Тема: 2.1.: Єдина державна система цивільного захисту Навчальні питання: 1. Мета та завдання, що покладаються на єдину державну систему цивільного захисту. Структура та рівні єдиної державної системи цивільного захисту, органи управління та сили цивільного захисту. 2. Режими функціонування єдиної державної системи цивільного захисту, планування її діяльності. Реагування на надзвичайні ситуації та ліквідація їх наслідків, порядок організації взаємодії.

Нормативні акти Кодекс Цивільного захисту України, затверджений Указом Президента від р VI. Постанова КМУ «Про затвердження Положення про єдину державну систему цивільного захисту» від 9 січня 2014 р. 11. Наказ Міносвіти і науки України «Про Положення про Функціональну підсистему «Освіта і наука України» ЄДС запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру» від р. 814.

Кодекс цивільного захисту України затверджено Указом Президента від року 5403-VI Кодекс цивільного захисту України регулює відносини, повязані із захистом населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій, реагуванням на них, функціонуванням єдиної державної системи цивільного захисту, та визначає повноваження органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, права та обовязки громадян України, іноземців та осіб без громадянства, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності. Стаття 1. Кодексу

Цивільний захист Цивільний захист - це функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період. Стаття 4. Кодексу

Забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту здійснюється єдиною державною системою цивільного захисту, яка складається з функціональних і територіальних підсистем та їх ланок. Положення про єдину державну систему цивільного захисту, типові положення про функціональну і територіальну підсистеми затверджуються Кабінетом Міністрів України. Стаття 8. Кодексу

Основні завдання ЄДС ЦЗ ГотовністьЗапобіганняРеагування Інформування про НС Прогнозування НС Створення резервів Навчання населення Виконання цільових програм Забезпечення сталого функціонування об'єктів інші Оповіщення Захист населення Проведення РтаІНР завдання Пом'якшення наслідків НС

ПКМУ від року 11 «Про затвердження Положення про єдину державну систему цивільного захисту» єдина державна система цивільного захисту - сукупність органів управління, сил і засобів центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, виконавчих органів рад, підприємств, установ та організацій, які забезпечують реалізацію державної політики у сфері цивільного захисту (ст. 7); органи управління цивільного захисту - органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, виконавчі органи рад та їх структурні підрозділи, призначені для безпосереднього керівництва діяльністю у сфері цивільного захисту відповідно до компетенції; координаційні органи - державна, регіональні, місцеві комісії з питань техногенно- екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, комісії з питань надзвичайних ситуацій підприємств, установ, організацій, державна, регіональні, місцеві та обєктові спеціальні комісії з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, що утворюються для координації діяльності центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, підприємств, установ та організацій, повязаної з техногенно- екологічною безпекою, захистом населення і територій, запобіганням і реагуванням на надзвичайні ситуації; регіон - територія Автономної Республіки Крим, області, мм. Києва та Севастополя.

Метою функціонування єдиної державної системи цивільного захисту є забезпечення реалізації державної політики у сфері цивільного захисту у мирний час та в особливий період. ЄДС ЦЗ ФункціональніТериторіальні Сили і засоби ЛанкиСили і засоби Підсистеми

Функціональні підсистеми Функціональні підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту (далі - функціональні підсистеми) створюються у відповідних сферах суспільного життя центральними органами виконавчої влади з метою захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій у мирний час та в особливий період, забезпечення готовності підпорядкованих їм сил і засобів до дій, спрямованих на запобігання і реагування на надзвичайні ситуації. Безпосереднє керівництво діяльністю функціональної підсистеми здійснюється керівником органу чи субєкта господарювання, що створив таку підсистему.

ПЕРЕЛІК центральних органів виконавчої влади, що створюють функціональні підсистеми ЄДС ЦЗ Мінагрополітики - 3 підсистеми: захисту сільськогосподарських тварин і рослин, лісів, рибного господарства; МВС - підсистема забезпечення охорони громадського порядку і організації безпеки дорожнього руху; Мінприроди - 4 підсистеми: підсистема моніторингу навколишнього природного середовища, запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій в зоні відчуження, підсистема протипаводкових заходів, прогнозування геологічних і геофізичних процесів та забруднення підземних вод; Мінекономрозвитку - підсистема державного матеріального резерву; Міненерговугілля – 3 підсистеми: безпеки електроенергетичного та ядерно- промислового комплексів, безпеки нафтогазового комплексу, безпеки вугільно- промислового комплексу; МОЗ – 2 підсистеми: медичного, біологічного та психологічного захисту населення, забезпечення санітарного та епідеміологічного благополуччя населення; Мінрегіон - підсистема безпеки у сфері експлуатації обєктів житлово- комунального господарства;

