Лекция Декларация промышленной безопасности Рассматриваемые вопросы: 1. Порядок разработки декларации безопасности производственных объектов. 2. Структура декларации безопасности производственных объектов. 3. Требования к структурным элементам декларации безопасности производственных объектов. 1

Нормативные правовые акты 1. Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 г. 363-З «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». 2. Указ Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2006 г. 756 «О некоторых вопросах МЧС». 3. Приказ Проматомнадзора от 11 мая 1998 г. 44 «О порядке разработки декларации безопасности производственных объектов Республики Беларусь». 4. Приказ Проматомнадзора от 21 мая 1998 г. 49 «О порядке экспертизы декларации безопасности производственных объектов Республики Беларусь». 2

Термины и определения Производственный объект Республики Беларусь, подлежащий декларированию безопасности – субъект хозяйственной, имеющий в своем составе одно или несколько производств повышенной опасности. Декларация безопасности производственного объекта Республики Беларусь – документ, в котором отражены характер и масштабы опасностей на производственном объекте и разработанные мероприятия по обеспечению промышленной безопасности, готовности к действиям в техногенных чрезвычайных ситуациях. Особо опасное производство – участок, установка, цех, хранилище, склад, станция или другое производство, на котором единовременно используют, производят, перерабатывают, хранят или транспортируют взрыво- и пожароопасные или опасные химические вещества в количестве, равном или превышающем определенное в соответствующем документе пороговое значение. 3

Опасное вещество – это вещество, которое вследствие своих физических, химических, биологических или токсических свойств представляет собой опасность для жизни и здоровья людей. Промышленная катастрофа – крупная промышленная авария, повлекшая за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей либо разрушение и уничтожение объектов, материальных ценностей в значительных размерах, а также приведших к серьезному ущербу, причиненному окружающей природной среде. 4

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» разработка декларации промышленной безопасности предполагает всестороннюю оценку риска аварии и связанной с ней угрозы; анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий, обеспечению готовности организации к эксплуатации опасного производственного объекта в соответствии с требованиями промышленной безопасности, а также к локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на снижение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нанесенного в случае аварии на опасном производственном объекте. Вопрос 1. Порядок разработки декларации безопасности производственных объектов Вопрос 1. Порядок разработки декларации безопасности производственных объектов 5

Декларация разрабатывается в составе проектной документации на опасный производственный объект. Она должна характеризовать безопасность промышленного производства на этапах его ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из нее. Декларация промышленной безопасности утверждается руководителем организации, эксплуатирующей опасный производственный объект. Он несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в декларации промышленной безопасности, в соответствии с законодательством Республики Беларусь. 6

Цель декларирования – обеспечение контроля за соблюдением на производственных объектах мер безопасности, оценки достаточности и эффективности этих мер, разработки защитных мероприятий по предупреждению и ликвидации возможных чрезвычайных ситуаций. 7

Вопрос 2. Структура декларации безопасности производственных объектов Декларация безопасности включает: 1) титульный лист; 2) аннотацию; 3) оглавление; разделы: 4) "Общая информация"; 5) "Анализ безопасности производственного объекта" ; 6) "Обеспечение готовности производственного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; 7) "Информирование общественности". 8

Приложения: а) "Ситуационный план объекта"; б) "Информационный лист"; в) "Сведения о выводе опасного производственного объекта из эксплуатации". 9

Вопрос 3. Требования к структурным элементам декларации безопасности производственных объектов. 1. Титульный лист 1.1. Титульный лист является первой страницей декларации безопасности. На титульном листе приводятся следующие сведения: 1) регистрационный номер декларации безопасности; 2) гриф утверждения декларации безопасности; 3) наименование декларации безопасности; 4) место и дата составления декларации безопасности. 2. Аннотация 2.1. Аннотация содержит: 1)сведения о разработчиках декларации безопасности; 2)краткое изложение основных разделов декларации безопасности с обязательным указанием основных опасностей. 10

