«Работа «на земле»: повседневная рутина низовых подразделений полиции» Екатерина Ходжаева, научный сотрудник 17 ноября 2015, Москва Публичная лекция в рамках проекта КГИ «Открытая полиция»

Содержание Исследование ИПП и описание данных «Земля» – типовой отдел полиции Рутинные задачи подразделений, работающих с населением, практики контроля Выводы: общие проблемы на «земле» 2

Исследование ИПП Проект: «Диагностика работы правоохранительных органов по охране общественного порядка и перспективы создания муниципальной милиции в России» ( Два региона РФ: ГУ МВД по регионам, городские, районные, в т.ч. сельские, ОВД Изучение работы служб по охране порядка: УУП, ПДН, ДЧ, ППС, ИАЗ, ЛРР, ОВО Методы исследования и источники данных: Наблюдение за повседневной работой сотрудников: обход вместе с участковым, нахождение в патрульном экипаже ППС, присутствие на разводе, и т.д. 130 человеко-часов наблюдений Экспертные интервью и неформальные беседы с сотрудниками и руководителями подразделений (98) Анализ ведомственных документов и отчетности Анализ архивных документов 3

«Земля» – типовой отдел полиции 4 Начальник ОВД Зам. по ООП – нач. полиции Нач. отдела ИАЗ Инспекторы ИАЗ (1-7 человек) Нач. УУП и ПДН Нач. УУП Участковые (5-20 чел.) Нач. ПДН Инспекторы ПДН (2-7 человек) Нач. отдела дознания Дознаватели (2-7 чел.) Нач. ППС Патрульные (10-30 чел.) Нач. отдела ЛРД Инспекторы по ЛРД (1-5 чел.) Зам.: нач. ДЧ Дежурная часть (8-10 человек) Зам.: нач. полиции Зам. по оперативной работе Группы оперативных сотрудников: 5-20 человек Зам. по тылу Нач. тыла Тыловые службы: финансов., технич., кадровая и др. Зам.: Нач. следственного отдела Зам. нач. следственного отдела Следователи (3-10 человек) Зам.: нач. штаба Инспекторы по учетно-регистрационной дисциплине

Дежурный – основной «раздающий» в отделе полиции Коллектив - в среднем 2-8 сотрудников в одну смену Сменный характер работы. Длительность смены – сутки. Специализация по задачам в случае крупной ДЧ Задачи: -Сбор, обработка и фиксация информации о ситуации (от населения): ведение книг и журналов, устные доклады, передача информации, материалов, документов, сводок и т.п. -Организационная: управление патрулями, организация работы по вызову, организация СОГ, выдача и прием оружия и прочего -Контроль за работой подчиненных – проверка отработанных материалов -Разбор с доставленными -Обеспечение работы камеры содержания задержанных -Организация приема граждан в отделе (кнопка от двери, вызов сотрудника, прием заявления) 5

Контроль за ДЧ Постоянный личный контроль со стороны: -Руководства отдела -Руководства вышестоящей ДЧ (личные визиты в ДЧ, тайные проверки) -Прокурор по надзору Что проверяют: -Ведение документации -Оперативность реагирования -Порядок в ДЧ, оружейной комнате, КЗСЛ, если есть в ИВС -Работу электронных систем связи (новшество) 6

Участковый – «тягловая лошадь» от МВД Практически все функции контроля, профилактики и расследования преступности на территории административного участка (в среднем 5-7 тыс. населения) Рабочее место - опорный пункт Небольшая специализация, взаимозаменяемость Основные задачи: -Сбор и обработка информации о «контингенте», ведение журналов, паспортов, выдача справок по запросам -Работа по вызовам, поступающим материалам, заданиям от других служб или ведомств, -сопровождение уголовных дел и составление отказов в их возбуждении -Выявление правонарушений, составление протоколов, участие в рейдах -Прием граждан, обход населения, в том числе контроль «контингента» -Дежурство по отделу …и многое-многое другое в рамках ведомственных и межведомственных кампаний или просто так: «провожать» умерших, выступать в школах, красить заборы, грузить конфискованное имущество и т.п.) 7

