Обзор изменений, внесенных в нормативное правовое поле, регулирующее вопросы жилищного обеспечения категорий граждан, перед которыми имеются федеральные жилищные обязательства Начальник управления реализации подпрограммы ФКУ «Объединенная дирекция» Минстроя России А.О. Маршалов

Постановления Правительства Российской Федерации 1 Постановление Правительства РФ от 25 августа 2015 г. 889 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. 1050» Федеральная целевая программа «Жилище» продлена до 2020 года 1 Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2015 г «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. 153» Внесены изменения: 1. Необходимые для приведения в соответствие с положениями федеральной целевой программы «Жилище» на годы. 2. Направленные на совершенствование механизма реализации государственных жилищных сертификатов 2

Постановление Правительства РФ от 23 сентября 2015 г «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. 153» Установлено положение (подпункт «г» пункта 3 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. 153), что государственный заказчик подпрограммы вправе перераспределить неиспользованный остаток средств социальных выплат, предусмотренных на выдачу сертификатов в 2011 – 2014 годах, и направить их для выдачи гражданам-участникам подпрограммы (за исключением категории «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» ). Например, по категории «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» неиспользованный остаток, который не подлежал перераспределению составляет 81,7 млн. рублей, в том числе: по 2011 году составляет 17 млн. рублей, по 2012 году - 26 млн. рублей, по 2013 году – 24,5 млн. рублей и по 2014 году – 14,2 млн. рублей, из них Ямало-Ненецкий АО – 50,3 млн. рублей. Приказом Минстроя России от 7 октября 2015 г. 728/пр «О дополнительном выпуске государственных жилищных сертификатов» все неиспользованные остатки средств социальных выплат, на которые до 20 сентября 2015 г. не представлены заявки на дополнительный выпуск ГЖС перераспределены. В связи с чем на 20 декабря 2015 г. и в дальнейшем возможно представление заявок на дополнительный выпуск сертификатов только в пределах исключения из реестра выданных сертификатов. 2

Изменения в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов 3 Пункт 5 Правил. 1. Подпункт «а» приведен в соответствие с положениями статей 15, 23 и 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и статьей 6 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 2. Исключена категория «Граждане, увольняемые (уволенные) с работы на комплексе «Байконур». 3. Введена новая категория «Граждане, подлежащие переселению из закрытых административно-территориальных образований и территорий, ранее входивших в границы закрытых административно-территориальных образований» 1 В целях приведения положений пункта 7 Правил в соответствие со статьей 24 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливается, что члены семей погибших (умерших) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, имеют право на внеочередное получение сертификата. За членами семей погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел сохранено право на первоочередное получение сертификата. 2

Подпункт «в» пункта 16.1 Правил. Устанавливается, что отчуждение жилого дома (части жилого дома) в государственную или муниципальную собственность осуществляется вместе с земельным участком, занятым указанным жилым домом (частью жилого дома) и необходимым для его использования. Такое требование следует из подпункта 5 пункта 1 статьи 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ (единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов) и статьи 273 Гражданского кодекса РФ (при переходе права собственности на здание или сооружение, принадлежавшее собственнику земельного участка, на котором оно находится, к приобретателю здания или сооружения переходит право собственности на земельный участок, занятый зданием или сооружением и необходимый для его использования). 3 Абзац первый пункта 16.2 Правил. Определен порядок учета доли в праве общей собственности на жилое помещение, отчужденной гражданином-участником подпрограммы и (или) членами его семьи, оставлением её в собственности указанных граждан. Согласно пункту 2 статьи 244 Гражданского кодекса РФ имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Как следствие определено, что при расчете размера социальной выплаты учитываются доли в праве общей собственности на жилое помещение, приходящейся на гражданина-участника подпрограммы и (или) члена его семьи, установленной соглашением собственников жилого помещения (если доли определены в свидетельством о праве собственности на жилое помещение) или рассчитанной пропорционально их доле в праве общей собственности на жилое помещение (если доли не определены). 4 4

Абзац третий пункта 16.2 Правил. Установлено, что в случае отчуждения гражданином категории «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности либо принадлежащей указанным гражданам доли в праве общей собственности на жилое помещение, иным лицам размер предоставляемой социальной выплаты уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения (доли в праве общей собственности на жилое помещение), либо на сумму, указанную в справке о стоимости отчужденного жилого помещения на дату заключения такого договора, выданной органом, осуществляющим кадастровый учет объектов недвижимости, или организацией, осуществлявшей техническую инвентаризацию до 1 января 2013 г. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер социальной выплаты, учитывается наибольшая из указанных сумм. Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 г. 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года. Как следствие, органы технической инвентаризации не вправе осуществлять оценку стоимости жилых помещений после указанной даты, данные полномочия переданы органам, осуществляющим кадастровый учет объектов недвижимости. Таким образом, в случае совершения гражданами отчуждения жилого помещения до 1 января 2013 года при расчете социальной выплаты необходимо учитывать стоимость, указанную организацией, осуществлявшей техническую инвентаризацию, а после указанной даты - органом, осуществляющим кадастровый учет объектов недвижимости. Соответствующие изменения внесены в пункт 44.2 Правил. 6 5

