Нормативно-правовые основы и проблемы реализации законодательства об образовании в части государственно-общественного управления

Нормативно-правовые основы государственно-общественного управления Федеральный закон от ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Региональные нормативные правовые акты (например, Закон г. Москвы от «О развитии образования в городе Москве» и Приказ Департамента образования города Москвы от «Об утверждении примерного положения об управляющем совете образовательного учреждения, подведомственного Департаменту образования города Москвы») Локальные нормативные акты (учредительный документ): Устав образовательной организации предусматривает полномочия и компетенцию органов управления образовательной организации (ст. 25 Федерального закона 273-ФЗ) Методические документы: Методические рекомендации Минобрнауки России по развитию государственно-общественного управления образованием в субъектах РФ 2015 года p1ai/%D0%B4%D0%BE%D0%BA%D1%83%D0%BC%D0%B5%D0%BD%D1%82%D1%8B/6560 Письмо Минобрнауки России от ВК-262/09 «О методических рекомендациях о создании и деятельности советов обучающихся в образовательных организациях» Письмо Минобрнауки России от ВК-844/07 «О направлении методических рекомендаций по организации служб школьной медиации»

Статья 26 Федеральный закон от N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» 1. Управление образовательной организацией осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. 2. Управление образовательной организацией осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. 3. Единоличным исполнительным органом образовательной организации является руководитель образовательной организации (ректор, директор, заведующий, начальник или иной руководитель), который осуществляет текущее руководство деятельностью образовательной организации. 4. В образовательной организации формируются коллегиальные органы управления, к которым относятся общее собрание (конференция) работников образовательной организации (в профессиональной образовательной организации и образовательной организации высшего образования - общее собрание (конференция) работников и обучающихся образовательной организации), педагогический совет (в образовательной организации высшего образования - ученый совет), а также могут формироваться попечительский совет, управляющий совет, наблюдательный совет и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные уставом соответствующей образовательной организации. 5. Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации устанавливаются уставом образовательной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 25 Федеральный закон от N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» Устав образовательной организации 1. Образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 2. В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация: 1) тип образовательной организации; 2) учредитель или учредители образовательной организации; 3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности; 4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий. 3. В образовательной организации должны быть созданы условия для ознакомления всех работников, обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся с ее уставом.

У С Т А В Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Москвы III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И УПРАВЛЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЕМ 3.1. СТРУКТУРА ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ УЧРЕЖДЕНИЕМ Управление Учреждением осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы и настоящим Уставом. Управление Учреждением осуществляется на основе сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. Единоличным исполнительным органом Учреждения является директор Учреждения (далее - Руководитель). Коллегиальными органами управления Учреждением являются: Общее собрание работников образовательного учреждения, Педагогический совет, Управляющий совет. В целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников по вопросам управления Учреждения и при принятии Учреждением локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы, по инициативе обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся и педагогических работников в Учреждении: 1) создаются советы обучающихся, советы родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся (далее - советы обучающихся, советы родителей); 2) действуют профессиональные союзы обучающихся и (или) работников Учреждения (далее - представительные органы обучающихся, представительные органы работников).

Проблемы реализации законодательства об образовании Типовое нарушение законодательства об образовании: «В нарушение п. 4 ч. 2 ст. 25 Федерального закона от ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в локальных нормативных актах образовательной организации (например, Положение об управляющем совете или Положение о педагогическом совете) предусмотрены компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий»

...

В нарушение пункта 4 части 2 статьи 25 Федерального закона от ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» разделы 3 и 4 Положения о педагогическом совете Государственного бюджетного образовательного учреждения города Москвы предусматривают компетенцию и порядок формирования педагогического совета. Рекомендация: не дублировать положения устава и (или) не предусматривать в локальных нормативных актах вопросы, подлежащие регламентации в уставе

Проблемы реализации законодательства об образовании Педагогический совет в образовательной организации – это коллегиальный орган управления наряду с общим собранием (конференцией) работников Родительский комитет в образовательной организации – это не обязательный коллегиальный орган управления, может быть органом самоуправления, деятельность которого регламентируется не уставом, а иными локальными (нормативными) актами. Ученический совет в образовательной организации - это не обязательный коллегиальный орган управления, может быть органом ученического самоуправления, деятельность которого регламентируется не уставом, а иными локальными (нормативными) актами.

