МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ семинар по разработке среднесрочной стратегии социальной защиты КР мая 2011 года Н. Ташпаева

Определение «социальной защиты» социальная защита/социальное обеспечение - защита (совокупность институтов, мер, прав, обязательств и соцвыплат), предоставляемая обществом отдельным лицам и домохозяйствам с целью обеспечения доступа к медицинскому обслуживанию и сохранению гарантированного дохода, в первую очередь, в старости, в случае безработицы, болезни, инвалидности, производственной травмы, при рождении ребенка или потери кормильца (Международная организация труда).

формы социальной защиты а)различные виды социального страхования (пенсионное, медицинское, от несчастных случаев на производстве, от безработицы); б)социальную помощь в виде различных видов вспомоществования; в) национальные системы охраны труда; г) помощь государства в получении образования; д)системы социальной защиты на уровне предприятий.

виды пособий социальной защиты: - пособия по безработице; - пенсии по старости; -пособия при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях; - пособия по болезни; - семейные пособия; - выплаты по материнству.

функции социальной защиты Профилактически-предупредительная функция социальной защиты состоит в проведении комплекса организационно-технических, медицинских мероприятий, позволяющих защитить здоровье и трудоспособность работника в процессе труда. Экономическая функция социальной защиты заключается в замещении утраченной заработной платы или дохода в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности (болезнь, несчастный случай, преклонный возраст) или потерей кормильца (для членов семьи работника), а также компенсации дополнительных расходов, связанных с лечением и инвалидностью.

функции социальной защиты Социально-реабилитационная функция социальной защиты предусматривает осуществление комплекса медицинской, профессиональной и социальной реабилитации работников с целью восстановления утраченного здоровья и трудоспособности. Политическая функция социальной защиты призвана обеспечить формирование и поддержание эффективных институтов и механизмов социальной защиты с целью обеспечения гарантированных Конституцией и законодательством социальных и правовых норм защиты и поддержания социальной стабильности в обществе.

1. Либеральный тип. Англосаксонская модель. Модель Бевериджа. Критерий предоставления социальной помощи - проверка нуждаемости, характеризуется стремлением государства к отделению социальной помощи от свободного рынка, стремление к "адресной" помощи. Субъекты: государство, страховые фонды. Ресурсы: государственный бюджет, страховые взносы наемных работников и работодателей. Главная цель - ликвидация бедности. Страны - Великобритания, США, Канада и др.

трехуровневый тип социальной защиты, закрепляющий за государством обязанности предоставления базовых гарантий социальной защиты всему населению, за работодателем - социальное (профессиональное) страхование наемных работников (в котором частичное участие принимает работник), за работником - дополнительное личное страхование; ориентация государственных социальных гарантий на прожиточный минимум, дополнительного профессионального страхования - на замещение (компенсацию) заработка, дополнительного добровольного личного страхования - на реализацию работниками своих личных возможностей в интересах собственной социальной защиты; обеспечение государством трех базовых условий жизнедеятельности населения - государственное здравоохранение, предоставление равных возможностей для воспитания детей семьям с разными доходами (пособия на детей) и предотвращение массовой безработицы

Модель социальной защиты Бевериджа Государственные гарантии обеспечения базовых условий жизнедеятельности населения: государственное (бесплатное) здравоохранение, предотвращение массовой безработицы, предоставление детских пособий нуждающимся семьям, договорное регулирование заработной платы Гарантированный минимальный размер пенсий и пособий на уровне прожиточного минимума Дополнительное факультативно- обязательное профессиональное страхование в целях замещения заработной платы Добровольное личное страхование

2. Консервативный тип. Континентальная модель. Модель Бисмарка. Критерий предоставления социальной помощи - стремление к компенсационному характеру помощи за прошлые заслуги. Субъекты: страховые фонды, страховые кассы, управляемые на паритетных началах наемным работником и работодателем. Ресурсы: страховые взносы. Принцип актуарной справедливости – величина страховых выплат определяется величиной страховых взносов Цель - сохранение жизненного уровня, достигнутого в работоспособном периоде. Страны - большая часть стран Западной Европы (Германия, Австрия, Бельгия, Франция и др.)

Уровень социальных выплат (пенсий и пособий) связан с величиной заработной платы «Высокая культура» социального страхования Сохранение для застрахованных работников достигнутого уровня и качества жизни, социального статуса при наступлении социальных рисков, а также на предоставлении качественной медицинской помощи и реабилитационных услуг Оптимальное сочетание интересов личной ответственности работников и работодателей, их солидарной взаимопомощи, что воплощается в распределении страховой нагрузки между работниками и работодателями на паритетной основе, при этом размер пенсий и пособий зависит от размера заработной платы, величины страховых платежей и продолжительности страхового стажа

организация социального страхования по отдельным видам социальных рисков в форме товариществ взаимного страхования, в которых ключевую роль играют работодатели и работники. Их полномочные представители определяют размеры страховых тарифов, формируют политику по созданию страховой, социальной и медицинской инфраструктуры, организуют процесс управления деятельностью исполнительных органов (страховщиков); сочетание универсального и дифференцированного подходов при определении финансовой нагрузки и размеров страховых тарифов. Первый выражается в одинаковых для всех категорий занятых размерах отчислений на социальное страхование, второй - в гибких тарифах, позволяющих компенсировать затраты, связанные с различными последствиями социальных (профессиональных) рисков в зависимости от вредности или опасности условий труда, а также состояния (качества) используемой рабочей силы. Необходимой предпосылкой стабильного функционирования социального страхования является договорное профессиональное и межотраслевое регулирование заработной платы

Модель социальной защиты (страхования) Бисмарка Обязательное социальное страхование профессиональных групп, работающих на основе паритетной раскладки страховой нагрузки между работодателями и работниками, а также самоуправления социальным страхованием с помощью товариществ взаимного страхования. Основная цель – замещение заработной платы Договорное профессионально-отраслевое регулирование заработной платы и страховых тарифов по обязательному социальному страхованию

3. Социал-демократический тип. Критерий предоставления социальной помощи - установленный факт принадлежности к определенной группе или категории населения, характеризуется предоставлением стандартных денежных или натуральных пособий или определенного набора услуг ( стремление к уравнительному характеру помощи). Субъекты: государство Ресурсы: государственный бюджет, частично страховые взносы, управляемые профсоюзами (добровольное страхование по безработице Цель - перераспределение дохода. Страны - скандинавские страны (Швеция, Дания, Швейцария, Люксембург).

равенство и полная занятость, универсальная (всеобщая) система социального обеспечения, развитый и значительный по масштабу государственный сектор социальных услуг, политика солидарности в области заработной платы, активная политика занятости

финансирование социальных расходов за счет общих налоговых доходов бюджета, прогрессивная шкала налогообложения доходов (изымается до 65% доходов высокодоходных групп населения); приоритет принципов равенства и солидарности в осуществлении социальной политики; отраслевое договорное регулирование заработной платы и равномерное распределение доходов; активная государственная политика по созданию рабочих мест с целью достижения полной занятости, упреждающий характер мер по недопущению длительной безработицы; высокий уровень и общедоступность мер социальной поддержки населения

Шведская модель государства всеобщего благосостояния Государственное социальное обеспечение всех граждан страны за счет государственного бюджета Дополнительные социальное страхование работающих и членов их семей с высокой долей дотаций из государственного бюджета Отраслевое договорное регулирование системы заработной платы и активная государственная политика по созданию рабочих мест с целью достижения полной занятости