дисциплина: Государственные и муниципальные финансы тема: Современный этап реформирования бюджетной системы РФ к.э.н., доцент Ларина С.Е.

Управление результатами разделение уровней бюджетной системы новая система межбюджетных отношений среднесрочное планирование бюджетирование по целям и результатам реорганизация бюджетных учреждений Логика и направления бюджетной реформы Реформа МБО Реформа бюджетного процесса Реформа бюджетного сектора

Реформа МБО 4 уровня бюджетной системы Разделение расходных обязательств, субвенции на делегированные полномочия Совершенствование принципов разграничения доходных источников, долгосрочное закрепление доходов Формализованное выравнивание бюджетной обеспеченности регионов и муниципалитетов «Отрицательные» трансферты Временная финансовая администрация Повышение эффективности межбюджетных отношений

Общее количество муниципальных образований в РФ

Установление порядка разграничения расходных обязательств В бюджетах раздельно предусматриваются средства на исполнение расходных обязательств Расходные обязательства (элементы) Расходные обязательства За счет собственных средств За счет субвенций Нормативное правовое регулирование Финансовое обеспечение Исполнение расходов Можно делегировать на другой уровень бюджетной системы Условие: передача финансовых средств в виде субвенций

Собственные доходы - все доходы, кроме субвенций «Регулирующие» ~ «закрепленные» доходы Отказ от расщепления региональных и местных налогов федеральными законами Единые нормативы в региональные и местные бюджеты Возможность дифференциации нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты Принципы разграничения доходных источников

Механизм «отрицательного трансферта» (субсидии из бюджетов МО) Законом субъекта РФ может быть предусмотрено перечисление в бюджет субъекта РФ субсидии из бюджетов МО («отрицательный трансферт»), в которых в отчетном году подушевые расчетные налоговые доходы бюджетов МО (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали пороговый уровень, установленный законом субъекта РФ Пороговый уровень не может быть установлен ниже 2 (1,3 на переходный период) от среднего в расчете на одного жителя Объем «отрицательного трансферта» не может быть выше 50% превышения над пороговым уровнем Если МО не перечислило субсидию, органы государственной власти субъекта РФ вправе уменьшить для данного МО нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов, зачисляемых в бюджет данного МО

Временная финансовая администрация СРОК : СТАТУС : ОСНОВАНИЕ: ЦЕЛЬ: СПОСОБ: ИСПОЛНЕНИЕ: В СЛУЧАЕ ОТКАЗА: Вводится на срок до 1 года Федеральный орган исполнительной власти (орган исполнительной власти субъекта РФ) Решение суда в случае, если просроченные долги превышают 30% собственных доходов Восстановление платежеспособности и финансовое оздоровление бюджета при соблюдении баланса интересов бюджетной сферы и кредиторов Соглашение о реструктуризации и план оздоровления Утверждение плана оздоровления законом (решением) о бюджете, контроль за реализацией Направление на утверждение федеральным (региональным) законом

9 Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в РФ в гг. (Распоряжение Правительства РФ от р) Укрепление финансовой самостоятельности субъектов РФ Создание стимулов для увеличения поступлений доходов в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты Создание стимулов для улучшения качества управления государственными и муниципальными финансами Повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов Оказание методологической и консультационной помощи субъектам РФ в целях повышения эффективности и качества управления государственными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления

10 Нормативно-правовые аспекты оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации N 184-ФЗ Право Президента Российской Федерации устанавливать перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации. Обязанность высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, либо руководителей высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в зависимости от устройства системы органов власти субъекта федерации) представлять Президенту Российской Федерации доклады о фактически достигнутых и планируемых значениях показателей в порядке и сроки, установленные Президентом Российской Федерации. Право Президента Российской Федерации и (или) Правительства Российской Федерации выделять за счет средств федерального бюджета гранты субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.

11 Нормативно-правовая основа системы оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Утверждены Комиссией при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия, протокол 1 от 18 июля 2007 г.): Перечень дополнительных показателей. Методика оценки эффективности. Форма доклада высших должностных лиц. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 2008 г. 608 «Об утверждении правил выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации». Инструкция по подготовке доклада высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период.

