Тема 3. Основы российского миграционного права и политики С.Н. Шевердяев, 2016 г.

Вопросы темы 1. Источники российского миграционного законодательства 2. Миграционные органы РФ 3. Официальная концепция миграционной политики РФ

1. Источники российского миграционного законодательства 1.1. Существует ли «миграционное право»? Миграционное право как: а) отрасль права, б)отрасль законодательства, в) учебная дисциплина, г) наука? Каковы признаки отрасли права? … Выводы: «Миг Право» = комплексное законодательство или = межотраслевой институт «Мигр. право»

1.2. Направления миграционного законодательства и его основные источники Проблемные направления (сообразно потокам миграции) Источники (*)(*) 1)Иммиграция в РФ иностранцев (трудовая и нетрудовая) 2)Внутренняя трудовая миграция граждан РФ 3)Эмиграция граждан из РФ 1)ФЗ о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства 2)ФЗ о миграционном учете 3)ФЗ о беженцах 4)ФЗ о вынужденных переселенцах 5)ФЗ о гос.политике в отношении соотечественников 6)ФЗ о гражданстве РФ 7)ФЗ о порядке въезда и выезде из РФ 8)ФЗ о праве на свободу передвижения граждан РФ 9)Указ о мерах по содействию добровольному переселению 10)Указ о предоставлении полит.убежища 11)Постановления Правительства; акты органов субъектов РФ; акты ОМС.

Общие вопросы институциональной инфраструктуры разрешения проблемы миграции и функционирования (не решают проблему по ее существу, но создают для нее основу) ПП - Положение о ФМС Указ о гос. миграционной политике Специальные вопросы в общем законодательстве (КРФ / ТК / КоАП / УК / ФКЗ о Правительстве и др.) Закон РФ о госгранице ФЗ о дактилоскопической регистрации ФЗ о противодействии легализации доходов (*)(*)

2. Миграционные органы РФ Федеральная миграционная служба: возникновение (1992 г.). Масштабы проблем … Генезис ФМС: 1) 1992 – 2000 гг.: ФМС – «собес» 2) 2000 – 2002 гг.: мигр.политика – Минфедерации 3) 2002 – 2004 – 2012 гг.: ФМС /МВД РФ/ Президент РФ 4) 2012 г. – н.в. – ФМС / Правительству РФ Другие органы - ?

Статус ФМС Численность ФМС / Специфика штата НП-база: Постановление Правительства РФ от N 711 (в ред. от ) "О вопросах Федеральной миграционной службы» Понятие ФМС России по ПП 711: «функциональная комплексность» - … Ромодановский К.О.

Основные задачи ФМС: 2.1. выработка и реализация государственной политики в сфере миграции; 2.2. нормативно-правовое регулирование в сфере миграции; 2.3. производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации; 2.4. осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации…; 2.5. осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; 2.6. оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации; 2.7. осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции; 2.8. осуществление в соответствии с зак-м РФ контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации; 2.9. разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции; исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;…

Полномочия ФМС: система, направления, объем (комментарии) 7.3. разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации…; 7.4. осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере миграции,...; 7.5. координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в установленной сфере деятельности; 7.6. обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в сфере миграции, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности; 7.7. участвует в разработке и реализации государственных и федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности; 7.8. подготавливает по поручению Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;

7.9. осуществляет федеральный государственный контроль (надзор): за пребыванием и проживанием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации; за соблюдением правил привлечения работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, за осуществлением трудовой деятельности иностранных работников; обеспечивает в установленном порядке реализацию прав и обязательств Российской Федерации, предусмотренных международными договорами Российской Федерации о реадмиссии; определяет в соответствии с з-вом Российской Федерации по вопросам беженцев: форму бланка свидетельства о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу, порядок его оформления, выдачи и обмена; форму бланка проездного документа, выдаваемого беженцу, порядок его оформления, выдачи и обмена; форму бланка свидетельства о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, порядок его оформления, выдачи и обмена; выдает в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также патенты для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности; 7.12(1). утверждает в установленном порядке форму патента для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности, порядок оформления и выдачи указанного патента, а также форму заявления о его выдаче;

7.13. организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации: выдачу, продление срока действия, восстановление виз иностранным гражданам и лицам без гражданства, находящимся на территории Российской Федерации; определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих в Российской Федерации; принятие от лиц, проживающих в Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации; проверку фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах; направление Президенту Российской Федерации заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, представленных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы; исполнение принятых Президентом Российской Федерации решений по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих в Российской Федерации; рассмотрение заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, поданных лицами, проживающими в Российской Федерации, и принятие решений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке;

ведение учета лиц, в отношении которых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом приняты решения об изменении гражданства; оформление гражданства Российской Федерации; отмену решений по вопросам гражданства Российской Федерации; выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность; регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства и учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания; оформление и выдачу паспортов и иных документов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина Российской Федерации; оформление иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета юридических лиц, ходатайствующих об их оформлении; реализацию мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции, иммиграционный контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства; проставление отметки о запрещении въезда в Российскую Федерацию в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства;