3. Оглавление Оглавление включает наименование всех разделов и приложений с указанием страниц, с которых начинаются эти элементы декларации безопасности. 4. Раздел "Общая информация" содержит: 1)общие сведения о производственном объекте; 2)общие меры безопасности Общие сведения о производственном объекте включают: 1)краткие сведения о производственном объекте; 2)обоснование идентификации особо опасных производств, входящих в состав объекта, подлежащего декларированию производственного объекта; 3)описание месторасположения производственного объекта; 4)данные о персонале и проживающем вблизи населении; 11

Краткие сведения о производственном объекте включают: 1) полное и сокращенное наименование предприятия; 2) наименование вышестоящего органа, министерства или ведомства (при наличии); 3) наименование должности руководителя предприятия; 4) полный почтовый адрес предприятия, телефон, факс; 5) краткое описание предприятия Обоснование идентификации особо опасных производств включает: 1) перечень особо опасных производств, идентифицированных в установленном порядке с указанием потенциально опасных веществ и их количеств для каждого производства; 2) сведения о включении объекта в Перечень производственных объектов Республики Беларусь, подлежащих декларированию Описание месторасположения производственного объекта включает: 1)размеры и границы территории производственного объекта; 2)наличие и границы запретных и санитарно-защитных зон; 3)данные о топографии района расположения объекта. 12

Данные о персонале и населении, работающем, проживающем и находящемся вблизи производственного объекта, включают: 1)сведения о численности и размещении персонала производственного объекта; 2)сведения о численности персонала на окружающих объектах и/или в организациях, которые могут оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае промышленной катастрофы на подлежащем декларированию безопасности производственном объекте; 3)сведения о размещении населения на прилегающей территории, которая может оказаться в зоне действия поражающих факторов в случае промышленной катастрофы на производственном объекте; 4)наличие и вместимость находящихся в возможной зоне действия поражающих факторов мест массового скопления людей (больниц, детских садов и асель, школ, жилых домов, стадионов, кинотеатров, вокзалов, аэропортов и др.). 13

4.2. Общие меры безопасности включают: 1) наличие лицензий, выдаваемых органами государственного управления, на осуществление опасных видов деятельности на производственном объекте; 2) характеристику системы контроля за безопасностью на производственном объекте, сведения об организации служб технического надзора и техники безопасности, противоаварийных сил и аварийно-спасательных служб; 3) характеристику системы мероприятий по проведению сбора данных о травматизме, аварийности на производственном объекте, а также осуществлению анализа их основных причин; 4) характеристику профессиональной и противоаварийной подготовки персонала с указанием порядка допуска персонала к работе и регулярности проверки знаний норм и правил безопасности; 5) мероприятия по обучению персонала способам защиты и действиям при авариях; 6) перечень планируемых мероприятий, направленных на повышение промышленной безопасности; 7) Перечень основных нормативных документов, устанавливающих требования по безопасному ведению работ. 14

5. Раздел "Анализ безопасности производственного объекта" содержит: 1) данные о технологии и аппаратурном оформлении; 2) анализ опасностей и риска; 3) меры по обеспечению безопасности и противоаварийной устойчивости Данные о технологии и аппаратурном оформлении включают: 1) характеристику опасного вещества; 2) описание технологии; 3) описание технических решений, направленных на обеспечение безопасности; 4) характеристику пунктов управления Характеристика опасного вещества включает наименование вещества, химические формулы, состав, данные о взрывопожароопасности, токсикологические данные, качественное описание свойств опасного вещества, меры защиты и первой помощи. 15

Описание технологии включает: 1) принципиальную технологическую схему с обозначением основного технологического оборудования и кратким описанием технологического процесса; 2) план размещения основного технологического оборудования, в котором обращается опасное вещество; 3) перечень оборудования, в котором обращается опасное вещество. 4) технические данные о распределении опасных веществ Описание технических решений, направленных на обеспечение безопасности, включает: 1) решения по исключению разгерметизации оборудования и предупреждению аварийных выбросов опасных веществ; 2) решения, направленные на предупреждение развития промышленных аварий и локализацию выбросов опасных веществ; 3) решения по обеспечению взрывопожаробезопасности; 4) описание систем автоматического регулирования, блокировок, сигнализаций и др. 16

