Тема 5. Нетрудовая иммиграция в РФ С.Н. Шевердяев, 2016 г.

Вопросы темы: Система режимов иммиграции по законодательству РФ Статус беженцев и вынужденных переселенцев Предоставление политического убежища Вопросы поддержки соотечественников

Система правовых режимов иммиграции по зову РФ 1) Трудовая 2) Вынужденная - беженцы - вынужденные переселенцы - получившие временное убежище - получившие политическое убежище 3) Репатриация соотечественников 4) Нелегальная иммиграция (любых типов 1-3)

Правовые основы статуса беженцев в РФ Источник: ФЗ о беженцах от N / Некоторая статистика /Некоторая статистика Понятие беженца (ст. 1): это лицо, которое не является гражданином РФ и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений ФЗ не распространяется на иностранцев отдельных категорий (ст. 2) 1) имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против; 2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории РФ; 3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН; 4) за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало, признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства; 5) которое в настоящее время пользуется защитой органов ООН, кроме ВКДБ 6) …покинувших государство своей гражданской принадлежности по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или ЧС.

Этапы процедуры признания лица беженцем (ст. 3) 1) ходатайство 2) предварительное рассмотрение ходатайства 3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства 4) выдача свидетельства о рассмотрении ходатайства - * ) рассмотрение ходатайства по существу 6) принятие решения о признании беженцем (отказе) 7) выдача удостоверения * по итогам: анкетирования, оформления опросного листа (собеседование), проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию РФ, всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. Адресат обращения (ст. 4): диппредставительство РФ; погран.орган ФСБ; терр.орган ФМС. Формальные основания отказа (ст. 5) (*)(*)

Права беженцев Обязанности беженцев 1) получение услуг переводчика; 2) получение содействия в оформлении документов для въезда на территорию РФ; 4) получение питания и пользование коммунальными услугами в центре временного размещения; 5) охрану в центре временного размещения в целях обеспечения безопасности данных лиц; 6) пользование жилым помещением, из фонда жилья для временного поселения. 7) медицинскую и лекарственную помощь наравне с гражданами РФ 8) получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве 9) работу по найму или предпринимательскую деятельность наравне с гражданами РФ 10) социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гр-ми РФ 11) получение содействия в устройстве детей в государственные или муниципальные образовательные организации 1) соблюдать КРФ и ФЗ 2) своевременно прибыть в центр временного размещения 3) соблюдать установленный порядок проживания и выполнять установленные требования санитарно- гигиенических норм проживания в центре временного размещения; 4) сообщить о приобретении гражданства ФХ / другого 5) сообщать о намерении переменить место пребывания на территории РФ; 6) сняться с учета в территориальном органе ФМС и встать на 7) проходить переучет не реже чем один раз в полтора года.

Проездной документ беженца (Статья 8.1.) Проездной документ удостоверяет личность его владельца при выезде за пределы территории РФ и въезде на территорию РФ. Утрата лицом статуса беженца и лишение лица статуса беженца (Статья 9.) Гарантии прав лица (Статья 10): Лицо, ходатайствующее о признании беженцем или признанное беженцем либо утратившее статус беженца или лишенное статуса беженца, не может быть возвращено против его воли на территорию государства своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) при сохранении в данном государстве обстоятельств… Создание фонда жилья для временного поселения является расходным обязательством РФ (ст. 11.3). Распределение беженцев по субъектам РФ – ежегодно по квотам Пр-ва РФ (ст. 14)

Временное убежище (ВУ) Получение статуса (ст. 12 ФЗ о беженцах): ВУ м/б предоставлено иностранцам/апатридам, если они: «1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории РФ; 2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим ФЗ, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории РФ». Порядок: - ФМС - на основании заявления - выдается свидетельство лица, которому предоставлено ВУ - «Свидетельство является основанием для законного пребывания данного лица на территории РФ»

Вынужденные переселенцы Источник: Закон РФ "О вынужденных переселенцах" от N Специфика РФ. Сюжеты. Вынужденный переселенец - гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка. Процедура Свидетельство ВП Права и обязанности ~ граждане РФ Утрата статуса Жилье

Политическое убежище (ПУ) Источник: Указ Президента РФ "Об утверждении Положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища" от N 746 «ПУ предоставляется «Российской Федерацией» иностранным гражданам и лицам без гражданства с «учетом государственных интересов РФ» на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с КРФ и настоящим Положением». Статья 63 КРФ: 1. РФ предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права. 2. В Российской Федерации не допускается выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеждения, а также за действия (или бездействие), не признаваемые в Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступления, а также передача осужденных для отбывания наказания в других государствах осуществляются на основе федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Основание: РФ предоставляет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно- политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Процедура: - ходатайство в теч. 7 дней - рассмотрение ФМС (+ МВД, ФСБ, МИД) - Комиссия по вопросам гражданства при Президенте - Предоставление ПУ производится указом Президента РФ - срок – не более 1 мес. Статус: - свидетельство о получении ПУ - бессрочно -статус = статусу иностранца ПУ не предоставляется (*)(*)

Поддержка соотечественников Источник: ФЗ от N 99-ФЗ "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом« Понятие соотечественника. С - … лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии: … 1) «Соотечественники за рубежом» – граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ. 2) Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории РФ, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с РФ лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе: а) состоявшие в гражданстве СССР, б) выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР.

Цели политики по ПС: содействие в реализации: - использовать русский язык и родные языки народов РФ - устанавливать и свободно поддерживать связи с РФ - создавать НКО, ОО, РО - участвовать в работе не правит. организаций на национальном и международном уровнях… Права соотечественников – граждан РФ: - права на защиту и покровительство за рубежом - пользуются правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, проживающими на территории РФ Права соотечественников - иностранцев: - имеют право на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке

Содействие добровольному переселению соотечественников в РФ Другие направления содействия Управление: Высший представительным органом, обеспечивающим взаимодействие соотечественников с ОГВ РФ и СРФ - Всемирный конгресс соотечественников, который проводится не реже 1 раза в 3 года (делегаты избираются ОО соотечественников на конференциях соотечественников в государствах их проживания).

Приложения

1) возбуждено уголовное дело; 2) если лицу ранее было отказано в признании беженцем; … 4) наличие у лица гражданства третьего государства, защитой которого лицо может воспользоваться; 5) лицо прибыло из иностранного государства, на территории которого имело возможность быть признанным беженцем; 6) лицо покинуло государство своей гражданской принадлежности не по обстоятельствам, предусмотренным ФЗ; 7) если лицо было вынуждено незаконно пересечь Государственную границу Российской Федерации с намерением ходатайствовать о признании беженцем и не обратилось с ходатайством в предусмотренном ФЗ порядке; 9) если лицо состоит в браке с гражданкой (гражданином) РФ и в соответствии с законодательством РФ имеет возможность получить разрешение на постоянное проживание на территории Российской Федерации; 10) если лицо уже имеет разрешение на постоянное проживание на территории РФ.

На 2013 г.: 33 тыс. беженцев и ВП. Доноры: Казахстан, Грузия, Узбекистан, из Таджикистан. Расселение вынужденных мигрантов по СРФ: - «все СРФ» - особая концентрация (от неск.тысяч до сотен): Ингушетия, северная Осетия, Белгородская область, Самарская область, Ставропольский край, Москва, СПб, Оренбургская область, Краснодарский край, Новосибирская область, Алтайский край.

лицо преследуется за действия, признаваемые в РФ преступлением лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется; лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека (список составляет МИД РФ); лицо представило заведомо ложные сведения; лицо не может или не желает вернуться в страну своей гражданской принадлежности или страну своего обычного местожительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.