ROLES DEL ESTADO EN LA ECONOMIA 1

1º El Estado planifica, coordina, orienta y eventualmente dirige el desarrollo de la actividad económica del país; 2º El Estado regula el funcionamiento del sistema económico, interviniendo para corregir los desequilibrios que surgen de su desarrollo normal y que el Mercado es incapaz de subsanar oportuna y eficientemente; 3º El Estado fomenta o desincentiva en forma selectiva sectores de la economía nacional en aras del interés general; 4º El Estado controla determinadas actividades económicas con el objeto de someter su actuación a la normativa vigente; 5º El Estado desarrolla ciertas actividades inherentes a su existencia, actividades que lo convierten en productor, consumidor y empleador; podemos denominarlas actividades específicas del Estado. (Dentro de nuestras fronteras, el Estado es el gran productor; el gran consumidor: realiza el 20% del gasto total; y el gran empleador: personas, aproximadamente, conforman el sector público, incluidas fuerzas armadas.) 2

Todas las actividades económicas desarrolladas por el Estado tienen un marco legal preciso. Ninguna de ellas puede ejecutarse sin ley expresa que lo permita, ni tampoco más allá de lo reglado. Ello por dos razones: 1.-Principio doctrinario: "En Derecho Público sólo puede hacerse aquello que la ley expresamente permite". 2.-Artículos 6 y 7 CPR sancionan con Nulidad de Derecho Público los actos que el Estado o sus órganos ejecutan desbordando el marco jurídico a que están ceñidos, sin perjuicio de la responsabilidad y sanción de los infractores. 3

¿Serán compatibles estas funciones con el papel asignado al Mercado como asignador eficiente de recursos? - Mientras imperó el Capitalismo Liberal resultaba inconcebible el desarrollo por parte del Estado de esta variedad de funciones. El Estado Gendarme, el estricto equilibrio presupuestario, la asepsia monetaria, la libertad absoluta en el manejo del crédito, entre otras consideraciones, hacían insostenible, en esa época, la pretensión de que el Estado influyera en el desarrollo de la actividad económica. - La crisis del Sistema de Capitalismo Liberal cambia esta concepción. El Estado, sin reemplazar en sus funciones al Mercado y sin alterar la naturaleza esencial del marco económico, puede realizar diferentes intervenciones a fin que el sistema alcance su óptimo funcionamiento. Para ello basta con manejar los instrumentos disponibles con intencionalidad económica, es decir, en función del logro de objetivos predeterminados. 4

En síntesis: El papel activo del Estado en esta materia es absolutamente compatible con una economía de Mercado. El Estado no viene a reemplazar al Mercado; por el contrario, está llamado a reforzar su funcionamiento. Dicha compatibilidad está subordinada a dos aspectos: 1.- a que las acciones que el Estado realice en la economía tiendan a vigorizar el rol del Mercado o a corregir los defectos estructurales de su funcionamiento; 2.-a que el Estado sustituya excepcionalmente al Mercado cuando la ineficiencia de éste sea ostensible y de carácter relativamente permanente. Una vez corregida la deficiencia, el Estado debe retraerse para permitir su normal funcionamiento. 5

PRIMERA FUNCIÓN DEL ESTADO: PLANIFICACIÓN Y ORIENTACIÓN. Planificación: "Conjunto de objetivos cuantificados y de los instrumentos también cuantificados con los cuales se obtendrán tales fines, todo ello formalizado a través de un documento denominado Plan El Estado, al planificar, estudia ciertos hechos concretos, programa actividades y las lleva a cabo. Esta función estatal es desarrollada por el Ministerio de Planificación y Cooperación (Mideplan). La planificación es fundamental para lograr el desarrollo económico y social en forma armónica y estable. Sin planificación la economía puede crecer, pero ese crecimiento puede ser muy desequilibrado. Una forma muy usual de este desequilibrio es el amplio predominio urbano sobre lo rural. Es necesario que el comportamiento de los sectores industrial y agrícola, por ejemplo, sea equilibrado de forma de no entregar todos los recursos a un sector en desmedro de otro. De esta manera, la planificación tiene por objeto ordenar y sistematizar las políticas económicas (a veces contradictorias o incompatibles) a fin de alcanzar las metas propuestas con eficiencia y oportunidad, orientando el accionar de los agentes económicos. Esta técnica de planificación fue adoptada inicialmente por los países socialistas. Hoy en día es utilizada intensamente en los estados occidentales con Economías de Mercado. 6

La planificación nacional se ejecuta en Chile, fundamentalmente, a través del Sistema Presupuestario (o Sistema de Planificación Nacional) contenido en el DL del año 1975 (Ley Orgánica de la Administración Financiera del Estado). Este Sistema Presupuestario, en su esencia, está constituido por un Programa Financiero de mediano plazo y por Presupuestos anuales, debidamente coordinados entre sí, según lo establecen los artículos 5 y 9 del referido cuerpo legal. Sin embargo, hoy no existe un Programa Financiero (no por lo menos como medio de planificación). Sólo tenemos Presupuestos Anuales, no obstante estar aquél consagrado en el DL (en el art. 5). 7

