Местное самоуправление в Российской Федерации Учитель МБОУ СОШ п. Красное: Телкова Людмила Борисовна

Местное самоуправление – это форма власти, предполагающая самостоятельное решение населением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальнойй собственностью. Муниципальное право – это право местного самоуправления. Муниципальное право РФ – это комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления. Отличительные признаки отношений муниципальной-правового регулирования Локально-территориальный характер Отношения возникают на местном уровне, в границах самоуправляющихся территорий Комплексный характер Отношения связаны с реализацией задач во всех сферах местной жизни (экономической, бюджетно-финансовой, социально-культурной и др.)

Ст. 3, п. 2 Конституции РФ: «Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления» Сходство и различия местного самоуправления и местной власти Сходство и различия местного самоуправления и местной власти Сходстворазличия Сходстворазличия Местное самоуправление в Российской империи в конце XIX – начале XX в. Местное самоуправление в Российской империи в конце XIX – начале XX в. Местное самоуправление в Российской империи в конце XIX – начале XX в. Местное самоуправление в Российской империи в конце XIX – начале XX в. Местное самоуправление: Основы деятельности Основы деятельности Основы деятельности Основы деятельности Функции Функции Функции Функции Принципы Принципы Принципы Принципы Полномочия Полномочия Полномочия Полномочия Органы Органы Органы Органы Правовые основы Правовые основы Правовые основы Правовые основы Формы осуществления Формы осуществления Формы осуществления Формы осуществления Предметы ведения Предметы ведения Предметы ведения Предметы ведения Значение Значение Значение Значение Пример Пример Пример Пример

Функции (основные направления деятельности) органов местного самоуправления РФ Обеспечение участия населения в решении местных дел, что предполагает развитие муниципальнойй демократии, создание условий для поддержания инициатив и социальной самодеятельности граждан Защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ Обеспечение развития соответствующей территории (утверждение программы ее развития и т.д.) Обеспечение потребностей населения в социально- культурных, коммунально- бытовых и иных услугах Охрана общественного порядка (обеспечение режима законности на данной территории) Управления муниципальнойй собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов

Принципы местного самоуправления Самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения (непосредственно, через выборные и иные органы местного самоуправления) Многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления (оно реализуется гражданами через институты прямой и представительной демократии) Соответствие полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам (местное самоуправление должно иметь право на достаточные материально-финансовые средства, необходимые для осуществления своих функций) Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти; структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно)

Формы осуществления местного самоуправления Местный референдум, выборы Собрания, сходы Выборные и другие органы местного самоуправления (собрание представителей – Дума, муниципальный комитет, глава муниципальнойго образования – мэр, староста) Территориаль- ное общественное самоуправление (советы микрорайонов, уличные, домовые комитеты)

Органы местного самоуправления Представительные: Дума, муниципальнойе собрание, муниципальный совет и др. Глава муниципальнойго образования (должность может быть предусмотрена уставом муниципальнойго образования): мэр, староста и др. Управленческие: местная администрация Избираются непосредственно городским, сельским населением Численный состав определяется уставом муниципальнойго образования. Закон допускает осуществление полномочий представительного органа местного самоуправления собранием (сходом) граждан. В этом случае представительный орган не избирается, а его функции выполняет собрание (сход) граждан Выбирается непосредственно населением или представительным органом местного самоуправления Вопрос о выборах главы муниципальнойго образования, его конкретного наименования решается в уставе муниципальнойго образования, который принимается либо населением путем референдума, либо представительным органом местного самоуправления Возглавляет местную администрацию глава муниципальнойго образования Включает отделы управления: отдел образования, отдел здравоохранения, финансовый отдел и др.

Полномочия местного самоуправления Полномочия представительного органа местного самоуправления (выборное собрание, совет, дума, земство, муниципальный комитет и т.д.) Утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении Утверждает местный бюджет и отчет о его исполнении Устанавливает местные налоги Устанавливает местные налоги Утверждает программы развития соответствующих территорий Утверждает программы развития соответствующих территорий Осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления Осуществляет контроль за деятельностью главы местного самоуправления Полномочия главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, староста и т.д.) Осуществляет управление муниципальным хозяйством Осуществляет управление муниципальным хозяйством Распоряжается имуществом и объектами муниципальнойй собственности Распоряжается имуществом и объектами муниципальнойй собственности Разрабатывает местный бюджет Разрабатывает местный бюджет Осуществляет регулирование земельных отношений Осуществляет регулирование земельных отношений

Европейская хартия местного самоуправления Европейская хартия местного самоуправления Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации Конституция Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации международного права, международные договоры Российской Федерации федеральные конституционные законы федеральные конституционные законы Федеральный закон от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с федеральными законами Правовую основу местного самоуправления составляют: иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации) иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации уставы муниципальных образований уставы муниципальных образований решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан иные муниципальные правовые акты иные муниципальные правовые акты

