Тема 20 Государство и экономика Е.Г. Ясин 2013

Вопросы по теме: 1. Исходные посылки для обсуждения роли государства в экономике. 2. Функции государства. 3. Тенденция к росту роли государства в экономике и увеличению госрасходов и начало нового либерализма. 4. Последствия рыночных реформ и либеральной политики 1992 – 2003 гг. 5. Задачи и вызовы модернизации. 6. Альтернативные проекты модернизации.

Четыре посылки Государство в экономике присутствует всегда. Различия в составе и объеме функций. Практическая политика не может строиться на какой-либо одной доктрине. Оптимальный размер государства зависит от условий, стадии развития страны, позиции относительно других стран, особенностей культуры

Функции государства

Мировой опыт Мировой опыт Рост расходов расширенного правительства в некоторых развитых странах, (% ВВП) Страна Конец XIX века Перед Первой мировой войной 1913 После Первой мировой войны 1920 Перед Второй мировой войной 1937 После Второй мировой войны Доходы плюс дефицит гос. бюджета Австралия 18,3016,5019,3014,8021,2034,1034,9035,90 -25,00 Австрия 10,5017,0014,7020,6035,7048,1038,6051,6041,0038,00 Канада - -16,7025,0028,6038,8046,0044,7023,0019,00 Франция 12,6017,0027,6029,0034,6046,1049,8055,0047,0044,00 Германия 10,0014,8025,0034,1032,4047,9045,1049,1032,0028,00 Италия 13,7017,1030,1031,1030,1042,1053,4052,7048,0040,00 Ирландия - -18,8025,5028,0048,9041,2042,0034,0033,00 Япония 8,808,3014,8025,4017,5032,0031,3035,9015,00 - Новая Зеландия - -24,6025,3026,9038,1041,3034,70 -34,00 Норвегия 5,909,3016,0011,8029,9043,8054,9049,20 -32,00 Швеция 5,7010,4010,9016,5031,0060,1059,1064,2041,0036,00 Швейцария 16,5014,0017,0024,1017,2032,8033,5039,4024,0018,00 Великобритания 9,4012,7026,2030,0032,2043,0039,9043, США 7,307,5012,1019,7027,0031,4032,8032,4020,0022,00 Средняя за год 10,8013,1019,6023,8028,0041,9043,0045,0036,1141,00 Источник: 1) Tanzi, Schuknecht,2000,p.6; 2)

Факторы роста государственных расходов на стадии индустриализации Концентрация производства и капитала, монополизм. Государство как противовес. Идеалы мордовского конвейера и веберовской бюрократии. Урбанизация и демографический переход. Государство берет на себя функции патриархальной семьи. Рабочее движение:конфликт труда и капитала.

Рост государства при порядке открытого доступа. (Д. Норт, Дж. Уоллис, Б. Вейнгаст, Насилие и социальные порядки, Институт Гайдара, 2011) 1. Вовлечение масс граждан делает политику более восприимчивой к их требованиям. 2. Программы социального страхования – массовое перераспределение, желательно способами, не разрушающими рынок. 3. Безличность отношений (подчинение правилам) обусловливает предоставление общественных благ большему числу граждан. Ограниченный доступ менее чувствителен и дает блага не всем. Но безличность увеличивает экономию на масштабе. 4. Больше сложных процедур, бюрократии и коррупции. (сс )

Факторы снижения роли государства в последней трети ХХ века 1. Капитализм в странах-лидерах прошел индустриальную фазу. Транснациональные корпорации и малый бизнес: обострение конкуренции. 2. Завершение урбанизации, старение стационарного населения. Переход от распределительных к накопительным пенсионным системам. 3. Снижение остроты конфликтов труда и капитала. Рост нестандартной занятости. Достоинства американской модели против европейской. Либеральная демократия и средний класс. 4. Неудачи глобальных социальных проектов, прежде всего советского. 5. Конкуренция стран догоняющего развития с низкой номинальной долей госрасходов. 6. Глобализация и повышение роли международных и региональных институтов при делегировании им части полномочий национальных государств.

Последствия рыночных реформ и либеральной политики гг. Разрешение кризиса плановой экономики. Введение институтов свободных цен, открытой экономики, частной собственности – возникновение естественных импульсов для развития рыночной экономики. Ослабление государства и приоритет институциональных реформ над всеми его функциями. Второй по очереди приоритет – макроэкономическая стабилизация. Достигнута в годах. Приватизация – вытеснение государственного предпринимательства частным. Угрозы: «дикий капитализм», криминализация, олигархия, теневая экономика, примитивизация, потери научно-технического и интеллектуального потенциала. Экономический рост начался, как и предвидели либералы, без инициатив государства. Структурные сдвиги – пассивная фаза структурной перестройки.

Задачи и вызовы модернизации Национальная задача 1 – конкурентоспособность. Конкурентоспособность – значит открытость и гибкость, готовность к переменам. Такой российская экономика не была никогда. Отсюда масштаб задачи. Для этого нужно не только обновление продукции и основных фондов, но гораздо больше развития человеческого капитала – здоровья, образования, менталитета. Свобода и доверие – главные ресурсы. Вызовы: конкуренция обостряется. Кто не меняется сообразно вызовам, тот проигрывает.

Приоритеты функций государства в двух альтернативных проектах модернизации Функции государства Проекты модернизации Сверху Снизу 1. Законность и правопорядок 2. Оборона и безопасность 3. Макроэкономическая политика 4. Институциональные реформы 5. Публичные услуги и социальные трансферты 6. Содействие развитию экономики 7. Госрегулирование (провалы рынка) 8. Государственное предпринимательство

Четыре фактора провалов государства по Дж. Скотту. административное рвение; «высокий модернизм» – так Скотт называет преувеличенную веру технократов в научную рациональность планирования; авторитарное государство, дающее силу для продавливания амбициозных проектов и пресечения их критики; слабость гражданского общества. Эти факторы особенно опасны, если соединяются вместе.

Сдвиги в отраслевой структуре по занятости: гг Отрасль Всего 100 Промышленность 32,321,919,7 Сельское хозяйство 13,911,09,89,7 Cтроительство 9,47,77,8 Транспорт 8,56,46,5 Связь 1,31,4 Торговля 8,316,8~16,618,3 Жилищно-коммунальное хозяйство и бытовое обслуживание + автосервис, рестораны, гостиницы и персональные услуги (2010) 4,14,4~7,57,5 Здравоохранение, физкультура и спорт, социальное обеспечение 5,07,1~7,27,2 Образование 7,19,18,88,5 Культура и искусство 1,41,9 Финансы, кредит и страхование 0,51,31,7 Управление (включая оборону)1,64,75,85,6

Динамика структуры ВВП в гг. (% в основных ценах) * Включая социальное страхование

ВВП: структура экономики по формам собственности ( А. Аганбегян, Экономическая политика, 6, 2012, с. 54) Государство, в т.ч.60% бюджетная сфера 40% крупные государственные компании (Газпром, Роснефть, Сбербанк, РЖД и т.п.) 20% Крупный частный капитал, связанный с государством 20% Прочий частный капитал и другие формы 20%