Etapas proceso Planificación a)Diagnóstico. Consiste en una descripción de la situación existente en un determinado momento. La creación del modelo debe efectuarse sobre bases realistas. b)Formulación. Corresponde a la elaboración del Plan por el organismo competente, fijando metas u objetivos y plazos de obtención. c)Discusión. Es la etapa de estudio e intercambio de ideas a diferentes niveles, en que se recogen los pareceres y opiniones de los diversos círculos, en especial, de los grupos involucrados. d)Aprobación. La aprobación señala el punto de partida del Plan. Puede ser legislativa o administrativa. En el primer caso, coincide con la dictación y promulgación de la ley respectiva. En el segundo, se efectúa ya sea por un decreto del Presidente de la República o por una resolución o acto administrativo del respectivo Servicio. e)Ejecución. Esta etapa se resume en el cumplimiento y aplicación del Plan, lo que corresponde a cada uno de los respectivos organismos. f)Control. Todo proceso de planificación está sujeto a un control que puede ejercitarse durante el período de ejecución o con posterioridad a dicho proceso. g)Evaluación. Es el resultado del proceso de control. Consiste en una comprobación de los resultados obtenidos en función de las metas fijadas. h)Rectificación. El juicio de valor a que se llega en la etapa anterior trae como consecuencia que se formule una nueva apreciación, la cual se basa en la realidad del momento. Esto equivale, en el hecho, a un nuevo Diagnóstico. Este nuevo Diagnóstico, al significar materialmente la reiniciación de todo el mecanismo, es lo que otorga a la planificación su carácter de continuativa 8

¿ Puede el Estado de Chile planificar su economía? 1.- La planificación en nuestro ordenamiento es, en general, meramente indicativa u orientadora. 2.- Ella tiene consagración constitucional y legal: a) Constitución Política Disposiciones constitucionales reconocen implícitamente a la planificación: * Artículo 113 inciso 2º: "corresponderá desde luego al Consejo Regional aprobar los planes de desarrollo de la región y el proyecto presupuestario del gobierno regional, ajustados a la política nacional de desarrollo y al presupuesto de la Nación" * Artículo 119 inciso final, que exige el acuerdo del Consejo para la aprobación del plan comunal de desarrollo, del presupuesto municipal y de los proyectos de inversión respectivos. b) DL , DO de , sobre Administración Financiera del Estado. Los artículos 3, 5 y 9 de este cuerpo legal enlazan la actividad financiera del Estado (especialmente el presupuesto público) al Sistema de Planificación Nacional o Sistema Presupuestario. c) Ley , DO de 19 de julio de 1990, crea el Ministerio de Planificación y Cooperación (Mideplan) (En regiones, Secretarías Regionales Ministeriales de Planificación y Cooperación). -Esta ley elevó a rango de Ministerio a Odeplán (Oficina de Planificación Nacional -Conforme a su artículo 1, el Ministerio está encargado de colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y programas de desarrollo nacional, y de colaborar con los Intendentes Regionales en el diseño de políticas, planes y programas de desarrollo regional. 9

Objetivos básicos de la planificación: a)Eliminar la incertidumbre. Esto se refiere a que la coordinación a través del mercado crea, necesariamente, incertidumbre en los empresarios y en los particulares respecto a los niveles económicos. Esta incertidumbre puede afectar las motivaciones de los agentes, con perjuicio para toda la sociedad. Por ejemplo, la incertidumbre con respecto al precio del trigo puede llevar a los agricultores a la siembra de otros productos, lo que obligaría a importar trigo. El Estado puede fijar un precio conveniente para el trigo, garantizando así la cosecha, o bien buscar incentivos para que se siembre un número determinado de hectáreas. b)Lograr un crecimiento armónico, es decir, el crecimiento equilibrado de todos los sectores productivos, evitando la formación de la llamada economía dual. Una economía de este tipo se caracteriza por tener sectores modernos con altos niveles de ingreso para sus trabajadores (la industria por ejemplo), y otros con tecnología antigua con baja productividad y muy bajos salarios para los trabajadores de dicho sector. Otro ejemplo de crecimiento inarmónico sería la hiper-urbanización de determinados centros, con una excesiva centralización en la capital y la existencia de un alto porcentaje de la población que no cuenta con el mínimo equipamiento de servicios habitacionales (alcantarillado y agua potable), policlínicos u hospitales, escuelas, etc., en zonas rurales. c)Crear fines u objetivos diferentes a los fines individuales de las personas y empresas. Los objetivos individuales, generalmente, persiguen el bienestar personal, y sólo un organismo superior puede anteponer fines sociales a los individuales. Si estos fines exigen el uso de recursos escasos, es el Estado el indicado para fijar aquéllos y el modo de usar éstos para lograr dichos fines. 10