Конституционные гарантии правомочий местного самоуправления Конституция РФ устанавливает: органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ст. 131) изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131) изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий (ст. 131) органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальнойй собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 132) органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальнойй собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы (ст. 132) судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти запрет на ограничение прав местного самоуправления запрет на ограничение прав местного самоуправления Конституция РФ гарантирует (ст. 133):

Основы деятельности местного самоуправления Экономическая основа местного самоуправления Территориальная основа местного самоуправления Финансовая основа местного самоуправления Это городские и сельские поселения, а также города, поселки, станицы, районы (уезды), сельские округа (сельсоветы) и другие территории с учетом исторических и иных местных традиций (район, муниципальный район и др.) Это муниципальная собственность, местные финансы, иная собственность, которыми распоряжаются органы местного самоуправления (передача в пользование, сдача в аренду, иные имущественные сделки) Состав муниципальнойй собственности Состав муниципальнойй собственности Это местный бюджет, формирование, утверждение, исполнение и контроль которого осуществляют органы местного самоуправления. Доходы местного бюджета составляют местные налоги, сборы, штрафы, отчисление от федеральных налогов и налогов субъектов РФ, а также иные поступления в соответствии с законом

Состав муниципальнойй собственности: средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды имущество органов местного самоуправления имущество органов местного самоуправления муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество

Предметы ведения местного самоуправления Вопросы местного значения Отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться законом органы местного самоуправления (например, государственная регистрация актов гражданского состояния) Принятие и изменение уставов муниципальных образований Принятие и изменение уставов муниципальных образований Владение, пользование, распоряжение муниципальнойй собственностью Владение, пользование, распоряжение муниципальнойй собственностью Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов Местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов Содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений Содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения Организация, содержание и развитие муниципальных учреждений образования, здравоохранения Охрана общественного порядка Охрана общественного порядка Регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований Регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований Другие вопросы местной жизни Другие вопросы местной жизни Решения органов местного самоуправления по вопросам своего ведения могут быть отменены только в судебном порядке ! Решения органов местного самоуправления по вопросам своего ведения могут быть отменены только в судебном порядке

Различия между органами местного самоуправления и местной властью Местное самоуправление Местная власть Существует на общественных началах Не контролируется государственной властью Не входит в систему органов государственной власти (самостоятельно, автономно) Органы выборные Органы имеют сроки полномочий Относится к институтам гражданского общества Входит в систему органов государственной власти Подчиняется и подконтрольна вышестоящим органам государственной власти Существует на деньги налогоплательщиков В большинстве случаев назначаемая Если назначаемая, то срок службы не установлен Относится к государственным институтам

Сходство между органами местного самоуправления и местной властью Решения органов местного самоуправления и органов местной власти обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципальнойго образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органам местного самоуправления, органами местной власти и гражданами.

Местное самоуправление в Российской империи в конце XIX – начале XX в. Дворянское собрание и институт предводителей дворянства (в уезде, в губернии) – орган дворянского самоуправления Сельский сход, волостной сход – органы крестьянского самоуправления Земские собрания и земские управы (земства в уезде и губернии) – органы уездного и губернского самоуправления Городские думы и городские управы – органы городского самоуправления

Организация местного самоуправления на примере МО «Муниципальный район «Заполярный район» Муниципальный район (единственный в Ненецком автономном округе) образован в феврале 2005 года в рамках реформы местного самоуправления в России. Административный центр – п. Искателей, расположенный в близи от окружной столицы. Получил статус районного центра в декабре 2008 года. У района есть свои официальные символы, сайт, устав, печатный орган. Официальный сайт Герб Флаг Глава Заполярного района – Безумов Александр Вячеславович

Структура Совета муниципальнойго района «Заполярный район» Председатель Совета муниципальнойго района «Заполярный район» Заместитель председателя совета муниципальнойго района «Заполярный район» Бухгалтерия Совета Заполярного района Организационно- правовой отдел совета Заполярного района Прямое подчинение Оперативное подчинение на период отсутствия председателя Совета (отпуск, командировка)

Значение местного самоуправления в жизни общества: местные самоуправления призваны решать с одной стороны, задачи, схожие с государственным управлением, с другой стороны, добровольных общественных организаций; местные самоуправления призваны решать с одной стороны, задачи, схожие с государственным управлением, с другой стороны, добровольных общественных организаций; местное самоуправление, не входя в систему органов государственной власти, выступает связующим звеном между гражданским обществом и государством; местное самоуправление, не входя в систему органов государственной власти, выступает связующим звеном между гражданским обществом и государством; развитие местного самоуправления является противовесом центральной власти и гарантом существования в обществе плюрализма, открывает широкую дорогу для участия граждан в политическом процессе. развитие местного самоуправления является противовесом центральной власти и гарантом существования в обществе плюрализма, открывает широкую дорогу для участия граждан в политическом процессе. Таким образом, местное самоуправление придает гражданскому обществу организованное самоуправляющееся начало, способствует более полной самореализации граждан, оказывает положительное воздействие на развитие правового государства.

Спасибо за внимание!