Новый пункт 17.1 Правил. Установлено, что для граждан - участников подпрограммы, относящихся к членам семьи погибших (умерших) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, размер общей площади жилого помещения, принимаемый для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из состава семьи военнослужащего (гражданина, уволенного с военной службы) на дату его гибели (смерти).. Положения Правил приводятся в соответствие с пунктом 1.1 статьи 15.1 Федерального закона от 27 мая 1998 года 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Верховным Судом РФ пунктом 29 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» рекомендует судебным органам при разрешении споров о праве членов семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членов семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы, на жилое помещение необходимо учитывать, что в силу пункта 1.1 статьи 15.1 и пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" жилищные субсидии либо жилые помещения предоставляются им с учетом права погибшего (умершего) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, в том числе на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти). 7 6

Новый пункт 17.2 Правил. Установлено, что применительно к условиям подпрограммы семьями граждан: потерявших кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой; умерших инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы: умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; потерявших кормильца из числа граждан-ликвидаторов аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк», граждан, получивших лучевую болезнь, другие заболевания, включенные в перечень заболеваний, возникновение или обострение которых обусловлены воздействием радиации вследствие аварии в 1957 году, а также инвалидов вследствие указанной аварии; умерших (погибших) граждан, состоявших на учете в качестве имеющих право на получение жилищной субсидии, предоставляемой гражданам выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; являются члены семьи умершего (погибшего) гражданина, которые были признаны (могли быть признаны) таковыми в соответствии с пунктом 17 Правил на дату его смерти (гибели). Данный пункт приводит положения Правил к положениям законодательства, устанавливающего право семей умерших (погибших) граждан на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. 8 7

Пункт 24 Правил. Исключено положение, что принятие органом местного самоуправления указанного заявления после 1 июля года, предшествующего планируемому, не допускается. 9 Пункт 26 Правил. Устанавливается, что: 1. Сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году формируется по категориям: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица; граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами. 2. Не допускается включение в сводный список тех граждан-участников подпрограммы, которые получили сертификат в текущем году. Например, в сводные списки по категории «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами» на 2016 год включены 143 гражданина, получивших сертификаты в 2015 году, из них: -Республика Ингушетия – 42 человека; -Республика Северная Осетия (Алания) – 57 человек; -Самарская область – 14 человек. Указанные граждане не будут учтены при подготовке распределения сертификатов в 2016 году. 10 8

Пункт 28 Правил. Устанавливается, что контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан доводятся до соответствующих органов исполнительной власти в течении 15 рабочих дней со дня внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Пункт 36 Правил. Уточнена очередность предоставления сертификатов гражданам в соответствии с федеральным законодательством Подпункт «б» пункта 44.2 Правил. Уточняется, что органы местного самоуправления (подразделения) в целях реализации положений пункта 16.2 Правил при выдаче сертификата запрашивают в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о жилых помещениях, находящихся в собственности у гражданина - участника подпрограммы и (или) членов его семьи, а также о гражданско-правовых сделках, приведших к отчуждению жилых помещений, совершенных указанными гражданами. 12 Утверждена новая форма обязательства о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения (о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность). 13

10 Пункт 53 Правил. Уточнены требования к жилому помещению, которое вправе приобрести владелец сертификата. Предоставлено право владельцу сертификата, расчет размера социальной выплаты у которого осуществлялся за вычетом доли в праве собственности на жилое помещение, имеющегося у него и (или) членов его семьи, приобрести долю в праве собственности в указанном жилом помещении у граждан, не являющихся членами его семьи, при условии, если в результате такой сделки жилое помещение полностью поступает в общую долевую собственность владельца сертификата и членов его семьи 1 Уточнение особенностей реализации сертификатов Пункт 54 Правил. Установлено, что владелец сертификата вправе приобрести жилое помещение с использованием средств материнского (семейного) капитала 2 Пункт 55 Правил. Уточнен перечень документов, которые должен представить владелец сертификата для перечисления средств социальной выплаты 3 Пункт 60 Правил. Уточнены положения, определяющие вопросы использования средств социальной выплаты для уплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) на приобретение жилого помещения (жилых помещений) либо погашения основного долга (части основного долга) и уплаты процентов по ипотечному кредиту (займу) 4

Проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (законопроект , внесен Правительством РФ в Государственную Думу 19 октября 2015 г.) 11 Часть сторая статьи 2. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан, а при возникновении права на переход в категорию, к которой гражданин относился до указанных в настоящей части, – исходя из первоначальной очередности в этой категории). 1 Статья 8. Распределение по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на жилищные субсидии утверждается Правительством Российской Федерации. 2

Часть четвертая статьи 6. В случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения, пригодного для проживания, в нежилое помещение в течении 5 лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, то размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленную на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения, пригодного для проживания, в нежилое помещение) и выданной органом, осуществляющим кадастровый учет объектов недвижимости. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм. В случае, если указанное в настоящей части отчуждение жилого помещения (перевод жилого помещения, пригодного для проживания, в нежилое помещение) было совершено до 1 января 2013 года, то при определении размера предоставляемой жилищной субсидии вместо суммы, указанной в справке, выданной органом, осуществляющим кадастровый учет объектов недвижимости, учитывается сумма, указанная в аналогичной справке, выданной организацией, осуществлявшей техническую инвентаризацию. 3 12