Теория государства

В соответствии с подходом, предложенным Д. Нортом государство это организация со сравнительными преимуществами в осуществле­нии насилия, распространяющимися на географический район, гра­ницы которого устанавливаются его способностью облагать нало­гом подданных.

Единственной функцией государства является производство об­щественных благ, важнейшими из которых являются создание и за­щита формальных правил.

Критерии типологизации благ возможность исклю­чения кого-либо из числа потребителей блага, на­личие или отсутствия конкуренции при потреблении блага.

Cуществует большое число благ, потребле­ ние которых одним субъектом не препятствует потреблению того же самого блага другим субъектом. Одним из таких благ является информация. Если мы, обладая какой-то информацией, поделим­ся ей с кем-нибудь, то у нас ее не станет меньше.

Подавляющее большинство материальных благ обладает свой­ствами конкурентности при потреблении и исключительности до­ ступа. Такие блага называются частными. Практически все пред­меты потребления: пища, одежда, жилье и т.д., являются частны­ми благами.

Для клубных или коллективных благ характерны, наличие ограничений на доступ к благу для индивидов, не являющихся членами некоего сообщества («клуба»), отсутствие конкуренции в потреблении этих благ. Примерами клубных благ могут служить домофон в подъезде или денеж­ные ссуды, которые могут получить члены финансового коопера­тива.

два вида коллективных благ члены коалиции, созданной для обеспечения ее участников коллективным благом, в состоянии исключить из числа потреби­телей этого блага всех тех, кто не принимает участия в предостав­лении данного блага. Пример: закрытый теннисный или иной спортивный клуб - лица, не платящие членские взносы, автоматически лишаются доступа к этому благу.

коалиция, созданная для предоставления коллективного блага, является частью группы большего размера, объединенной мотивами, отличными от совместного производства коллективных благ. Такая коалиция в большинстве случаев не в состоянии ис­ключить из числа потребителей этого блага членов большой груп­пы, не входящих в данную коалицию. Пример: жильцы подъез­да в многоквартирном доме, объединившие свои средства для ус­тановки домофона, не могут исключить из числа потребителей этого блага своих соседей, отказавшихся принять участие в объ­единении средств. Возникает проблема безбилетника

Под общественными понимаются блага, для которых отсут­ствуют как исключительность доступа, так и конкурентность при потреблении. Примеры общественных благ: защита населения страны от угрозы внешней агрессии, повышение общего культурного уровня граждан и т.д.

В действительности, любое благо может быть предоставлено всеми описанными способами, т.е. и как частное, и как коллективное, и как общественное благо.

Проблема безбилетника это затрудненность осуществле­ния взаимовыгодных коллективных действий из-за возможности получения экономическими агентами выгоды без участия в об­щих издержках.

Проблемой безбилетника объясняется и так называемая раци­ональная неосведомленность индивидов в вопросах политики. Подавляющее большинство людей тем или иным образом участву­ют в политических процессах, происходящих в обществе Оче­видно также, что это самое большинство может действительно оказывать влияние на политические решения, выбирая тех канди­датов, которые будут отстаивать интересы своих избирателей Казалось бы избиратели должны прикладывать осознанные и целенаправленные усилия по сбору информации о кандидатах: от количества этой информации самым непосредственным образом зависит будущее благосостоя­ние самих избирателей. Однако, подавля­ющее большинство избирателей демонстрирует неосведомленность в политических вопросах.

Так как вероятность того, что единственный голос обычного избирателя способен как-то повлиять на конечный исход голосования, близка к нулевой, у избирателей отсут­ ствуют стимулы тратить свое время и силы на изуче­ние предвыборных программ кандидатов и сбор и обработку иной информации.

Основным средством решения проблемы безбилетника в больших группах являются, так называемые, селективные избирательные стимулы. Селективные стимулы стимулы, которые применяются к индивидам избирательно, в зависимости от того, вносят ли они вклад в обеспечение общественным или коллективным благом или нет.

Избирательные стимулы могут быть положительными или отрицательными: в форме наказания для тех, кто уклоняется от участия в коллективных действиях - уголовное указание за уклонение от уплаты налогов или исключение «отлынивающего» индивида из группы, созданной для организации коллективных действий. в форме поощрения для активных участников коллективных действий: примеры более разнообразны, т.к. группы обычно создаются для осуществления коллективных действий и поэтому применение отрицательных стимулов зачастую оказывается невозможным. Выражаются в предоставлении участникам коллективных действий благ, недоступных для индивидов, не входящих в группу.

функции государства Ради чего граждане добровольно отказываются от части своих «естественных» прав и передают их государству? гражданами движет уве­ренность в том, что государство успешнее справится с реализацией ряда функций Набор этих функций определен «провалами» рынка, т. е. задачами, решение которых невозможно на базе классического и неокласси­ческого контрактов.

К таким задачам относятся: спецификация и защита прав собственности создание каналов обмена информацией. разработка стандартов мер и весов.Организация государством денежного обращения, ведь именно деньги в одной из функций являются наиболее универсальной мерой обмена; создание каналов и механизмов физического обмена товаров. Инфрастуктура рынка правоохранительная деятельность и выполнение роли «третьей» стороны в конфликтах. производство общественных благ. Проблема безбилетника, оборона, в меньшей степени здравоохранение и образование.

