы, посадки сельскохозяйственных культур и насаждений, произведенную продукцию и доходы от ее реализации, заготовленную древесину, добытые полезные ископаемые и т.д.) право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность; право самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность; право использовать природные ресурсы в соответствии с их целевым назначением; право использовать природные ресурсы в соответствии с их целевым назначением; право использовать для своих нужд имеющиеся на уча­стке иные природные ресурсы (общераспространенные по­лезные ископаемые, торф, водные объекты, а также эксплуа­тировать другие полезные свойства земли); право использовать для своих нужд имеющиеся на уча­стке иные природные ресурсы (общераспространенные по­лезные ископаемые, торф, водные объекты, а также эксплуа­тировать другие полезные свойства земли); право возводить производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения, соответствующие цели поль­зования. право возводить производственные, культурно-бытовые и иные строения и сооружения, соответствующие цели поль­зования. Наиболее общими обязанностями природопользователей являются: Наиболее общими обязанностями природопользователей являются: использовать природные ресурсы в соответствии с це­левым назначением и условиями их предоставления; использовать природные ресурсы в соответствии с це­левым назначением и условиями их предоставления; рационально использовать природные ресурсы; рационально использовать природные ресурсы; осуществлять комплекс мероприятий по охране при­родных ресурсов; осуществлять комплекс мероприятий по охране при­родных ресурсов; своевременно вносить плату за природопользование; своевременно вносить плату за природопользование; не нарушать права других природопользователей. не нарушать права других природопользователей. Права и обязанности природопользователей возникают с момента получения документов, удостоверяющих право при­родопользования. Права и обязанности природопользователей возникают с момента получения документов, удостоверяющих право при­родопользования.

Основания возникновения и прекращения права природопользования Момент возникновения и прекращения права присущ толь­ко праву специального природопользования. Основания воз­никновения и прекращения права специального природополь­зования определены в природоресурсном законодательстве. Момент возникновения и прекращения права присущ толь­ко праву специального природопользования. Основания воз­никновения и прекращения права специального природополь­зования определены в природоресурсном законодательстве.

Перечень юридических фактов, лежащих в основании воз­никновения права специального природопользования, зави­сит как от природного ресурса, предоставляемого в пользо­вание, так и от вида природопользования. Выделяют общие, присущие большинству видов природопользования, условия возникновения права: Перечень юридических фактов, лежащих в основании воз­никновения права специального природопользования, зави­сит как от природного ресурса, предоставляемого в пользо­вание, так и от вида природопользования. Выделяют общие, присущие большинству видов природопользования, условия возникновения права: 1) предоставление лицензии (если в соответствии с зако­нодательством на осуществление вида деятельности требует­ся лицензия); 1) предоставление лицензии (если в соответствии с зако­нодательством на осуществление вида деятельности требует­ся лицензия); 2) решение государственного органа о предоставлении природного ресурса в пользование (исполнительного и рас­порядительного комитета, местного Совета); 2) решение государственного органа о предоставлении природного ресурса в пользование (исполнительного и рас­порядительного комитета, местного Совета); 3) отвод участка на местности; 3) отвод участка на местности; 4) выдача документа, удостоверяющего право на пользо­вание; 4) выдача документа, удостоверяющего право на пользо­вание; 5) регистрация права или учет вида пользования. 5) регистрация права или учет вида пользования. Наиболее общие основания прекращения права природо­пользования: Наиболее общие основания прекращения права природо­пользования: 1) добровольный отказ либо минование надобности; 1) добровольный отказ либо минование надобности; 2) истечение срока, на который был предоставлен при­родный ресурс; 2) истечение срока, на который был предоставлен при­родный ресурс; 3) ликвидация юридического лица, прекращение деятель­ности индивидуального предпринимателя; 3) ликвидация юридического лица, прекращение деятель­ности индивидуального предпринимателя; 4) использование природного ресурса не по целевому на­значению; 4) использование природного ресурса не по целевому на­значению; 5) нерациональное использование природного ресурса; 5) нерациональное использование природного ресурса; 6) систематическое невнесение платы за природопользо­вание; 6) систематическое невнесение платы за природопользо­вание; 7) неиспользование природного ресурса в течение опре­деленного в законодательстве периода времени (напр., одно­го года для земель сельскохозяйственного назначения и двух лет для несельскохозяйственных целей);' 7) неиспользование природного ресурса в течение опре­деленного в законодательстве периода времени (напр., одно­го года для земель сельскохозяйственного назначения и двух лет для несельскохозяйственных целей);' 8) изъятие природных ресурсов для государственных и общественных нужд. 8) изъятие природных ресурсов для государственных и общественных нужд.