представление в судах интересов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, а также защиту в судах интересов Службы; проведение федеральных государственных статистических наблюдений в установленной сфере деятельности в соответствии с официальной статистической методологией, а также представление в установленном порядке предложений по совершенствованию форм этих наблюдений; информационное и правовое обеспечение деятельности Службы, ее территориальных органов, загранаппарата, а также иных входящих в систему Службы организаций и подразделений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности; контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства, должностными лицами, юридическими лицами, иными органами и организациями правил миграционного учета; контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; подготовку предложений по установлению квоты на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации; формирование и обеспечение функционирования государственной информационной системы миграционного учета; обеспечение межведомственного электронного взаимодействия в рамках возложенных задач и функций; ведение учета участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей на каждой стадии переселения;

оформление и выдачу свидетельств участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; методическое обеспечение разработки государственных программ субъектов Российской Федерации либо подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на оказание содействия приему и обустройству участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей; предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в установленной сфере деятельности Службы; организует в установленном законодательством Российской Федерации порядке: выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации; выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации; учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в Российской Федерации; учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в Российской Федерации;

учет и фотографирование иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии либо принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии; временное размещение иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, принимаемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации; содержание в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации; участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке и обеспечивает подготовку предложений о распределении по субъектам Российской Федерации лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище; принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения: о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации; о выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство; о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, выдаче и аннулировании разрешений на работу иностранным гражданам или лицам без гражданства, патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности;

о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства; о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также об установлении запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства; о приеме граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства и о передаче иностранных граждан и лиц без гражданства на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии; об аннулировании виз иностранным гражданам и лицам без гражданства; о выдаче, об отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом; осуществляет во взаимодействии с уполномоченными органами государственной власти депортацию иностранных граждан и лиц без гражданства, а также административное выдворение иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы территории Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности, связанной с оказанием услуг по трудоустройству граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; участвует в осуществлении государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом; организует и ведет адресно-справочную работу; организует прием граждан; оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь; утверждает в установленном порядке формы бланков:… и т.д. до пп. 7.39…

3. Официальная концепция миграционной политики РФ Попытки разработки миграционной политики «Репрессивный уклон» Цели миграционной политики в Концепции демографического развития РФ на период до 2015 г. (*): - замещение естественной убыли населения России -повышение эффективности использования миграционных потоков -обеспечение интеграции мигрантов * - Распоряжение Правительства РФ от N 1270-р

Задачи Концепции демографической политики до 2025 г. (*) - миграционная политика – это часть демографической политики; - повышение миграционной привлекательности территорий, из которых происходит отток населения; - ? -повышение миграционной привлекательности важных «в геополитическом отношении регионов Российской Федерации»; - ? Индикаторы по КДП: «К 2025 году предполагается: обеспечить постепенное увеличение численности населения (в том числе за счет замещающей миграции) до 145 млн. человек; увеличить ожидаемую продолжительность жизни до 75 лет; увеличить в 1,5 раза по сравнению с 2006 годом суммарный коэффициент рождаемости, снизить уровень смертности в 1,6 раза; обеспечить миграционный прирост на уровне более 300 тыс. человек ежегодно.» * - Указ Президента РФ от N 1351 (ред. от )

Официальная политика: "Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года" (утв. Президентом РФ г. Основания и мотивы актуальной миграционной политики: - «миграция работников высокой квалификации является важным источником накопления человеческого капитала» - «мигранты новых поколений из стран СНГ обладают более низким уровнем образования, знания русского языка и профессионально-квалификационной подготовки» - «низкая территориальная мобильность» в сравнении с другими странами - оценки нелегальной миграции: «Ежегодно в стране от 3 до 5 миллионов иностранных граждан осуществляют трудовую деятельность без официального разрешения» - «слабое использование миграционного потенциала российской системы образования» - «прямым результатом отсутствия государственных программ адаптации и интеграции является изоляция мигрантов от принимающего социума и нарастание негативного отношения к мигрантам» - «В 1990-е годы в Российской Федерации получили статус беженцев и вынужденных переселенцев около 1,5 миллиона человек, но до сих пор законодательно закрепленные социальные обязательства перед ними до конца не выполнены».

