Коваленко В.О., головний спеціаліст відділу нормативності та якості освіти управління освіти і науки Департаменту науки і освіти Харківської обласної державної адміністрації Про проекти нормативних документів з питання здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів

Чинне законодавство з питань розвитку системи освіти Закон України «Про освіту» (ст. 5) Державний нагляд (контроль) у сфері освіти здійснюється з метою реалізації єдиної державної політики в галузі освіти. Державний нагляд (контроль) здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, та місцевими органами управління освітою. Закон України «Про загальну середню освіту» (ст. 36) Контроль за додержанням Державного стандарту загальної середньої освіти, навчально-методичне керівництво та державне інспектування загальноосвітніх навчальних закладів незалежно від підпорядкування, типів і форм власності. Закон України «Про дошкільну освіту» (ст. 18) Здійснення контролю за виконанням завдань дошкільної освіти та додержанням вимог Базового компонента дошкільної освіти, навчально-методичного керівництва та державного інспектування в дошкільних навчальних закладах незалежно від підпорядкування, типів та форми власності. Закон України «Про позашкільну освіту» (ст. 10) Державний контроль за діяльністю позашкільних навчальних закладів незалежно від підпорядкування, типів і форм власності здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері освіти, та місцевими органами управління освітою. Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (зі змінами) (ст. 1) Державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості послуг…

Нормативна база організації контролю за діяльність навчальних закладів Постанови Кабінету Міністрів України: від «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з надання освітніх послуг у системі загальної середньої і професійно-технічної освіти та визначається періодичність здійснення заходів державного нагляду (контролю)», від «Про затвердження Порядку державного інспектування навчальних закладів», від «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з надання освітніх послуг у системі дошкільної освіти та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)», від «Про затвердження критеріїв, за якими оцінюється ступінь ризику від провадження господарської діяльності з надання освітніх послуг у системі позашкільної освіти та визначається періодичність здійснення планових заходів державного нагляду (контролю)». Накази Міністерства освіти і науки України: від «Про затвердження орієнтовних критеріїв оцінювання діяльності дошкільних, загальноосвітніх, професійно-технічних навчальних закладів», від «Про координацію заходів щодо здійснення державного нагляду (контролю) за діяльністю навчальних закладів»,

Форми державного нагляду (контролю) Державна атестація є основною формою державного контролю за діяльністю навчальних закладів незалежно від їх підпорядкування, типу та форм власності. Періодичність: один раз на 10 років (у випадку створення, перепрофілювання зміни типу), реорганізації – не раніше ніж через 1 календарний рік, але не пізніше 2 календарних років з дати державної реєстрації статуту (змін до статуту). У період між атестацією проводяться перевірки (інспектування) закладу з питань, повязаних із навчально-виховною діяльністю. Періодичність визначається залежно від ступеня ризику від впровадження господарської діяльності з надання освітніх послуг: (Високий ступінь - не частіше ніж 1 раз на рік; Середній ступінь - не частіше ніж 1 раз на 3 роки; Незначний ступінь - не частіше ніж 1 раз на 5 років).

Головні завдання, мета, напрями Державна атестація: 1) встановлення відповідності діяльності навчального закладу державній освітній політиці та забезпечення надання ним якісної освіти; 2) дотримання навчальним закладом державних освітніх стандартів; 3) надання організаційно- методичної допомоги навчальним закладам, що атестуються. Інспектування: виявлення порушень вимог законодавства щодо надання освітніх послуг і державних стандартів освіти та запобігання таким порушенням. Напрями інспектування: виконання положень КУ та ЗУ; дотримання вимог державних стандартів освіти; якість підготовки вихованців, учнів, студентів (слухачів), курсантів; організація навчально-виховної і навчально-методичної роботи; ефективність використання педагогічного потенціалу і матеріальних ресурсів; забезпечення розвитку та ефективність використання матеріально-технічної бази і обєктів соціальної сфери.

Органи управління освітою, які здійснюють державний нагляд (контроль) Державна атестація: НЗ державної форми власності – МОНУ, інші центральні органи виконавчої влади, у сфері управління яких перебувають НЗ, що атестуються; НЗ комунальної форми власності – відповідні місцеві органи управління освітою, у сфері управління яких перебувають НЗ, що атестуються; НЗ приватної форми власності – відповідні органи управління освітою обласних і Київська міська державні адміністрації. Інспектування: координація поточних планів контролю за діяльністю дошкільних, загальноосвітніх, позашкільних, професійно- технічних і вищих навчальних закладів (у частині надання послугу сфері загальної середньої освіти) незалежно від форми власності та підпорядкування на відповідних територіях здійснюють органи управління освітою обласних і Київська міська державні адміністрації.