Провалы государства Аналогично «провалам» рынка, выделяют «провалы» государства: несоответствие доходов и расходов. отсутствие четких критериев эффективности деятельности. высокая вероятность достижения результатов, отличных от поставленных: систематическое отклонение реализован­ных задач, от поставленных. неравномерное распределение ресурсов: несколько стандартов справедливости.

ТИПОЛОГИЯ ГОСУДАРСТВ Объяснение государства через социальный контракт, согласно которому государству передается право контроля над исполнением определенных сделок, выдвигает на первый план проблему принципала и агента.

кто является принципалом, а кто агентом И гражданин, и госу­дарство играют двойственную роль. С одной стороны, гражданин поручает государству выполнение некоторых функций, т. е. он является принципалом, а государство - агентом. С другой стороны, гражданин подчиняется решениям государства как гаранта исполнения контрактов, становясь агентом. Дж. Бьюкенен назвал эту двойственность «парадоксом подчиненного»: человек воспринимает себя одновременно и участником процесса управления государством, и субъектом, которого принуждают соблюдать нормы поведения, которые он, возможно, и не выбирал.

«Государство, которое теоретически является производным от индивидуалистического расчета, совершенно отличается от государства, которое возникает как инструмент самого договора, как средство содействия и реали­ зации сложного обмена».

Соответственно, существует две идеальные модели государства Первая модель, которую мы вслед за Д. Нортом называем «контрактной». Вторая модель, «эксплуататорская», описывает деятель­ность государства, если отсутствуют препятствия оппортунисти­ческому поведению и государства, и граждан. Обе стороны не выполняют взятых на себя обязательств, видя друг в друге в первую очередь врага.

Контрактное государство Наличие четких конституционных рамок деятельности госу­дарства. Существование механизмов участия граждан в деятельности государства, Существование ex ante института рынка как главного альтернативного механизма распределения прав собственности. Государство ориентируется на достижение такого распределения прав собст­венности, которое могло бы быть достигнуто на рынке при нулевых трансакционных издержках. Наличие альтернативных механизмов спецификации и защиты прав собственности. В качестве альтернативных гарантов могут выступать другие государства, оппозиция контролирующей государство группе, мафия, социальная группа, третейский судья.

Эксплуататорское государство В отличие от контрактного государства эксплуататорское использует монополию на насилие для максимизации дохода группы, контролирующей государственный аппарат. Главной целью эксплуататорского государства при спецификации и защите прав собственности становится достижение такой «структуры собственности, которая максимизирует ренту правителя», даже если это достигается в ущерб благосостоянию общества в целом. Государственный аппарат находится в состоянии постоянной экспансии во все в новые сферы взаимодействия людей. Это объясняется стремлением эксплуататорского государства увеличить свои доходы и объем ресурсов, проходящих через государственный бюджет.

У эксплуататорского государства много общего с мафией оба походят «оседлого» бандита, который хотя и осуществляет поборы с проживающих на контролируемой им территории, но в то время «знает меру» и к тому же защищает от «гастролеров», действующих по принципу «украсть и убежать»

методы оценки характера государства Идентифицировать то, насколько близко конкретное государ­ство к контрактному или эксплуататорскому, предлагается на базе анализа статей структуры государственного бюджета

Первый критерий Соотношение различных статей доходов. Чем выше доля неналоговых доходов, тем активнее вмешательство государства в экономику его роль выходит за рамки простого гаранта исполнения контрактов.

Второй критерий структура государст­венных расходов и особенно о соотношении реально профинан­сированных расходов с теми, которые фиксируются законом о государственном бюджете. Для эксплуататорского государства: приоритетность финансирования расхо­дов, связанных с сохранением и усилением потенциала наси­лия (расходы на содержание «силовых» министерств), и расходов, направленных непосредственно на содержание государственного аппарата.

Контрактное государство Эксплуататорское государство Цель Максимизация совокупного дохода (ВВП) членов об­щества, снижение трансакционных издержек Максимизация ренты (налого­вых поступлений) группы, контролирующей государст­венный аппарат Задачи (функции)Гарант в ряде сделок между индивидами, спецификация и защита прав собственности Активное вмешательство в эко­номические и социальные вза­имодействия, не ограничива­ющееся ролью гаранта Средства (использование монополии на насилие) Ограничено социальным договором и конституцион­ными рамками Зависит лишь от политической воли группы, контролирующей государство Механизмы решения проблемы принципала и агента Принципал гражданин: механизмы демократического контроля, наличие конститу­ционных рамок, наличие альтернатив. Принципал государство: распространение нормы легализма (добровольного подчинения закону, в том Числе налоговому) Принципал гражданин; отсутствуют. Принципал государство: использование принуждения и насилия, попытки осущест­ вления всеобъемлющего Контроля (особенно я крайнем случае тоталитарного государства) Бюджетное ограничение Жесткое, ограниченное демократической процедурой утверждения бюджета Мягкое Основные статьи доходов Налоговые поступления, в первую очередь от «рыночных» налогов Конфискационные налоги и неналоговые поступления Основные статьи расходов Юстиция, правоохранитель­ная деятельность Оборона, государственное управление, правоохранитель­ная деятельность Основные способы покрытия бюджетного дефицита Займы на внешнем рынке Кредиты ЦБ правительству, займы на внутреннем рынке, возможен и отказ от выполне­ния обязательств как вид конфискационного налога