Блок А: стимулы для переселения в РФ создание условий для миграции в РФ предпринимателей и инвесторов; содействие переселению в РФ иностранных граждан в целях воссоединения семей; (NB) стимулирование миграции в РФ молодежи, имеющей особо востребованные на российском рынке труда профессии и специальности… (?) создание балльной системы отбора мигрантов для получения ими вида на жительство; (NB) введение ускоренного (упрощенного) порядка получения гражданства Российской Федерации лицами, имеющими вид на жительство и являющимися предпринимателями, инвесторами, квалифицированными специалистами и членами их семей, а также выпускниками российских образовательных учреждений профессионального образования; «24. Основные направления государственной миграционной политики Российской Федерации: …»

Блок Б: оптимизация использования трудовых иммигрантов в экономике совершенствование механизма квотирования и иных инструментов регулирования привлечения иностранной рабочей силы;… (? – вопрос квот) программ сезонной миграции работников и каникулярной трудовой миграции иностранных студентов;… создание механизма привлечения иностранных работников на рабочие места, которые невозможно заместить российскими работниками; (?) совершенствование механизма осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности на основании патентов;… упрощение порядка въезда, выезда и пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, участвующих в инвестиционной и предпринимательской деятельности; создание центров содействия иммиграции в Российскую Федерацию и медицинского освидетельствования иммигрантов, в том числе за рубежом (NB)

Блок В: развитие внутренней миграции снятие административных барьеров, препятствующих изменению места пребывания или жительства; (?) обеспечение доступа граждан к социальным, медицинским и иным видам услуг по месту фактического проживания; (?) информирование населения о возможностях трудоустройства при переезде в другую местность; (? - сайты/МФЦ) распространение вахтового метода ведения работ, гибких форм занятости и гибкого графика работы; (? - в каких областях) создание инфраструктуры для проживания внутренних трудовых и учебных мигрантов на основе государственно- частного партнерства; (? - ГЧП) повышение инвестиционной привлекательности регионов Дальнего Востока, Сибири; (? – каковы преимущества) субсидирование пассажирских авиаперевозок между регионами восточной и западной частей страны;…

Блок Г: содействие образовательной миграции совершенствование условий пребывания в Российской Федерации иностранных студентов, их социально-культурной адаптации, медицинского страхования, обеспечения безопасности; экспорт российских образовательных услуг в страны - источники массовой миграции в Российскую Федерацию; содействие мобильности специалистов, занимающихся преподавательской, исследовательской и экспертно- аналитической работой в образовательных учреждениях и научных организациях; (? программы и тренды) создание центров довузовской подготовки, изучения русского языка в образовательных учреждениях начального профессионального образования в странах с наиболее интенсивными миграционными потоками; (? опыт МГУ и др.) разработка системы грантов для граждан Российской Федерации, получивших профессиональное образование за рубежом, с целью содействия их возвращению; (?)

Блок Д: выполнение гуманит.обязательств перед вынужденными мигрантами: … выполнение государственных обязательств по жилищному обустройству лиц, имеющих статус вынужденных переселенцев; Блок Е: содействие адаптации и интеграции мигрантов: содействие развитию в обществе культуры межнациональных и межрелигиозных отношений, формирование у мигрантов и принимающего сообщества навыков межкультурного общения, противодействия ксенофобии, национальной и расовой нетерпимости; (? - формы) обеспечение доступа иностранных граждан и членов их семей к социальным, медицинским и образовательным услугам в зависимости от их правового статуса; (?) содействие распространению русского языка и русской культуры за рубежом; (? – ТВ/центры) противодействие социальной исключенности мигрантов, пространственной сегрегации и формированию этнических анклавов; (?) Блок Ж: противодействие незаконной миграции: создание инфраструктуры для осуществления процедуры реадмиссии …

Перечень источников – профильных ФЗ: Федеральный закон от N 115-ФЗ (ред. от ) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Федеральный закон от N 109-ФЗ (ред. от ) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" Федеральный закон от N (ред. от ) "О беженцах" Закон РФ от N (ред. от ) "О вынужденных переселенцах" Федеральный закон от N 99-ФЗ (ред. от ) "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" Федеральный закон от N 62-ФЗ (ред. от ) "О гражданстве Российской Федерации" Федеральный закон от N 114-ФЗ (ред. от , с изм. от ) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Закон РФ от N (ред. от ) "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

Прочие источники подзаконного уровня: Постановление Правительства РФ от N 711 (ред. от ) "О вопросах Федеральной миграционной службы" (утв. "Положение о Федеральной миграционной службе") "Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года" (утв. Президентом РФ, по состоянию на г.). Указ Президента РФ от 22 июня 2006 г. 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» Указ Президента РФ от 21 июля 1997 г. 746 «Об утверждении положения о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища» Постановление Правительства РФ от N 813 "Об утверждении Положения о государственной системе миграционного и регистрационного учета, а также изготовления, оформления и контроля обращения документов, удостоверяющих личность" и другие Постановления Правительства РФ по вопросам миграции (около 20 оригинальных НПА) Общие источники федерального уровня: Уголовный кодекс РФ 1996 г., Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г., Закон РФ от 1 апреля 1993 г I «О Государственной границе Российской Федерации», Федеральный закон от 7 августа 2001 г. 115 ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма», Федеральный закон от 25 июля 1998 г. 128 ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» и др.