Характеристика пунктов управления процессом включает: 1) сведения о расположении и оборудовании пункта управления; 2) характеристику противоаварийной устойчивости пункта с точки зрения безопасности находящегося в нем персонала и возможности управления процессом при аварии Анализ опасностей и риска включает: 1) сведения об известных авариях; 2) анализ условий возникновения и развития аварий; 3) оценку риска аварий и чрезвычайных ситуаций; 4) блок-схему анализа вероятных сценариев возникновения и развития аварий; 5) выводы Сведения об известных авариях включают: 1) данные об авариях и неполадках, имевших место на особо опасном производстве; 2) данные об авариях, имевших место на других аналогичных объектах, или авариях, связанных с обращающимся потенциально опасным веществом. 17

Анализ условий возникновения и развития аварий включает: 1) выявление возможных причин возникновения и развития аварийных ситуаций с учетом отказов и неполадок оборудования, возможных ошибочных действий персонала, внешних воздействий природного и техногенного характера; 2) определение сценариев возможных аварий; 3) оценку количества опасных веществ, предопределяющих возможность возникновения, развития, характер и масштабы аварии Оценка риска аварий и чрезвычайных ситуаций включает: 1) определение возможных последствий аварий и чрезвычайных ситуаций с учетом их вероятности; 2) определение зон действия основных поражающих факторов при различных сценариях аварии; 3) оценку возможного числа пострадавших с учетом смертельно пораженных среди персонала и населения в случае аварии; 4) оценку величины возможного ущерба физическим и юридическим лицам в случае аварии. 18

Блок-схема анализа вероятных сценариев возникновения и развития аварий содержит изображение постадийного развития аварий на разных уровнях в зависимости от масштабов и тяжести последствий Выводы включают: 1) основные результаты анализа опасностей и риска; 2) перечень разработанных мер по уменьшению риска аварий. 6. Раздел "Обеспечение готовности производственного объекта к локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций" содержит: 1) описание системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; 2) описание средств и мероприятий по защите людей; 3) порядок организации медицинского обеспечения Описание системы оповещения о чрезвычайных ситуациях включает: 1) сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала производственного объекта и населения о возникновении чрезвычайных ситуаций; 2) схемы и порядок оповещения о чрезвычайных ситуациях; 3) требования к передаваемой при оповещении информации. 19

6.2. Описание средств и мероприятий по защите людей включает: 1) характеристику мероприятий по созданию на производственном объекте, подготовке и поддержанию в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 2) характеристику мероприятий по обучению работников производственного объекта способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; 3) характеристику мероприятий по защите персонала производственного объекта в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; 4) порядок действий сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; 5) сведения о необходимых объемах и номенклатуре резервов материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций Порядок организации медицинского обеспечения в случае чрезвычайных ситуаций включает: 1) сведения о составе сил медицинского обеспечения на производственном объекте; 2) порядок оказания доврачебной помощи пострадавшим. 20

7. Раздел "Информирование общественности" содержит: 1) порядок информирования населения и местных исполнительных и распорядительных органов, на территории которых расположен производственный объект, о прогнозируемых и возникших на производственном объекте чрезвычайных ситуациях; 2) порядок представления информации, содержащейся в декларации безопасности. 8. Приложение "Ситуационный план" содержит обозначения: 1) промплощадок производственного объекта с экспликацией зданий и сооружений с указанием числа работающих; 2) организаций, населенных пунктов, мест массового скопления людей (больниц, детских садов и асель, школ, жилых домов, стадионов,кинотеатров, вокзалов, аэропортов и др.), находящихся в зоне действия поражающих факторов в случае возможной аварии; 3) зон возможного поражения, определенных в разделе "Анализ безопасности производственного объекта", с указанием численности людей в этих зонах и времени достижения поражающих факторов. 21