Правовые формы природопользования: общая характеристика Согласно ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» осу­ществление специального природопользования разрешается юридическим и физическим лицам, в том числе индивиду­альным предпринимателям, на основании решений государст­венных органов, договора аренды, концессионного договора и на иных основаниях, предусмотренных законодательством Рес­ публики Беларусь. Из чего следует, что право специального при­ родопользования может возникать как на основании только ад­ министративного акта (напр., решения исполнительного и распорядительного органа или местного Совета), так и на основании договора гражданско- правового характера, заклю­чаемого после принятия решения государственного органа о предоставлении природного ресурса в пользование. Согласно ст. 16 Закона «Об охране окружающей среды» осу­ществление специального природопользования разрешается юридическим и физическим лицам, в том числе индивиду­альным предпринимателям, на основании решений государст­венных органов, договора аренды, концессионного договора и на иных основаниях, предусмотренных законодательством Рес­ публики Беларусь. Из чего следует, что право специального при­ родопользования может возникать как на основании только ад­ министративного акта (напр., решения исполнительного и распорядительного органа или местного Совета), так и на основании договора гражданско- правового характера, заклю­чаемого после принятия решения государственного органа о предоставлении природного ресурса в пользование. Выделяют следующие правовые формы использования природных ресурсов: Выделяют следующие правовые формы использования природных ресурсов: 1) возникающие на основании административного акта: право постоянного или временного природопользования, право пожизненного наследуемого землевладения; 1) возникающие на основании административного акта: право постоянного или временного природопользования, право пожизненного наследуемого землевладения; 2) возникающие на основании договора: право частной собственности на землю, аренда природных ресурсов, кон­цессия природных ресурсов, сервитут. 2) возникающие на основании договора: право частной собственности на землю, аренда природных ресурсов, кон­цессия природных ресурсов, сервитут.

Концессия природных ресурсов Концессия договор, заключаемый Республикой Беларусь с национальным инвестором (юридическим лицом частной формы собственности либо (и) юридическим лицом, в имуще­стве которого доля Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также государственных организа­ций составляет не более 25%) или иностранным инвестором о передаче на возмездной основе на определенный срок пра­ ва на осуществление на территории Республики Беларусь от­дельного вида деятельности, на которую распространяется исключительное право государства, либо права пользования имуществом, находящимся в собственности Республики Бе­ларусь. Концессия рассматривается как вид инвестиционной деятельности, регулируется Инвестиционным кодексом Рес­публики Беларусь от 22 июня 2001 г. Концессия договор, заключаемый Республикой Беларусь с национальным инвестором (юридическим лицом частной формы собственности либо (и) юридическим лицом, в имуще­стве которого доля Республики Беларусь, ее административно-территориальных единиц, а также государственных организа­ций составляет не более 25%) или иностранным инвестором о передаче на возмездной основе на определенный срок пра­ ва на осуществление на территории Республики Беларусь от­дельного вида деятельности, на которую распространяется исключительное право государства, либо права пользования имуществом, находящимся в собственности Республики Бе­ларусь. Концессия рассматривается как вид инвестиционной деятельности, регулируется Инвестиционным кодексом Рес­публики Беларусь от 22 июня 2001 г. Инвестиционный кодекс предусматривает использование на условиях концессии земель, недр, вод, лесов (ст. 51). Исполь­зование природных ресурсов на условиях концессии осуществ­ляется в соответствии с нормами природоресурсного законода­тельства. По одному концессионному договору концессионеру может быть передано одновременно несколько разных объ­ектов. Инвестиционный кодекс предусматривает использование на условиях концессии земель, недр, вод, лесов (ст. 51). Исполь­зование природных ресурсов на условиях концессии осуществ­ляется в соответствии с нормами природоресурсного законода­тельства. По одному концессионному договору концессионеру может быть передано одновременно несколько разных объ­ектов. В природоресурсном законодательстве право специально­го природопользования на основе концессионного договора установлено только в Лесном кодексе (ст. 45-1). В природоресурсном законодательстве право специально­го природопользования на основе концессионного договора установлено только в Лесном кодексе (ст. 45-1).

