Создание устойчивого Бизнеса в экономике знаний Эффективное лидерство для разработчиков политики и регулирующих чиновников Проф. Катрин Неман-Меткальф (2012 г.)

ИКТ – регулируемый сектор: не полностью подвержен рыночным силам; даже если он подлежит либерализации и приватизации, разработчики политики и законодатели всё же принимают специальные решения для обеспечения пользы всех услуг; Важный баланс между тем, что должно быть в законодательстве или в документах, касающихся политики, или во вторичном законодательстве – каждый инструмент играет свою роль; должны быть взаимосвязаны, но без вмешательства.

Независимые регуляторы: объективные, внеполитические, прозрачные, предоставляющие возможность обжалования Осуществление контроля над сектором на основании жалоб, но также проведение мониторинга Ключевые задачи: лицензирование, мониторинг и работа с сектором по оказанию помощи в заключении соглашений и разрешении споров, составлении правил для сектора (вторичное законодательство)

Регулятор принимает участие в разработке нормативно-правовых рамок Различные уровни законодательных инструментов, имеющих отношение к созданию комплексной системы регулирования: – Международное право – Национальное законодательство – Положения – Инструкции, руководства – «мягкое право» – Лицензии

Принципы независимого регулирования – Прозрачность – Подотчётность – Последовательность – Соразмерность Совмещенное регулирование (подходит для технических средств доставки)

Регулятор должен быть независимым и должен выглядеть таким со стороны – только таким образом будет возможным завоевать доверие сектора и работать с ним Регулятор должен принимать во внимание новые технологии и двигаться в ногу со временем (чтобы сектор его не обогнал)

Для хорошего регулирования должно быть понятно, какова политика государства и какова регулятивная деятельность Обеспечение последовательности и внеполитической природы регулятивной деятельности Использование регулирования (и закона) для формирования рынка – Телеком: какие технологии, сколько операторов – Вещание: разнообразие программ, культурная политика

Эффективное исполнение является важным – возможность для быстрых решений (главой регулирующего органа или лицом с эквивалентным статусом) – подтверждение в ходе должной процедуры Как правило коллегиальные решения советом регулирующего органа или специальным органом Дела, подготовленные сотрудниками регулирующего органа Юридически обученные лица для подготовки дел и оценки Санкции должны быть основаны на законе (и доступны для обжалования в независимом органе/суде)

Регулятор должен нести подотчетность за свою деятельность На политическом уровне: ежегодные доклады парламенту или иному соответствующему органу На правовом уровне: возможность обжаловать решения в более высокостоящий орган и/или суд (как правило только по правовым нормам) Независимость не означает отсутствие контроля, а то, что никто не имеет права вмешиваться в процесс принятия решений регулятором

Индивидуальные решения (деятельность по принятию решений) регулятора могут быть обжалованы Правила и положения (деятельность по принятию правил) регулятора не могут быть обжалованы, но может быть ответственность в соответствии с общими административными принципами недобросовестного управления или злоупотребления властью

Каковы различные роли разработчиков политики и регуляторов и какими они должны быть? Какого рода вопросы должны включаться в политику в области ИКТ? Что должно быть в законодательстве? Что должно быть во вторичном законодательстве? Что имеется в виду под независимыми регулирующими ведомствами? Независимыми от кого? Каким образом можно обеспечить независимость регулирующего органа? Вопросы для обсуждения

Каким образом можно достичь добровольной приверженности правилам, особенно в обществе, где уровень соблюдения законов в целом слаб? Насколько важны мониторинг, санкции и другие меры по исполнению, чтобы сделать регулирование эффективным? Вопросы для обсуждения