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий согласование программы развития разработка и утверждение по согласованию с учредителем программы развития образовательной организации, если иное не установлено Федеральным законом 273-ФЗ (п. 7 ч. 3 ст. 28 Федерального закона 273-ФЗ) согласование Правил внутреннего распорядка обучающихся образовательная организация принимает локальные нормативные акты в пределах своей компетенции в порядке, установленном ее уставом (ч. 1 ст. 30 Федерального закона 273-ФЗ)

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий содействие созданию в Учреждении оптимальных условий и форм организации образовательной деятельности образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам (ч. 2 ст. 28 Федерального закона 273-ФЗ) контроль за качеством и безопасностью условий обучения и воспитания в образовательном учреждении образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 6 ст. 28 Федерального закона 273-ФЗ)

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий согласование Порядка получения образования на иностранном языке согласование локального нормативного акта о языке, языках, на которых ведется образование в Учреждении Язык, языки образования определяются локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализуемым ею образовательным программам, в соответствии с законодательством России (ч. 6 ст. 14 Федерального закона 273-ФЗ) согласование Режима занятий обучающихся Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, в том числе регламентирующие режим занятий обучающихся (ч. 2 ст. 30 Федерального закона 273-ФЗ)... в соответствии с Сан Пин

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий утверждение Порядка и оснований перевода, отчисления и восстановления обучающихся Согласование утверждение Порядка и условий восстановления в Учреждении, обучающегося, отчисленного по инициативе Учреждения Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, в том числе регламентирующие порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся (ч. 2 ст. 30 Федерального закона 273-ФЗ) Лицо, отчисленное по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение 5 лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено (ч. 1 ст. 62 Федерального закона 273-ФЗ)

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий утверждение Порядка оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между Учреждением и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся согласование локального нормативного акта о языке, языках, на которых ведется образование в Учреждении Образовательная организация принимает локальные нормативные акты, в том числе регламентирующие порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (ч. 2 ст. 30 Федерального закона 273-ФЗ) Глава 6 Федерального закона 273-ФЗ «Основания возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений»

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий согласование локального нормативного акта о документах обучающихся, подтверждающих их обучение в Учреждении Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (ч. 3 ст. 60 Федерального закона 273-ФЗ) согласование Порядка обучения по индивидуальному учебному плану, в том числе об ускоренном обучении Обучающимся предоставляются академические права на обучение по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренное обучение, в пределах осваиваемой образовательной программы в порядке, установленном локальными нормативными актами (п. 3 ч. 1 ст. 34 Федерального закона 273-ФЗ)

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий согласование Порядка пользования лечебно- оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта Учреждения Обучающимся предоставляются академические права на пользование в порядке, установленном локальными нормативными актами, лечебно- оздоровительной инфраструктурой, объектами культуры и объектами спорта образовательной организации (п. 21 ч. 1 ст. 34 Федерального закона 273-ФЗ) утверждение Порядка посещения обучающимися по своему выбору мероприятий, не предусмотренных учебным(и) планом (планами) Учреждения Обучающиеся имеют право на посещение по своему выбору мероприятий, которые проводятся в организации, осуществляющей образовательную деятельность, и не предусмотрены учебным планом, в порядке, установленном локальными нормативными актами (ч. 4 ст. 34 Федерального закона 273- ФЗ)

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий утверждение порядка и оснований снижения стоимости платных образовательных услуг Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения обучающихся (ч. 5 ст. 54 Федерального закона 273-ФЗ)

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий согласование Порядка создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения Порядок создания, организации работы, принятия решений комиссией по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии) (ч. 6 ст. 45 Федерального закона 273-ФЗ)

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий утверждение Порядка доступа педагогических работников к информационно- телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально- техническим средствам Учреждения Педагогические работники пользуются правом на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (п. 7 ч. 3 ст. 47 Федерального закона 273-ФЗ)

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий утверждение локального нормативного акта о нормах профессиональной этики педагогических работников Академические права и свободы должны осуществляться педагогическими работниками с соблюдением норм профессиональной этики педагогических работников, закрепленных в локальных нормативных актах организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 4 ст. 47 Федерального закона 273-ФЗ)

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий утверждение Порядка бесплатного пользования педагогическими работниками образовательными, методическими и научными услугами Учреждения Педагогические работники пользуются правом на бесплатное пользование библиотеками и информационными ресурсами, а также доступ в порядке, установленном локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, к информационно-телекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и методическим материалам, музейным фондам, материально-техническим средствам обеспечения образовательной деятельности, необходимым для качественного осуществления педагогической, научной или исследовательской деятельности в организациях, осуществляющих образовательную деятельность (п. 7 ч. 3 ст. 47 Федерального закона 273-ФЗ)