Контроль за участковым Кто контролирует: -Начальник отдела УУП – ежедневно несколько раз в день -Ответственный дежурный в отделе полиции -Руководство отдела полиции -Руководители других подразделений в отделе по своим линиям (ИАЗ, следствие/дознание, ЛРС) -Руководство вышестоящего уровня -Прокурор по надзору Что контролируют: -Ведение документации -Состояние опорного пункта, внешний вид -Качество работы по материалам -Обоснованность принятых процессуальных решений («отказные», «протоколы») и качество их оформления 8

Инспекторы по делам несовершеннолетних – «забота» от МВД Женское подразделение, один инспектор примерно на каждые тыс. Основные показатели нагрузки: число подростков и семей, состоящих на учете Нет специализации, взаимозаменяемость. Рабочее место – кабинет в отделе полиции, опорный пункт Основные задачи: -Сбор и обработка информации о «подучетниках», ведение журналов, книг учета, выдача справок по запросам -Работа по вызовам, поступающим материалам, заданиям от других служб или ведомств, -Сопровождение уголовных дел и составление отказов в их возбуждении -Выявление правонарушений, составление протоколов, рейды -Прием граждан, обход подучетных (часто в совместных рейдах с другими службами КДН) -Взаимодействие с другими «субъектами профилактики» - школы, опека, социальные службы, клубы, военкоматы и т.д. -Дежурство по отделу, разбор доставленных и задержанных несовершеннолетних -Разные формы «заботы» и благотворительности 9

Контроль за инспектором ПДН Кто контролирует: -Начальник отдела ПДН – ежедневно несколько раз в день -Ответственный дежурный в отделе полиции -Руководство отдела полиции -Руководители других подразделений в отделе по своим линиям (ИАЗ, следствие/дознание) -Руководство вышестоящего уровня -Прокурор по надзору Что контролируют: -Ведение документации -Качество работы по материалам -Обоснованность принятых процессуальных решений («отказные», «протоколы») и качество их оформления 10

Патрульные – оперативное звено Два типа соподчиненности: при отделе или в отдельной роте/полк. Сменный характер работы. Гибкость в формировании смен - Специфика строевых подразделений (с ритуалом развода в начале и в конце смены) -Разделение на офицеров и рядовых -Непостоянный характер экипажей и патрулей -Особые условия работы для водителей Основные задачи: Патрулирование улиц Экстренная отработка вызов Отработка преступлений по горячим следам, включая план «Перехват» в случае угона Составление административных протоколов 11

Контроль за патрульным Формально отчитывается служба в целом – основной показатель число преступлений, совершенных в общественном месте. Но индивидуальный контроль присутствует: Кто контролирует: -Непосредственный начальник (командир батальона, или отдела ППС) – ежедневно несколько раз в день -Ответственный дежурный и дежурный по разбору в отделе полиции -Руководство отдела полиции -Руководитель и сотрудники отдела ИАЗ -Руководство вышестоящего уровня Что контролируют: -Ведение личных бумаг (бортовой журнал, личная книжка, тетрадей) -Внешний вид -Качество составленных протоколов и раппортов -Оперативность действий (включая тайные проверки) 12

Общие проблемы на «земле» Ориентация работы МВД и всех его низовых подразделений на процесс, а не на результат. Полиция, основной задачей которой является обеспечение безопасности и охрана прав граждан на вверенных участках, не подотчетна гражданам или местным властям, которые представляют граждан. Запредельно высокие издержки контроля над работой сотрудников первичных подразделений полиции. Эти издержки выражаются: - в высоких расходах на содержание управленческих аппаратов и штабов, которые заняты разработкой и сбором отчетности, проверками и анализом статистики; - в больших затратах рабочего времени рядовых сотрудников на выполнение требований бумажной отчетности о своей работе, что отнимает до половины времени от той самой работы, о которой им приходится отчитываться. Нерациональная организация информационных потоков внутри системы МВД. 13

Вопросы… Комментарии... Мнения…