Формирование Национальной платформы технического регулирования в строительстве и повышение конкурентоспособности продукции отрасли Заместитель Председателя Комитета ТПП РФ по предпринимательству в сфере строительства Л.С.Баринова

Система технического регулирования обеспечивает безопасность строительных объектов на всех этапах их жизненного цикла 2. Система надзора и строительного контроля 3. Система оценки соответствия 1. Нормативная техн. база строительной отрасли Структур ные компоненты системы технического регулирования

Основа системы отраслевого технического регулирования - строительное законодательство Строительное законодательство и механизм его реализации в разных странах отличаются, но в сфере технического регулирования очень похожа и состоит из трех составляющих: правовой - устанавливает принципы системы технического регулирования и правила поведения субъектов системы; технической - устанавливает технические нормы безопасности для строительной продукции на всех этапах ее жизненного цикла цикла и определяют механизмы оценки соответствия этим требованиям; административной - устанавливает порядок и процедуры деятельности органов строительного контроля и надзора и меры наказания за нарушение требований строительного законодательства При этом строительное законодательство закрепляет принципы обязательности применения как правовых и административных требований, так и технических.

Общие тенденции реформирования системы технического регулирования в развитых странах 1. Постепенный отказ государства от монополии в сфере технического регулирования в пользу частного сектора Формирование в системе технического регулирования негосударственных саморегулируемых структур как национальных, так и отраслевых. +? 1.2. Использование государством стандартов негосударственного сектора для оценки продукции и услуг, приобретаемых в рамках государственного заказа Привлечение негосударственного сектора для выполнения функций надзора и контроля Сохранения партнерства государства и частного сектора, в котором государство отстаивает интересы потребителей. + Эффективность такого подхода подтверждена не только практикой функционирования систем технического регулирования на национальном, но и на международном уровне. Пример ЕС

Стратегия развития системы технического регулирования в строительстве за рубежом в последнем десятилетии С начала текущего десятилетия действует национальная стратегия стандартизации в США, Англии, Германии, Франции. В основе плана обеспечения безопасности продукции - разработанные за рубежом и широко применяемые всемирно известные системы управления рисками. Отличительная особенность - реализация принципа упреждения ущербов путем жесткой регламентации работ на всех стадиях жизненного цикла продукции, особенно на стадии проектирования. По экспертным данным, такой подход позволяет в раз снизить затраты на борьбу с последствиями неблагоприятных исходов и в несколько раз сократить количество аварий и катастроф.

1. Нормативная техническая база строительства. Cтруктура. Состав «семейства европейских стандартов» (EN) и их российские аналоги Евронормы(EN) - национальные стандарты + Содержат требования к продукции заводского изготовления и методам испытаний Евронормы(ЕN –Eврокоды) - СП (СНи Пы) + Cодержат нормы проектирования Евронормы (ЕN) - СТО +_ Содержат требования к на правилам производства работ и контроль качества исполнения Разрабатываются профессиональными ассоциациями, союзами, отдельными фирмами и, наравне с региональными и национальными, с одобрения технических комитетов или компетентных организаций, в Европе рекомендуются профильным ведомством для включения в Перечни НТД. В России ???

Численный и квалификационный состав разработчиков и экспертов СТО НОСТРОЙ Разработку СТО НОСТРОЙ вели : 36 головных организаций, а так же ученые и специалисты 139 различных научных, проектных, производственных и др. организаций, всего 309 специалистов, в том числе 11 специалистов МГСУ. Из общего числа специалистов: 97 кандидатов наук (в т.ч. 8 из МГСУ) и 40 докторов наук ( в т.ч. 3 из МГСУ) В экспертизе проектов СТО НОСТРОЙ всего приняло участие 87 специалистов, в т. ч. 6 специалистов МГСУ. Из общего числа специалистов: 24 кандидата наук (в т.ч. 2 из МГСУ) и 28 докторов наук ( в т.ч. 4 из МГСУ)

1. Нормативная техническая база строительства Методы нормирования в строительстве Предписывающий – Prescriptive (консервативный) Параметрический -Performance based (инновационный) Целевой - Objective based (смешанный)

1. Нормативная техническая база в строительстве. Преимущества параметрического метода В настоящее время параметрический метод признан мировым сообществом как наиболее прогрессивный в силу того, что он допускает возможность: максимальной свободы технического творчества архитекторов и проектировщиков; применения альтернативных решений, методов и материалов для достижения преследуемой нормативным документом цели, а значит снижения стоимости строительства; внедрения инновационных технологий и материалов; устранения барьеров на рынке капитала, труда, продукции и профессиональных услуг в строительстве и др.

2. Объекты строительного надзора, строительного контроля и контроля СРО

3. Формы оценки соответствия по этапам жизненного цикла объекта недвижимости (ФЗ 384, ГК, ПП 1636, ФЗ 184) декларация (заявление) о соответствии проектной документации требованиям технического регламента; п (ТР 384) государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации; п.39.2 (ТР 384) выдача разрешения на строительство. ст. 51 (ГК) строительный контроль; п (ТР 384) государственный строительный надзор; п (ТР 384) декларация (заявление) о соответствии здания или сооружения проектной документации; п (ТР 384) декларация (заявление) о соответствии здания или сооружения требованиям Технического регламента; 39.6 (ТР 384) ввод объекта в эксплуатацию; п (ТР 384) эксплуатационный контроль; п (ТР 384) государственный эксплуатационный надзор п (ТР 384) региональный государственный строительный надзор; п (ТР 384) оценка технической пригодности новых материалов и технологий в строительстве (ПП 1636); подтверждение соответствия в форме декларации и сертификации ст. 20 (ФЗ 184) инженерные изыскания и проектирование Добровольная оценка Обязательная оценка негосударственная экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной документации подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации авторский надзор; обследования зданий и сооружений, состояния их оснований, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации строительство, монтаж и пуско-наладка эксплуатация ликвидация (снос) по конструкциям и материалам

Дополнительные факторы, которые необходимо учитывать при разработке Национальной платформы технического регулирования и повышения конкурентоспособности. Взаимодействие со смежными отраслевыми системами в части проектирования и строительства зданий и сооружений. Гармонизация нормативно-технических документов с основными странами партнерами. Вовлечение предпринимательского сектора в работу по развитию отраслевой системы технического регулирования.

Технические регламенты и смежное законодательство в области обеспечения безопасности объектов капитального строительства ФЗ «О техническом регулировании» Закон от ФЗ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС Закон от ФЗ ФЗ «Об энергосбережении …» Закон от ФЗ ТР «О безопасности зданий и сооружений» Закон от ФЗ ТР «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» ТР «О требованиях пожарной безопасности» ТР «О безопасности низковольтного оборудования» Закон от ФЗ ТР «О безопасности объектов морского транспорта» ТР «О безопасности лифтов» Постановление Правительства РФ от ТР «О безопасности машин и оборудования» Постановление Правительства РФ от Санитарные нормы и правила (Сан ПиН) Правила безопасности (ПБ) Правила устройства, технической эксплуатации и т.д. Проект ТР Евр АзЭС и Таможенного союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» Решение Комиссии ТС от Решение Комиссии ТС от Решение Комиссии ТС от ТР «О безопасности автомобильных дорог»