Правительство РФ и другие фидеральные органы исполнительной власти (ФОИВ) (с) Шевердяев С.Н., 2016 г.

Вопросы темы 1. Основы КП-статуса Правительства РФ 2. Состав и порядок формирования Правительства РФ 3. Полномочия и акты Правительства РФ. Организация деятельности Правительства РФ 4. Парламентский контроль за Правительством РФ. Ответственность Правительства РФ 5. Система и структура фидеральных органов исполнительной власти в РФ

1. Основы КП-статуса Правительства РФ Понятие Правовые основы: + глава 6 КРФ + ФКЗ "О Правительстве РФ" от N 2-ФКЗ Особенности исполнительной власти в РФ Место Правительства РФ в системе высших ОГВ РФ

2. Состав и порядок формирования Правительства РФ Состав: «Правительство РФ состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Пр-ва РФ и фидеральных министров» (ч. 2 ст. 110 КРФ) Специфика. Председатель. Замы. Порядок формирования Правительства РФ: Основание формирования нового Правительства РФ Процедура имеет два этапа: 1)Назначение Председателя Правительства + ПКС от 11 декабря 1998 г. 28-П о толковании положений части 4 ст. 111 КРФ + требования к кандидатам 2)Назначение руководителей министерств и ведомств.

3. Полномочия Правительства РФ. Организация деятельности Правительства РФ Полномочия Правительства РФ (ст. 114 КРФ)(ст. 114 КРФ) Организация деятельности: -Структура Правительства РФ -Функции Президиума Правительства -Аппарат Правительства

4. Парламентский контроль за Правительством РФ. Ответственность Пр-ва РФ. Контроль за деятельностью Пр-ва: Президент; ГД. Контрольные полномочия ГД в отношении Правительства: 1 тип: несогласие ГД может привести к роспуску ГД: … 2 тип: другие контрольные полномочия ГД:…

Условия и процедуры отставки Правительства (ст. 117 КРФ): 1. Прав может подать в отставку (приняли откл През-м) 2. Президент РФ может принять решение об отставке Пр-ва 3. ГД может выразить недоверие Правительству РФ (А) 4. Предс Пр-ва может поставить перед ГД вопр о доверии (Б) ГД : Постан о недоверии Пр-ву (½ ) Президент РФ Отставка Пр-ва или Несогласие с ГД ГД: повторно в теч. 3 мес. Отставка Пр-ва или Роспуск ГД Прав-во: вопрос о доверии ГДПрезидент Отставка Пр-ва или Роспуск ГД доверие – Х или отказ 1. (2.) «А». «Б».

Особенности ответственности Пр-ва в РФ: - нет четких оснований ответственности - ответственность солидарная - «…продолжает действовать до сформирования нового Правительства» (ч. 5 ст. 117) - члены Пр-ва не обладают неприкосновенностью (ст. 447 УПК)

5. Система и структура ФОИВ РФ Соотношение термина «Правительство РФ» и «система ФОИВ» Единая «система исполнительной власти» Система подчинения ОИВ Правительству в РФ: - фидер уровень: а) Пр-во + б) фидер. министерства и ведомства - регион уровень: а) терр.подр.ФОИВ, б) ИОГВ СРФ (фет. и совм.вед.); в) ИОГВ (совм. вед. и искл.СРФ) - местный уровень: а) отделы терр.подр. ФОГВ, б) терр.подр ИОГВ СРФ (фет и совм.вед.), в) терр.подр. ИОГВ (совм. вед. и искл.СРФ), г) местные администрации Ст.ст КРФ

Реформа структуры ФОИВ 2004 г. Цели: инвентаризация функций ФОИВ; дебюрократизация; устранение дублирования; эффективность; новая иерархия. Правительство РФ Министерства Госкомитеты Комиссии Службы Агентства Надзоры Правительство РФ Министерства Службы и агентства

Различия новых видов ФОИВ: а) министерства:… б) службы:… в) агентства:… Источники: Указ Президента РФ от "О системе и структуре фидеральных органов исполнительной власти" и др………..

Вопрос о «системе» и «структуре» ФОИВ Позиция КС: ПКС от 27 января 1999 г. 2-П о толк. ст. 71(г), 76(2), (*)ст. 71(г), 76(2), (*) «Президентские» и «правительственные» ФОИВ: -ст. 32 ФКЗ – основа -общая схема назначений и руководства в системе ФОИВ

Пример на 2013 г. I. «Президентские» ФОИВ: МВД \ Мин ГОиЧС \ МИД (+ФА по делам СНГ) \ МО (+ ФС по военно-техническому сотрудничеству, ФС по техническому и экспортному контролю, ФА специального строительства, ФА по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств) \ МЮ (+ФСИН, ФС судебных приставов) \ Гос. фельдъегерская служба РФ \ СВР \ ФСБ \ ФСКН \ ФСО \ ГУ спецпрограмм Пр-та РФ \ Управ.делами Пр-та РФ \ ФС по финансовому мониторингу II. «Правительственные» Минздрав (+ ФС по надзору в сфере здравоохранения, Федеральное медико-биологическое агентство) \ Минкульт (+ Федеральное архивное агентство, ФА по туризму) \ МОН (+ ФС по надзору в сфере образования и науки, ФА по делам молодежи) \ Министерство природных ресурсов и экологии РФ (+ ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, ФС по надзору в сфере природопользования, ФА водных ресурсов, ФА по недропользованию, ФА лесного хозяйства) \ Мин. промышленности и торговли РФ (+ ФА по техническому регулированию и метрологии) \ Минсвязи и массовых коммуникаций РФ (+ ФС по надзору в сфере связи, ИТ и массовых коммуникаций, ФА по печати и массовым коммуникациям, ФА связи) \ Министерство регионального развития РФ (+ ФА по строительству и ЖКХ) \ Минсельхоз (+ ФС по ветеринарному и фитосанитарному надзору, ФА по рыболовству) \ Минспорта РФ \ Минтранс (+ ФС по надзору в сфере транспорта, ФА воздушного транспорта, Федеральное дорожное агентство, ФА железнодорожного транспорта, ФА морского и речного транспорта) \ Минфин РФ (+ ФНС, ФС финансово-бюджетного надзора, Федеральное казначейство (ФС)) \ Минэкономразвития (+ ФС государственной регистрации, кадастра и картографии, ФА по государственным резервам, ФА по управлению государственным имуществом, ФС по аккредитации, ФС по интеллектуальной собственности) \ Мин энергетики РФ \ Минтруда и социальной защиты (+ ФС по труду и занятости) \ Министерство РФ по развитию Дальнего Востока \ ФАС \ ФТС \ ФСФР \ Федеральное космическое агентство \ ФА по обустройству государственной границы РФ \ ФС по регулированию алкогольного рынка \ ФС по экологическому, технологическому и атомному надзору \ ФМС \ ФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека \ ФС по оборонному заказу \ ФС государственной статистики

Ст. 114 КРФ 1. Правительство Российской Федерации: а) разрабатывает и представляет Государственной Думе фидеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении фидерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; г) осуществляет управление фидеральной собственностью; д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации; е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, фидеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

Статья Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов фидерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными ФЗ. 2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации фидеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Статья Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. 2. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и фидеральным законам. 3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с фидеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий. 4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий фидеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Статья 71 В ведении Российской Федерации находятся: г) установление системы фидеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование фидеральных органов государственной власти; Статья Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре фидеральных органов исполнительной власти.