Аренда природных ресурсов Аренда договор имущественного найма. Согласно Граж­данскому кодексу по договору аренды арендодатель обязует­ся предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование. Плоды, продукция и доходы, полу­ченные арендатором в результате использования арендован­ного имущества, являются его собственностью. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. В соот­ветствии с природоресурсным законодательством арендода­телями природных ресурсов являются местные Советы, ме­стные исполнительные и распорядительные органы в преде­лах своей компетенции, которые осуществляют названное правомочие от имени собственника Республики Беларусь, как правило, по согласованию с органами специальной ком­петенции (Министерством' природных ресурсов и охраны ок- Аренда договор имущественного найма. Согласно Граж­данскому кодексу по договору аренды арендодатель обязует­ся предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование. Плоды, продукция и доходы, полу­ченные арендатором в результате использования арендован­ного имущества, являются его собственностью. Право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. В соот­ветствии с природоресурсным законодательством арендода­телями природных ресурсов являются местные Советы, ме­стные исполнительные и распорядительные органы в преде­лах своей компетенции, которые осуществляют названное правомочие от имени собственника Республики Беларусь, как правило, по согласованию с органами специальной ком­петенции (Министерством' природных ресурсов и охраны ок- ружающей среды, Министерством лесного хозяйства). Арен­даторами природных ресурсов могут быть юридические и физические лица Республики Беларусь, лица без гражданст­ва, иностранные юридические и физические лица, иностран­ные государства, международные организации (ст. 43 Кодек­са о земле; ст. 28 Водного кодекса, ст. 45 Лесного кодекса). ружающей среды, Министерством лесного хозяйства). Арен­даторами природных ресурсов могут быть юридические и физические лица Республики Беларусь, лица без гражданст­ва, иностранные юридические и физические лица, иностран­ные государства, международные организации (ст. 43 Кодек­са о земле; ст. 28 Водного кодекса, ст. 45 Лесного кодекса).

Передаче в аренду подлежат земельные участки, водные объекты (их части), участки лесного фонда. Согласно ст. 28 Водного кодекса водные объекты могут быть переданы в аренду для ведения промыслового лова рыбы, добычи водных беспо­звоночных и ведения охотничьего хозяйства. Не подлежат пере­даче в аренду водные объекты, используемые для питьевых, бытовых и иных нужд населения, а также расположенные на территории населенных пунктов и (или) на особо охраняемых природных территориях. Передаче в аренду подлежат земельные участки, водные объекты (их части), участки лесного фонда. Согласно ст. 28 Водного кодекса водные объекты могут быть переданы в аренду для ведения промыслового лова рыбы, добычи водных беспо­звоночных и ведения охотничьего хозяйства. Не подлежат пере­даче в аренду водные объекты, используемые для питьевых, бытовых и иных нужд населения, а также расположенные на территории населенных пунктов и (или) на особо охраняемых природных территориях. Участки лесного фонда согласно ст. 45 Лесного кодекса могут быть предоставлены в аренду для осуществления одно­го или нескольких видов лесопользования. Участки лесного фонда согласно ст. 45 Лесного кодекса могут быть предоставлены в аренду для осуществления одно­го или нескольких видов лесопользования. Особенности аренды природных ресурсов: Особенности аренды природных ресурсов: 1) они не подлежат передаче в субаренду (за исключени­ем земельных участков); 1) они не подлежат передаче в субаренду (за исключени­ем земельных участков); 2) не подлежат передаче в собственность арендатора по истечении срока аренды. 2) не подлежат передаче в собственность арендатора по истечении срока аренды. Граждане Республики Беларусь, в частной собственности которых находятся земельные участки, могут передавать их в аренду гражданам Республики Беларусь при условии сохра­нения целевого назначения этих земельных участков, а так­же с учетом того, что жилые дома, дачи и садовые домики могут передаваться в аренду только вместе с земельным уча­стком. Граждане Республики Беларусь, в частной собственности которых находятся земельные участки, могут передавать их в аренду гражданам Республики Беларусь при условии сохра­нения целевого назначения этих земельных участков, а так­же с учетом того, что жилые дома, дачи и садовые домики могут передаваться в аренду только вместе с земельным уча­стком.