ВЫДЕЛЕНИЕ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ ЦЕНТРОВ РОССИИ В СООТВЕТСТВИИ СО «СТРАТЕГИЕЙ РАЗВИТИЯ ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ ОТРАСЛИ» И ПОДХОДЫ К УПРАВЛЕНИЮ ИХ РАЗВИТИЕМ Круглый стол «Стратегия изучения и ресурсное обеспечение минерально- сырьевых центров на территории Российской Федерации», 25 ноября 2010 г., С.-Петербург Донской С.Е., Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации Орлов В.П., Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Григорьев М.Н., ГКЦ «Гекон»

СЛОВАРЬ ФИНАНСОВЫХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ТЕРМИНОВ В данной версии словаря содержатся только термины, определения которых даны в нормативно-правовых актах. Минерально-сырьевой центр: "...Минерально-сырьевые центры определяются как совокупность разрабатываемых и планируемых к освоению месторождений и перспективных площадей, связанных общей существующей и планируемой инфраструктурой и имеющих единый пункт отгрузки добываемого сырья или продуктов его обогащения в федеральную или региональную транспортную систему (железнодорожный, трубопроводный и морской транспорт) для доставки потребителям..." Извлечение из документа: Распоряжение Правительства РФ от N 1039-р 2

ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ МСЦ представляют собой сложившиеся естественные образования территориальной организации формирования грузопотоков товарной продукции минерально-сырьевого профиля. Сбор, подготовка и отгрузка товарной продукции МСЦ происходит в технологических центрах добычи (ТЦД), которые представляют собой совокупность разрабатываемых месторождений, имеющих общую межпромысловую (рудничную) транспортную инфраструктуру - пространственно и технологически связанных системах объектов разработки минерального сырья, его подготовки до товарных кондиций, транспортировки и учета товарной продукции. Совершенствование программно-целевого планирования Программно-целевое планирование в сфере геологического изучения недр, воспроизводства и использования минерально- сырьевой базы будет осуществляться на основе действующих и разрабатываемых государственных программ … в пределах… минерально-сырьевых центров, выделяемых с учетом возможностей транспортной и энергетической инфраструктуры территорий вне зависимости от административно- территориального деления. 3

СООТНОШЕНИЕ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ ЦЕНТРОВ И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ ЦЕНТРОВ ДОБЫЧИ ВЫВОДЫ 1. ТЦД являются системообразующими элементами МСЦ, определяя их пространственно-временное развитие. 2. МСЦ является ресурсной базой развития ТЦД с учетом расширения транспортной инфраструктуры. 4

Таким образом, ГПК, который формируется на территории одного или нескольких ГЭРов, при условии, что данные ГЭРы успешно функционируют и (или) перспективны к развитию, может стать специализированным минерально-сырьевым центром экономического роста (ЦЭР). Наиболее близким аналогом МСЦ (по определению, закрепленном «Стратегией развития геологической отрасли...») является ПСУ, т.к. его ключевые признаки (небольшие размеры территории, компактность размещения, тесные технологические связи, единство производственной, энергетической и транспортной инфраструктур) наиболее близки МСЦ. Следовательно, с позиций геолого-экономического районирования МСЦ являются структурными элементами ГЭРов, как расположенных в традиционно осваиваемых регионах, так и в планируемых и перспективных к освоению – ЦЭРах. Реализация потенциала ЦЭР будет происходить за счет создания и развития в их пределах МСЦ, опирающихся на региональный инфраструктурный каркас МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕРМИНОВ В СФЕРЕ ГЕОЛОГО-ГЕОЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ 5

