Н АЛОГОВАЯ НАГРУЗКА В НЕФТЕГАЗОВОМ СЕКТОРЕ : В ПОИСКАХ ЭФФЕКТИВНОСТИ Научно-исследовательский финансовый институт Минфина России Рыкова Инна Николаевна, д.э.н., академик РАЕН, руководитель Центра отраслевой экономики

Позиции нефтедобывающих стран Россия является одной из крупнейших нефтедобывающих держав, обеспечивая вместе с США и Саудовской Аравией 38% мировой добычи нефти. Преимуществом российского нефтегазового сектора является сравнительно низкие издержки на добычу на существующих месторождениях, достаточно высокая обеспеченность запасами ресурсов, емкий внутренний рынок, диверсифицированный экспорт за счет нефтепродуктов и газа. 2 запасы, млрд. барр. добыча, тыс. барр. в день обеспеченность запасами, лет США С. Аравия Россия Канада Китай ОАЭ Иран Ирак Кувейт Мексика Венесуэла Нигерия Бразилия Катар Норвегия Основные характеристики ведущих нефтедобывающих стран Вклад нефтегазового сектора в экспорте отдельных стран, % от общего экспорта Россия

Налоговая нагрузка в экономике Среди нефтедобывающих стран наибольший показатель отношения налоговых отчислений к ВВП отмечается у Норвегии, Великобритании, Бразилии и Канады – более 30% (в России чуть меньше 28%). По соотношению объемов уплаченных налогов и прибыли компаний Россия выглядит более привлекательной, чем латиноамериканские страны, но уступает США, Великобритании, Норвегии. В России нефтегазовый сектор принимает на себя значительную часть налоговой нагрузки на экономику. За 2014 год доля налоговых отчислений нефтегазового сектора превысила 50% доходов российского бюджета (в Норвегии 20%). В гг. предприятия добывающего сектора выплачивали в бюджет более 30% от выручки, а у отдельных нефтяных компаний изымалось более 50% выручки. 3 Россия Доля налогов по отношению к выручке компаний сектора в России в гг., % Показатели налоговой нагрузки на экономику в странах мира

Рост нагрузки на нефтегазовый сектор Данные отчетности подтверждают более высокую рентабельность сырьевого сектора и его способность нести повышенную налоговую нагрузку. По сравнению с зарубежными компаниями налоговая нагрузка на российские нефтяные компании выглядит более высокой… …но и там ведутся дискуссии об увеличении изъятий ренты. В США обсуждается отмена ряда льгот, позволяющих нефтяным компаниям снижать налогооблагаемую прибыль, хотя их эффективная ставка налога на доходы в среднем за период гг. составляет 41,3%, что в два раза выше, чем в не менее прибыльной фармацевтике… 4 Налоговая нагрузка и амортизация нефтяных компаний к выручке в национальной валюте Роснефть, млрд. RUR Canadian Natural Res., млрд. CAD Statoil, млрд. NOK Marathon, млрд. USD Выручка ,3622,711,2 Амортизация 464 4,9101,42,86 Рентные платежи ,4-0,41 Налог на прибыль 128 1,287,40,39 Общая налоговая нагрузка, % к выручке Отношение себестоимости к выручке в 2014 гг., %

Международная практика В развитых добывающих странах, с низкой обеспеченностью запасами и диверсифицированной экономикой, налоговая система ориентирована на контроль и обложение финансового результата в рамках корпоративного налогообложения. Важную роль играет амортизационная политика. На развивающихся рынках преобладают более типичные для сырьевого сектора рентные платежи, а также распространены соглашения о разделе продукции. 5 Корпоративное налогообложение Изъятие дифференциальной ренты Изъятие абсолютной ренты Инвестиционные и предпроектные операции Валовый доход Прибыль Бонусы Ренталз Роялти ( дифф. ставка ) Роялти ( единая ставка ) Таможенные тарифы ( единые ) Таможенные тарифы ( дифф.) Налог на случайную прибыль Налог на сверх прибыль Амортизация политика и налоговые льготы Косвенные налоги Налог на доходы корпораций

Российская практика По структуре налоговых изъятий и источникам обложения нефтегазового сектора России ближе к развивающимся странам. Преобладающая роль отводится механизмам изъятия дифференциальной ренты (сочетание НДПИ и экспортных пошлин, впрочем, отдельные эксперты называют налогом на случайную прибыль). Действующая система вполне защищает краткосрочные интересы нефтяных компаний за счет демпфирования скачков стоимости нефти и валюты на мировом рынке, но в недостаточной степени учитывает разнообразие условий добычи, транспортировки и реализации нефти. 6 Корпоративное налогообложение Изъятие дифференциальной ренты Изъятие абсолютной ренты Инвестиционные и предпроектные операции Валовый доход Прибыль Бонусы Ренталз Роялти ( дифф. ставка ) Роялти ( единая ставка ) Таможенные тарифы ( единые ) Таможенные тарифы ( дифф.) ё Налог на случайную прибыль Налог на сверх прибыль Амортизация политика и налоговые льготы Косвенные налоги Налог на доходы корпораций

Перераспределение налоговой нагрузки Из-за увеличения НДПИ повысилась стоимость нефти для переработки на российских предприятиях, что создало риски перераспределения налоговой нагрузки на прочие отрасли. Частично эти риски были нивелированы снижением акцизов на топливо. Однако роль акцизов не была столь значима, поэтому наблюдалось падение рентабельности НПЗ и сокращение объемов производства. Структура себестоимости топлива не претерпела существенных изменений, произошло перераспределение удельного веса налогов и сборов - на 6% возросла доля НДПИ, на 8% сократился удельный вес акциза. Однако уже в ближайшей перспективе вероятен рост розничных цен. 7 Динамика инфляции и розничных цен на бензин АИ-92, % Структура розничной цены бензина АИ-92 в первом полугодии 2014 и 2015 г., %

Перераспределение ренты в экономике Общее налоговое бремя на нефтяную отрасль сегодня нельзя назвать критическим, однако очевидна снижающаяся эффективность этого налогообложения как для бюджета, так и для отрасли. 8 Масштабы перераспределения ресурсной ренты в экономике уже достаточно велики – только самые крупные и легко вычленяемые перетоки составляют до трети от получаемых рентных платежей. На повестке вопрос об оценке альтернативы использования изымаемых налогами ресурсов для решения собственных проблем отрасли.

Н АЛОГОВАЯ НАГРУЗКА В НЕФТЕГАЗОВОМ СЕКТОРЕ : В ПОИСКАХ ЭФФЕКТИВНОСТИ Научно-исследовательский финансовый институт Минфина России Рыкова Инна Николаевна, д.э.н., академик РАЕН, руководитель Центра отраслевой экономики