Склад комісій Державна атестація Орган, що здійснює атестацію, створює атестаційну комісію з числа своїх працівників, працівників навчальних закладів (крім навчального закладу, що атестується), установ освіти, підприємств, організацій та представників громадськості (профспілок, освітніх громадських організацій тощо) (за згодою) чисельністю не більше 15 осіб. Інспектування Орган, що здійснює інспектування створює комісію. Голова комісії – працівник відповідного органу управління освітою. Члени комісії – представники органів управління освітою, підприємств, установ, організацій, громадськості, які мають відповідну освіту. Кількість членів комісії залежить від форми, напрямів програми проведення перевірки.

Проведення державного нагляду (контролю) Державна атестація Атестаційна комісія здійснює атестаційну експертизу навчального закладу згідно з Критеріями атестаційної експертизи навчальних закладів, затвердженими Міністерством освіти і науки. Атестаційна комісія при проведенні атестаційної експертизи навчального закладу керується цим Порядком та робочою програмою, що складається нею і затверджується керівником відповідного органу. Інспектування Відповідним органом управління освітою видається наказ (назва НЗ, його місцезнаходження, форма, напрями та строки проведення перевірки, склад комісії), складається програма проведення перевірки, де визначається перелік питань та документів, що будуть перевірятися. Повідомлення про перевірку надсилається (вручається) за 10 днів до початку заходу контролю.

Терміни проведення державного нагляду (контролю) Державна атестація Термін атестаційної експертизи не може перевищувати 15 робочих днів, із врахуванням терміну роботи атестаційної комісії безпосередньо у навчальному закладі, що своєю чергою, не може перевищувати 5 робочих днів. Інспектування Строк проведення планової перевірки не може перевищувати 15 робочих днів, позапланової – 10 робочих днів. Продовження строку проведення позапланової перевірки не допускається.

Проведення державного нагляду (контролю) Державна атестація На підставі висновку, рекомендацій та заперечень (за наявності), не раніше ніж через 5 робочих днів, але не пізніше 10 робочих днів з дати отримання висновку та рекомендацій атестаційної комісії, орган, який здійснює державну атестацію, за результатами державної атестації у межах своїх повноважень визначає відповідність освітніх послуг, що надаються навчальним закладом, державним стандартам певного освітнього рівня та приймає рішення про визнання навчального закладу атестованим чи неатестованим, яке оформлюється відповідним наказом. Інспектування За результатами перевірки на підставі висновків членів комісії та документів складається акт про проведення перевірки у 2-х (3-х) примірниках за уніфікованою формою, затвердженою МОНУ. Професійно-технічний, вищий навчальний заклад (у частині надання послуг у сфері загальної середньої освіти) чи місцевий орган управління освітою (у разі проведення перевірки дошкільного, загальноосвітнього та позашкільного навчального закладу) розробляє протягом 15 днів з дня одержання акта про проведення перевірки план заходів, надсилає до відповідного органу контролю, інформує його про стан виконання плану заходів.

Проведення державного нагляду (контролю) Державна атестація Для навчального закладу, визнаного неатестованим, орган, який здійснює державну атестацію, визначає терміни проведення повторної державної атестації (не раніше ніж через один календарний рік, але не пізніше двох календарних років). При повторній державній атестації атестаційна експертиза проводиться атестаційною комісією у новому складі. Інспектування Планові перевірки проводяться на підставі квартальних планів органів місцевого контролю, що затверджуються їх керівниками до 25 числа останнього місяця кварталу. Позапланова перевірка проводиться у випадках, передбачених законодавством. Розгляд звернень громадян щодо порушень у діяльності НЗ здійснюється шляхом проведення їх позапланових вибіркових перевірок, що можуть бути виїзними або невиїзними.

Проведення державного нагляду (контролю) Державна атестація Якщо за результатами повторної державної атестації навчальний заклад визнано неатестованим, щодо навчальних закладів державної та комунальної форм власності органом, що здійснює державну атестацію навчального закладу, у межах своїх повноважень, приймається рішення щодо: 1)звільнення керівника навчального закладу відповідно до законодавства. При цьому призначається повторна атестація навчального закладу в термін не раніше ніж через один календарний рік, але не пізніше двох календарних років з дати призначення нового керівника навчального закладу; 2) перепрофілювання (зміни типу) або реорганізації навчального закладу відповідно до законодавства та проведення його першої атестації згідно з абзацом другим п. 3 цього Порядку; 3) ліквідації навчального закладу відповідно до законодавства. Інспектування У разі виявлення під час проведення перевірки фактів порушення НЗ вимог законодавства і державних стандартів комісія має право вимагати від керівника та інших працівників НЗ письмові пояснення. Якщо під час перевірки виявлені порушення вимог державного стандарту освіти або ліцензійних умов, комісія надсилає копію акта проведення перевірки до відповідного органу ліцензування для здійснення необхідних заходів.

Дякую за увагу!