Эксперты Тихоокеанской коалиции: Александр Смышляев; Владислав Андреев; Ольга Ивченко

Содержание: Определение территориального общественного самоуправления; "Правовые основы территориального общественного самоуправления" Вопросы местного значения для городского округа; Полномочия органов местного самоуправления; Полномочия органов ТОС в соответствии ФЗ 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ » ; Практика передачи «отдельных муниципальных полномочий» органам ТОС; Обзор законодательства в различных регионах России по наделению ТОС полномочиями; Различные подходы к определению места ТОС в системе местного самоуправления; Заключение, выводы.

«Уточняйте понятия! …и вы избавите мир от заблуждений» Рене Декарт Территориальное общественное самоуправление? Место ТОС в системе местного самоуправления? Вопросы местного значения? Муниципальные полномочия? Полномочия органов территориального общественного самоуправления?

Определение территориального общественного самоуправления Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. ФЗ 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ »

Анализ: Анализ данной нормы и иных норм указанной статьи позволяет сделать вывод о нечеткости формирования признаков ТОС как субъекта публично-правовых отношений. Во-первых, его компетенция как "самоорганизация граждан по месту жительства на части территории поселения" опосредуется осуществлением собственных инициатив по вопросам местного значения. Перечень вопросов местного значения устанавливается положениями главы 3 "Вопросы местного значения" Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Статьи 14, 15, 16 формируют перечень вопросов местного значения соответственно поселений, муниципального района и городского округа. Статья 27 указанного Закона не содержит такого перечня, хотя и предусматривает полномочия ТОС, осуществляемые непосредственно населением или посредством созданных органов ТОС. Но каким образом соотносятся эти полномочия с полномочиями соответствующих органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, законодатель ответа не дает.

Правовую основу осуществления территориального общественного самоуправления в городе Владивостоке составляют: 1) Европейская Хартия местного самоуправления, 2) Конституция Российской Федерации, 3) Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", 4) Федеральный закон "О некоммерческих организациях", 5) Устав муниципального образования, 6) Положение о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании 7) Устав территориального общественного самоуправления.

вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; вопросы местного значения Федеральный закон 131-ФЗ ст. 2

Вопросы местного значения 1. К вопросам местного значения городского округа относятся: 1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; 4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; 5) содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения; 6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; 7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа; 8) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; 9) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией; 10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; Федеральный закон 131-ФЗ ст. 16

Вопросы местного значения 11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; 12) организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории городского округа, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти; 13) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 14) организация оказания на территории городского округа скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов; 15) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 16) организация библиотечного обслуживания населения; 17) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры; 18) охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа; 19) обеспечение условий для развития на территории городского округа массовой физической культуры и спорта; 20) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;

Вопросы местного значения 21) опека и попечительство; 22) формирование и содержание муниципального архива; 23) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; 24) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов; 25) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования и охраны городских лесов, расположенных в границах городского округа; 26) планирование застройки, территориальное зонирование земель городского округа, установление правил землепользования и застройки территории городского округа, изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа, ведение кадастра землеустроительной и градостроительной документации; 27) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов. Федеральный закон 131-ФЗ ст. 16

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения 1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; 2) установление официальных символов муниципального образования; 3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; 4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; 5) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования; 6) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально- экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 8) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; 9) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований. Федеральный закон 131-ФЗ ст. 17

!!! Полномочия органов местного самоуправления, установленные статьей 17, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно Федеральный закон 131-ФЗ ст. 17

Полномочия органов ТОС 1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории; 2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан; 3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета; 4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов. Федеральный закон 131-ФЗ ст. 27

1. Органы территориального общественного самоуправления входят в систему местного самоуправления ( обоснование: ст. 3 Конституции РФ, ст. 1 и ст. 2 ФЗ 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций Различные подходы к определению места ТОС в системе местного самоуправления;

1. Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему местного самоуправления. Такое мнение высказывают преимущественно работники органов местного самоуправления, ссылаясь на отсутствие прямого указания в законе (ФЗ 131) на то, что ТОС является формой непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Действительно ФЗ 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ» не дает такого определения (разместив ст. 27 о ТОС в глава 5. ФЗ 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ», под названием: Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, не дав соответствующего разъяснения. Различные подходы к определению места ТОС в системе местного самоуправления;

Деятельность органов ТОС гарантирована российским законодательством; Органы ТОС не являются структурой местного самоуправления и не наделены властными полномочиями; Органы ТОС законодательно наделены полномочиями необходимыми для решения ими собственных инициатив в вопросах местного значения, определенных законодательством и других вопросов территории проживания; Органы местного самоуправления не вправе передавать свои полномочия; Органам ТОС нет необходимости приобретать какие-либо полномочия органов местного самоуправления для решения собственных инициатив в вопросах местного значения; Круг вопросов решаемых органами ТОС за счет собственных и привлеченных средств практически не ограничен; Для решения вопросов местного значения и собственных инициатив по вопросам социальной и хозяйственной деятельности на соответствующей территории органа ТОС законодательством созданы соответствующие условия (участие в конкурсах на выполнение работ, социальный заказ, муниципальный грант и др. с привлечением бюджетных средств) Выводы и мнения экспертов Тихоокеанской коалиции;

Дайте определение территориальному общественному самоуправлению. Назовите полномочия органов ТОС, определенные ФЗ 131»Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Назовите организационно-правовую форму, в которой осуществляется государственная регистрация органов ТОС. Какими нормативно-правовыми актами регулируется создание и деятельность территориального общественного самоуправления в городе Владивостоке? Какими властными полномочиями наделен орган территориального общественного самоуправления? Какие полномочия органов местного самоуправления могут быть переданы органам территориального общественного самоуправления? Назовите органы территориального общественного самоуправления, зарегистрированные на территории Приморского края. ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ:

КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ СОВЕТА ТИХООКЕАНСКОЙ КОАЛИЦИИ: , г. Владивосток, ул. Светланская, 197, к ; тел: (4232) ; Время и дни работы: – понедельник и четверг БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ!

Взаимодействие органов территориального общественного самоуправления с общественными организациями и партиями. Эксперт: Владислав Андреев Взаимодействие органов территориального общественного самоуправления с органами государственной власти и местного самоуправления. Эксперт Ольга Ивченко: Депутат Думы г. Владивостока Александр Юртаев; Председатель ТОС «Иртыш-32» Валентина Моисеенко ТЕМЫ СЛЕДУЮЩИХ СЕМИНАРОВ:

_______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________ ___________________________