1 Общественное участие в бюджетном процессе и городских целевых программах

2 Содержание презентации: Что такое общественное участие? Общественное участие в бюджетной сфере Общественный мониторинг целевых программ

3 Общественное участие Общественное участие - процесс регулярного взаимодействия органов власти и структур гражданского общества (или просто граждан), в основе которого лежат переговоры по поводу реализации законных прав, а также интересов граждан и социальных групп в бюджете.

4 Общественное участие является механизмом формирования информационного пространства (функция информирования); способствует выявлению проблем, потребностей и ценностей, важных как для общественности, так и для власти ценностей (функция индикации); содействует выработке новых идей, поиску новых решений проблем, оценке альтернатив различных решений (функция генерации); ускоряет процессы реализации принятых решений (функция катализа).

5 Недостатки общественного участия: появление многочисленных новых идей, альтернатив может создать путаницу и беспорядок, вызываемые закономерной перегрузкой органов власти («белый шум»); велика вероятность получения ошибочной информации в связи с недостаточной экспертной подготовкой некоторых участников такого процесса; неизбежно увеличивается длительность процесса принятия решения, а также его стоимость.

6 Общественное участие результативно Общественное участие результативно, когда озвучиваемые общественностью проблемы начинают непосредственно разрешаться или выражаемые потребности учитываются при принятии решений

7 Технология общественного участия Анализ и обоснование форм общественного участия Методика проведения общественных слушаний (МОДЕЛЬНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ с комментариями) Анализ практики проведения мероприятий по общественному участию (в т.ч. изучение конкретных ситуаций)

8 возможно при: Участие НКО в бюджете возможно при: правовом обеспечении участия; ясной ответственности органов власти; достоверности и доступности для общественности бюджетной информации и бюджетной документации; действенной системе контроля за бюджетом; развитой практике привлечения общественности к обсуждению вопросов бюджета. Совокупность перечисленных выше позиций понимается как прозрачность бюджетного процесса.

9 Эффекты участия общественности в бюджетном процессе Повышение эффективности расходования бюджетных средств по конкретным программам (статьям) Формирование системы взаимодействия органов власти и НКО в бюджетном процессе Снижение коррупции в бюджетном процессе

10 Виды бюджетных групп и бюджетной работы Бюджетные группы: центры публичной политики, институты прикладных исследований академические исследовательские институты общественные организации, деятельность которых связана с бюджетных процессом Бюджетная работа: повышение осведомленности граждан о бюджете оценка бюджетного процесса и бюджетной системы анализ бюджетной политики

11 Общественный мониторинг социальных целевых программ Цель: развитие системы независимого общественного мониторинга исполнения социальных целевых программ бюджета Задачи: Мониторинг реализации социальных целевых программ бюджета

12 Анализ тендерных процедур при реализации целевых программ и анализ опыта их внедрения Выработка рекомендаций по совершенствованию общей схемы, целей, административной нагрузки и финансирования социальных программ Вынесение результатов мониторинга на общественное обсуждение Продвижение общественной кампании, направленной на увеличение ответственности и прозрачности формирования и исполнения социальных целевых программ

13 Смысл «общественного» в мониторинге: - процесс, инициируемых НКО; - результат удовлетворенности получателей услуг - отдельных групп населения. Общественный мониторинг рассматривается как: инструмент наблюдения за процессом, инструмент оценки и прогнозирования удовлетворенности результатами, критерий принятия решений при выборе.

14 Общественный мониторинг целевой программы Общественный мониторинг целевой программы - инициируемое НКО специально организованное системное наблюдение и анализ количественных и качественных изменений, обусловленных реализацией программы. Цель Цель общественного мониторинга - формирование рекомендаций по совершенствованию процедуры формирования и реализации программы. Результаты Результаты общественного мониторинга используются для информирования населения, совершенствования управленческих решений по социально-экономическим проблемам территории

15 Субъекты Субъекты мониторинга: НКО, инициирующие мониторинг и участвующие в его реализации, представители органов власти Объект Объект мониторинга: программа (исполнители, механизм реализации, нормативно-правовая база) основные мероприятия программы Предмет Предмет мониторинга - совокупность бюджетных и социально-экономических отношений в процессе разработки и реализации программы.

16 Рекомендации К целевым программам: в ходе реализации программы определить наиболее эффективные мероприятия и сосредоточить финансирование на них; должен быть поставлен особый акцент на том, что цель целевых программ – отработка новых технологий; необходимы новые подходы к критериям оценки целевых программ; необходим наблюдательный орган по реализации целевой программы; программа не должна работать со следствиями проблем, она должна быть направлена на перспективу развития; структура программы должна предполагать механизм ее мониторинга независимым наблюдателем.

17 К организации общественного мониторинга: общественный мониторинг должен начинаться в момент разработки и в меньшей степени – в процессе исполнения; мотивацией НКО к проведению общественного мониторинга должно стать стремление "помочь", а не "отомстить" органам власти; в рабочую группу должны входить профильные специалисты, которые будут разрабатывать инструментарий мониторинга; должны быть привлечены эксперты для оценки наиболее перспективных подходов в решении проблем.

18 Основные эффекты бюджетной работы Меняется менталитет представителей власти, осознаются сущность и актуальность проблемы прозрачности и общественного участия Расширяется круг НКО, участвующих в бюджетном процессе Увеличивается число независимых экспертов, выполняющих ПБА, тем самым осуществляющих общественный контроль эффективности расходования бюджетных средств На общественных слушаниях и др. постепенно вырабатывается «общий язык» и подходы к совместному решению проблем

19