12 Нормативно-правовые аспекты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления ГО и МР 131-ФЗ Статья Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления (введена Федеральным законом от ФЗ) Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом РФ. Нормативными правовыми актами высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета субъекта РФ грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей.

13 Нормативно-правовая основа системы оценки эффективности деятельности ОМСУ ГО и МР Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г р, которым утверждены: перечень дополнительных показателей, в том числе показателей, необходимых для расчета неэффективных расходов местных бюджетов; типовая форма доклада глав местных администраций городских округов и муниципальных районов о достигнутых значениях показателей за отчетный год и их планируемых значениях на 3-летний период; методика мониторинга; методические рекомендации о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям.

Направления реформирования бюджетного процесса Реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета Введение бюджета «действующих» и «принимаемых» обязательств Совершенствование среднесрочного финансового планирования Развитие и расширение сферы применения программно-целевых методов планирования Технологии БОР и СБОР Упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета

Основная идея Реализация принципов новой концепции УПРАВЛЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТАМИ на основе четких СРЕДНЕСРОЧНЫХ ОРИЕНТИРОВ Основа реформы: Концепция управление результатами» Технологии БОР и СБОР Система мониторинга результативности бюджетных расходов УПРАВЛЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТАМИ: Формирование бюджета по целям и планируемым результатам Определение общей суммы ассигнований на определенные функции и программы Установление долгосрочных переходящих лимитов ассигнований Приоритет за внутренним контролем Мониторинг и последующий внешний аудит финансов и результатов Оценка деятельности по достигнутым результатам

Инструменты программно-целевого планирования Доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) ПФП СФП Бюджетные целевые программы (БЦП = ФЦП + ВЦП) Эксперимент по внедрению БОР Реестр расходных обязательств (РРО) Финансовый менеджмент ОИВ Мониторинг результативности Внутренний финансовый контроль

Реализация Концепции реформирования бюджетного процесса Внедрение трехлетнего бюджетного планирования (ППРФ от ) – ППРФ от «Новые» ВЦП (ППРФ от ) Определен порядок ведения реестра расходных обязательств РФ (ППРФ от ) Экспериментальное внедрение элементов БОРа Составлены и совершенствуются ДРОНДы Утвержден перспективный финансовый план РФ на гг. (РПРФ от р), бюджетный цикл на 2007 год впервые осуществляется в формате «скользящей трехлетки», с 2008 г. – трехлетний федеральный бюджет Принят закон об автономных учреждениях (ФЗ от ФЗ) ФЗ от ФЗ – поправки в Бюджетный кодекс

БОР в новой редакции БК РФ ВЦП ДЦП Государственная (муниципальная) услуга Государственное (муниципальное) задание РРО Бюджет действующих обязательств Бюджет принимаемых обязательств

Государственное (муниципальное) задание Выписка из реестра расходных обязательств Результаты (состав, качество и объем услуг) Порядок контроля Требования к отчетности Потребители услуг Порядок оказания Цены (тарифы) на платные услуги

Логика реформирования бюджетного сектора финансирование услуг, а не сети (реестр расходных обязательств) инвентаризация (паспортизация и анализ) бюджетных услуг (определение расходных полномочий) реструктуризация сети бюджетных учреждений

Реструктуризация бюджетной сети Новая система (с 2008 г.) отказ от избыточной сети оптимизация структуры сети изменение статуса бюджетных учреждений новые организационно-правовые формы (ОПФ) нормативно-подушевое финансирование и соцзаказ государство - регулятор, организатор и заказчик услуг Варианты преобразования бюджетных учреждений Укрупнение, Переподчинение Автономное учреждение Автономная некоммерческая организация Прочие (приватизация)

Перспективы бюджетной реформы завершить реформу местного самоуправления; создать и отладить новую систему межбюджетных отношений (прежде всего - единые нормативы отчислений и методики выравнивания); трехлетний бюджет; составить реестры расходных обязательств, отработать процедуры принятия новых обязательств; «новые» ДРОНДы и ВЦП + ОБАСы; паспортизация бюджетных услуг (индикаторы качества и доступности, ГМЗ); мониторинг качества финансового менеджмента (подготовка к дифференциации полномочий ГРБС); анализ бюджетной сети (% внебюджетных доходов, «рынки» услуг); фонд реформирования муниципальных финансов и эксперимент с ГРБС