6 Обозначенные характеристики позволяют рассматривать МСЦ как базовый элемент управления в геологической сфере вследствие четкой локализации в пространстве ; ясно выраженной специализации ; минимально простого набора очевидных связей между составляющими компонентами ; возможности формализации процедуры выделения на основе данных учета производства энергоресурсов и определения конечного набора объектов. Вывод: Минерально-сырьевой центр экономического роста (ЦЭР) МСЦ (по определению, закрепленном «Стратегией развития геологической отрасли...») Во-первых, ЦЭР включает предприятия обрабатывающей промышленности в то время как в определении термина МСЦ речь идет только об отраслях, связанных с добычей ПИ (сырье и продукты обогащения первого передела). Во-вторых, вследствие своих больших размеров и сложной иерархической системы составляющих элементов ЦЭР выступает не как объект управления, а скорее как элемент объективного процесса районообразования (система с признаками кластеризации). ОБЪЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ В ГЕОЛОГИЧЕСКОЙ СФЕРЕ

ОБЪЕКТЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ МСБ НА УРОВНЕ РЕГИОНОВ Стратегия социально-экономического развития Сибири до 2020 года (Утверждена) Выделение поясов развития, в их пределах – зон интенсивного хозяйственного освоения и зон опережающего развития. Дальнейшее развитие территории на основе создания (или модернизации существующих) ТПК (или ТПЗ) и ТПУ, ядро которых составляет отраслевые (нефте- и газодобывающие) комплексы и их центры Стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года (Утверждена) Создание горнодобывающих кластеров на основе ресурсов горнодобывающей зоны в местах зон экономического роста Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года (Утверждена) Выделение в пределах ТПК (или ТПЗ) ПСУ в качестве ЦЭР. На их основе – формирование территориально-отраслевых кластеров вследствие узловой формы организации производства Стратегия развития арктической зоны РФ и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года Узловое освоение региона на основе кластерного подхода: выделение опорных точек и полюсов (центров) роста в зонах опережающего развития Стратегия экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года (Утверждена) центры нефтегазодобычи; сырьевые узлы. Инвестиционные проекты: освоение месторождений УВС, угля, ТПИ; обогатительные и перерабатывающие комплексы (бокситы, титан, бариты, кварц, каменная соль). Стратегия социально-экономического развития Ненецкого автономного округа до 2030 года центры нефтедобычи 7

СИТУАЦИОННАЯ КАРТА МСЦ ТВЕРДЫЕ ПОЛЕЗНЫЕ ИСКОПАЕМЫЕ 8

СИТУАЦИОННАЯ КАРТА МСЦ УГЛЕВОДОРОДНОЕ СЫРЬЕ 9

МСЦ ПРОГРАММНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ РАЗВИТИЕ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВЫХ ЦЕНТРОВ 10

ПОДХОДЫ МПР РОССИИ К РАЗВИТИЮ МСЦ С позиций развития МСЦ Министерство природных ресурсов обеспечивает формирование ресурсной базы для добывающих отраслей. Это происходит путем использования нескольких подходов: Непосредственное участие государства путем финансирования из государственного бюджета геологоразведочных работ Предоставление поисковых, совмещенных или эксплуатационных лицензий с целью поисков и оценки месторождений, разведки и последующей добычи Повышение инвестиционной привлекательности объектов геологического изучения недр Инициирование разработки законодательных предложений, находящихся в зоне полномочий других министерств, для решения задач, связанных с освоением ресурсной базы 11

ЭТАПЫ ФОРМИРОВАНИЯ МСЦ: СТИМУЛИРОВАНИЕ База добычи – введенные в разработку или подготовленные для промышленного освоения или разведанные рентабельные извлекаемые запасы промышленных категорий распределенного фонда недр. 1.Оценка целесообразности создания МСЦ 2.Планирование создания МСЦ [условия освоения, барьеры] 3.Формирование ТЦД - ввод РБ в хозяйственное освоение [ввод в освоение, транспорт, энергетика] 4.Обеспечение устойчивого развития МСЦ [поддержание добычи, полнота извлечения] [в квадратных скобках указаны задачи стимулирования] 12

СБЛИЖЕНИЕ ПОДХОДОВ 13

14 БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