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий утверждение условий приема на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами Правила приема в конкретную организацию, осуществляющую образовательную деятельность, на обучение по образовательным программам устанавливаются в части, не урегулированной законодательством об образовании, организацией, осуществляющей образовательную деятельность, самостоятельно (ч. 9 ст. 55 Федерального закона 273-ФЗ) согласование введения новых методик образовательного процесса и образовательных технологий Педагогические работники пользуются свободой выбора и использования педагогически обоснованных форм, средств, методов обучения и воспитания (п. 3 ч. 3 ст. 47 Федерального закона 273-ФЗ)

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий согласование Порядка и размера материальной поддержки обучающихся Обучающимся предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления, локальными нормативными актами (п. 7 ч. 2 ст. 34 Федерального закона 273-ФЗ) согласование иных локальных нормативных актов, затрагивающих права обучающихся Обучающимся предоставляются иные академические права, предусмотренные Федеральным законом 273-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, локальными нормативными актами (п. 29 ч. 1 ст. 34 Федерального закона 273- ФЗ)

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий обеспечение участия представителей общественности в процедурах итоговой аттестации обучающихся, в том числе в форме и по технологии единого государственного экзамена Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено Федеральным законом 273-ФЗ. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта (ч. 3 и ч. 4 ст. 59 Федерального закона 273-ФЗ)

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий обеспечение участия представителей общественности в процедурах проведения контрольных и текстовых работ для обучающихся, общественной экспертизы (экспертиза соблюдения прав участников образовательного процесса, экспертиза качества условий организации образовательного процесса в Учреждении, экспертиза инновационных программ) К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения (п. 10 ч. 3 ст. 28 Федерального закона 273- ФЗ)

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий обеспечение участия представителей общественности в деятельности аттестационных, конфликтных и иных комиссий Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено Федеральным законом 273-ФЗ.

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий участие в подготовке и утверждение публичного (ежегодного) доклада Учреждения Образовательная организация обеспечивает проведение самообследования и размещение на своем официальном сайте копии отчета о результатах самообследования (п. 13 ч. 3 ст. 28 и п. 3 ч. 2 ст. 29 Федерального закона 273-ФЗ) содействие привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития Учреждения Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе осуществлять указанную деятельность за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об оказании платных образовательных услуг (ч. 1 ст. 101 Федерального закона 273-ФЗ)

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий контроль за качеством и безопасностью условий обучения, воспитания и труда в Учреждении, принятие мер к их улучшению образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 6 ст. 28 Федерального закона 273-ФЗ) предоставление ежегодно не позднее 1 ноября Учредителю и участникам образовательного процесса информацию (доклад) о состоянии дел в учреждении

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий утверждение локальных нормативных актов о введении (отмене) единой в период занятий формы одежды для обучающихся, порядке ее введения и источниках финансирования затрат на ее приобретение Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе устанавливать требования к одежде обучающихся, в том числе требования к ее общему виду, цвету, фасону, видам одежды обучающихся, знакам отличия, и правила ее ношения, если иное не установлено настоящей статьей. Соответствующий локальный нормативный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, принимается с учетом мнения совета обучающихся, совета родителей, а также представительного органа работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при его наличии) (ч. 1 ст. 38 Федерального закона 273-ФЗ)

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий контроль за качеством и безопасностью условий обучения, воспитания и труда в Учреждении, принятие мер к их улучшению образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 6 ст. 28 Федерального закона 273-ФЗ) предоставление ежегодно не позднее 1 ноября Учредителю и участникам образовательного процесса информацию (доклад) о состоянии дел в учреждении

Полномочия и (или) компетенция Управляющего совета Компетенция Управляющего совета Комментарий внесение руководителю Учреждения предложения в части: - материально-технического обеспечения и оснащения образовательного процесса, оборудования помещений Учреждения (в пределах выделяемых средств); - выбора учебников из утвержденных федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе; - создания в Учреждении необходимых условий для организации питания, медицинского обслуживания обучающихся и воспитанников; организации промежуточной и итоговой аттестации обучающихся; - мероприятий по охране и укреплению здоровья обучающихся; - развития воспитательной работы в Учреждении

Задать интересующий вопрос или записаться на бесплатную консультацию возможно: по по телефону: 8(495) Юридическая клиника (консультация) ГАОУ ВО МГПУ Лаборатория образовательного права ГАОУ ВО МГПУ