9. Приложение "Информационный лист" может представляться отдельно от декларации безопасности по запросам граждан и общественных организаций и содержит: 1) наименование организации, деятельность которой связана с повышенной опасностью производства; 2) сведения о лице, ответственном за информирование и взаимодействие с общественностью; 3) краткое описание производственной деятельности; 4) перечень и основные характеристики опасных веществ; 5) краткую информацию о возможных авариях, чрезвычайных ситуациях и их последствиях; 6) информацию о способах оповещения населения при авариях и необходимых действиях населения при промышленной катастрофе; 7) сведения об источниках получения дополнительной информации. 22

Порядок экспертизы декларации безопасности производственных объектов Целью экспертизы является установление полноты и достоверности информации, представленной в декларации безопасности проектируемого или действующего производственного объекта в части соответствия предусмотренных проектом или реализуемых при эксплуатации мер безопасности требованиям действующих норм и правил промышленной безопасности, определения степени выявления опасностей на производственном объекте и достаточности принятых мер по обеспечению промышленной безопасности, защиты населения и территорий от техногенных чрезвычайных ситуаций. 23

Экспертиза декларации безопасности производственного объекта проводится Госпромнадзором МЧС Республики Беларусь или специализированными организациями, аккредитованными Госпромнадзором для выполнения экспертной оценки технического состояния поднадзорного оборудования и организации работы по предупреждению аварий и производственного травматизма на поднадзорных производствах и объектах. Не допускается проведение экспертизы декларации безопасности организациями, участвовавшими в ее разработке, в том числе на отдельных стадиях. Экспертиза проводится на основании договора между экспертной организацией и предприятием, подлежащим декларированию безопасности. Срок проведения экспертизы не должен превышать 2-х месяцев со дня заключения договора на проведение экспертизы. Результатом экспертизы является экспертное заключение. 24

В случае отрицательного заключения экспертизы, декларация безопасности подлежит доработке. При несогласии с выводами экспертного заключения руководитель предприятия, подлежащего декларированию безопасности, имеет право обратиться в администрацию Госпромнадзора с соответствующим заявлением. Результаты рассмотрения заявления сообщаются заявителю непозднее одного месяца после поступления заявления. Экспертное заключение должно быть конкретным, объективным, доказательным и аргументированным. Формулировки выводов должны иметь однозначное толкование. Анализ разделов декларации безопасности и замечания должны сопровождаться ссылками на конкретные требования нормативных документов в области промышленной безопасности, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и их последствий. 25

Экспертное заключение должно содержать следующую информацию: –полное наименование декларации безопасности; –сведения о наличии у экспертной организации документа об аккредитации ее Госпромнадзором, на право проведения ею экспертизы декларации безопасности производственного объекта; –краткую характеристику представленного на экспертизу материала; –наименование организации, разработавшей декларацию безопасности; –сведения о полноте представленной информации по всем разделам и пунктам декларации безопасности; –сведения о степени выявления опасностей на производственном объекте; –сведения о достаточности и соответствии принятых мер обеспечения безопасности требованиям действующих норм и правил; –сведения по обеспечению безопасности на декларируемом объекте, –выводы. 26

При экспертизе декларации безопасности производственного объекта необходимо: 1. оценить обоснованность применяемых при разработке декларации безопасности методов анализа опасностей и риска; 2. выявить полноту и достоверность выполненных расчетов по анализу опасностей и риска, а также степень учета всех факторов, влияющих на безопасность производственного объекта; 3. особо изучить условия и возможность выхода поражающих факторов аварии за пределы территории производственного объекта и последствия воздействия поражающих факторов на население, окружающую среду, другие объекты; Экспертное заключение в машинописном виде утверждается руководителем экспертной организации, заверяется гербовой печатью и направляется руководителю предприятия, подлежащего декларированию безопасности. Лица, проводившие экспертизу декларации безопасности производственного объекта, а также руководитель экспертной организации, утвердивший декларацию, несут ответственность за полноту, достоверность и правильность выводов экспертизы в соответствии с законодательством Республики Беларусь. 27