оценка регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, входящих в систему технического регулирования ЕАЭС 18 февраля 2016 года Вадим Живулин

Значение оценки регулирующего воздействия для предпринимательской среды 2 Анализ Обсуждение Заключение об ОРВ Проблемы бизнеса Решение Необоснованные издержки Административные барьеры Избыточный контроль государства Активная позиция бизнеса на этапе разработки новых НПА ОРВ – специальная процедура, в которую официально включены публичные консультации с бизнесом

ОРВ сегодня интерактивное приложение МЭР orv.gov.ru regulation.gov.ru региональные порталы по ОРВ На regulation.gov.ru: проектов актов на ОРВ зарегистрированных пользователей представителей органов власти В ОРВ регулярно принимают участие: 70 отраслевых ассоциаций отраслевых экспертов > заключений об ОРВ 3

> замечаний бизнеса > 4600 заключений об ОРВ >3,1 трлн. руб.* *оценка по наиболее значимым проектам актов Масштаб ОРВ (2010–2016 годы) 4 Экономия:

5 Техническое регулирование в РФ: структура Правительственная Подкомиссия по техническому регулированию Вырабатывает позицию РФ по вопросам принятия и отмены техрегламентов Минпромторг России Вырабатывает государственную политику, координирует деятельность Росстандарта Минэкономразвития России Готовит заключения об ОРВ, координирует взаимодействие ФОИВ с ЕЭК

Техническое регулирование в РФ: практика 6 Принято 29 постановлений Правительства РФ об определении уполномоченных органов Исключены 625 дублирующих позиций Утверждены 30 программ по разработке межгосударственных стандартов Готовится 22 технических регламента ЕАЭС 18 проектов изменений в ТР 66 видов продукции Принято 35 технических регламентов (действует 34 ТР, 1 вступит в силу в 2016 г.) Принято 35 технических регламентов (действует 34 ТР, 1 вступит в силу в 2016 г.)

7 Правительство РФ Ответственный ФОИВ КК ЕЭК* ЕЭК Дает поручение Формирует рабочую группу Разрабатывает проект ТР Согласовывает с ФОИВами Проводит оценку регулирующего воздействия Принимает решение о целесообразности+публикует на сайте Правительственная Подкомиссия * Консультативный Комитет ЕЭК Техническое регулирование в РФ: процедура ОРВ Минэкономразвития ОРВ Минэкономразвития Утверждает ТР

8 Ключевые методические проблемы в сфере техрегулирования и ОРВ ТР ТС 1. Вопросы проведения повторной процедуры ВГС проектов ТР, а также корректировки сроков разработки (в случае необходимости ) 2. Вопросы проведения мониторинга соблюдения сроков и процедур разработки ТР и правоприменения регламентов, уже вступивших в силу 3. Определение официального порядка предоставления разъяснений по ТР 4. Вопросы усиления роли оценки регулирующего воздействия ТР в ЕЭК

9 ТР ТС «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» Срок внесения в ЕЭК согласно Плана разработки ТР ТС 103 – I квартал 2013 г. 14 апреля 2013 г. – проект ТР ТС внесен в ЕЭК 1-2 июля 2014 г. – 1-е обсуждение в ЕЭК января 2015 г. – 2-е обсуждение (Минск) 30 января 2015 г. – 3-е обсуждение (Сочи) Март 2015 г. – Казахстан против подписания (проект ТР ТС противоречит Союзному Договору) 25 июня 2015 г. – 3-е обсуждение на КК по техническому регулированию в ЕЭК 29 декабря 2015 г. – рассматривался на Коллегии Комиссии 12 февраля 2016 г. – рассматривался на Совете Комиссии НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ: проект ТР ТС не принят, установленные сроки и процедуры не соблюдены Ожидания Реальность Ход событий Отсутствует единый рынок строительных материалов

10 Пересмотр позиции Российской стороны по ТР ТС «О безопасности алкогольной продукции» Срок внесения в ЕЭК в соответствии с Планом разработки ТР ТС 103 – IV квартал 2012 г. 22 апреля 2013 г. – ЕЭК проинформирован о завершении ВГС проекта ТР ТС После дополнительного совещания в Правительстве РФ 11 февраля 2015 г. принято решение об изменении позиции Российской стороны, сформированную по итогам внутригосударственного согласования 21 октября 2015 г. – обсуждение на КК по техническому регулированию в ЕЭК НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ: проект ТР ТС не принят. Разногласия по ТР ТС не урегулированы. Не ясно, как пересмотреть результаты ВГС в отношении проекта. Ожидания Реальность Ход событий Отсутствуют единые требования к алкоголю

11 Толкование и разъяснение правоприменения ТР ТС Совет ЕЭККоллегия ЕЭКМинэкономразвития России Разработчик ТР ТСРоспотребнадзор ФТСРоссельхознадзорФОИВ - контролер Минпромторг России Суд ЕЭС КОГО СЛУШАТЬ?

Заинтересованное лицо обращается в ФОИВ Минпромторг России, как орган по техрегулированию готовит и согласовывает совместно с ФОИВами проект рекомендации ЕЭК в порядке, установленном постановлением Правительства РФ о порядке взаимодействия ФОИВ с ЕЭК 1. ФОИВ направляют копии обращений заинтересованных лиц и своих ответов в Минпромторг России 3. Минпромторг России вносит через Минэкономразвития России проект рекомендации в ЕЭК Предложения Минэкономразвития России по предоставлению разъяснений ТР ТС 4. Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) проводит согласование проекта рекомендации с РБ, РК, РА, КР и принимает ее в порядке, установленном регламентом ЕЭК

Информационные ресурсы ОРВ 13 ORV.GOV.RU Информационный портал об ОРВ «Оценить»: процедура ОРВ на портале regulation.gov.ru Facebook.com/DepartamentOPB Economy.gov.ru/RIA Страница ОРВ на официальном сайте МЭР

Живулин Вадим Александрович , доб DepartamentOPB Спасибо за внимание!