Мінінфраструктури - 3 підсистеми запобігання і реагування на загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій: на залізничному транспорті, на морському і річковому транспорті, в акваторії торговельних портів, організації пошуково- рятувальних робіт в акваторії Чорного та Азовського морів, у дорожньому господарстві; Мінпромполітики - підсистема запобігання надзвичайним ситуаціям і ліквідації їх наслідків в організаціях і на обєктах галузей промисловості; МОН - підсистема навчання дітей дошкільного віку, учнів та студентів діям у надзвичайних ситуаціях (з питань безпеки життєдіяльності); Міноборони - підсистема запобігання надзвичайним ситуаціям і ліквідації їх наслідків у підпорядкованих організаціях, на підвідомчих обєктах і територіях; Мінкультури - підсистема запобігання надзвичайним ситуаціям і ліквідації їх наслідків на обєктах культури та захист обєктів культурної спадщини; ДСНС - підсистема реагування на надзвичайні ситуації, проведення аварійно- рятувальних та інших невідкладних робіт; Держкомтелерадіо - підсистема інформування населення про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій; Держатомрегулювання - підсистема безпеки обєктів ядерної енергетики.

Територіальні підсистеми Територіальні підсистеми єдиної державної системи цивільного захисту (далі - територіальні підсистеми) створюються в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі з метою здійснення заходів щодо захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій у мирний час та в особливий період у відповідному регіоні. Безпосереднє керівництво діяльністю територіальної підсистеми, її ланок здійснюється посадовою особою, яка очолює орган, що створив таку підсистему, ланку.

Керівні органи п-в Органи управління ЦОВВ КМУ Підрозділи з питань ЦЗ Державний рівень ДСНС Регіональний рівень ОДА Підрозділи з питань ЦЗ ГУ ДСНС Місцевий рівень Об'єктовий рівень РДА ВОМР Підрозділи з питань ЦЗ РВ ЦЗ ГУ ДСНС ВОСР Підрозділи з питань ЦЗ Державна комісія ТЕБ та НС Обласна комісія ТЕБ та НС Районні, міські комісії ТЕБ та НС Комісія з питань НС підприємства Постійно-діючі органи управління Координуючі органи управління Спеціальна комісія з ліквідації НС

Сили ЄДС ЦЗ До складу сил цивільного захисту єдиної державної системи цивільного захисту входять: Оперативно-рятувальна служба цивільного захисту; аварійно-рятувальні служби; формування цивільного захисту; спеціалізовані служби цивільного захисту; пожежно-рятувальні підрозділи (частини); добровільні формування цивільного захисту. Оперативно-рятувальна служба цивільного захисту функціонує в системі ДСНС.

Сили ЦЗ функціональних підсистем До складу сил цивільного захисту функціональних підсистем входять: спеціалізовані професійні аварійно-рятувальні служби; обєктові аварійно-рятувальні служби; обєктові формування цивільного захисту; галузеві та обєктові спеціалізовані служби цивільного захисту; державні пожежно-рятувальні підрозділи (частини), що забезпечують відомчу пожежну охорону; добровільні формування цивільного захисту.

Сили ЦЗ територіальних підсистем До складу сил цивільного захисту територіальних підсистем входять: підрозділи (частини) Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту; регіональні, комунальні, обєктові аварійно-рятувальні служби та аварійно-рятувальні служби громадських організацій; обєктові та територіальні формування цивільного захисту; територіальні та обєктові спеціалізовані служби цивільного захисту; добровільні формування цивільного захисту. Облік сил цивільного захисту на державному рівні ведеться ДСНС, а регіональному рівні - її територіальними органами.

Аварійно-рятувальні служби Аварійно-рятувальні служби поділяються на: державні, регіональні, комунальні, обєктові та громадських організацій; спеціалізовані та неспеціалізовані; професійні та непрофесійні. Стаття 23. Кодексу

Режими функціонування Залежно від масштабу і особливостей надзвичайної ситуації, що прогнозується або виникла, в Україні або в межах конкретної її території встановлюється один із таких режимів функціонування єдиної державної системи цивільного захисту: повсякденного функціонування; підвищеної готовності; надзвичайної ситуації; надзвичайного стану.

Режим підвищеної готовності та режим надзвичайної ситуації в Україні або в межах конкретної її території вводиться: за рішенням Кабінету Міністрів України - на території усієї держави або її окремих регіонів; за рішенням Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій - на території відповідного регіону; за рішенням райдержадміністрацій та органів місцевого самоврядування - на території відповідного району (міста). Рівень надзвичайної ситуації визначається відповідно до Порядку класифікації надзвичайних ситуацій за їх рівнями, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 березня 2004 р. 368

Режим надзвичайного стану для єдиної державної системи цивільного захисту у повному обсязі або частково для окремих її територіальних підсистем тимчасово встановлюється у межах території, на якій введено правовий режим надзвичайного стану відповідно до Закону України «Про правовий режим надзвичайного стану». В особливий період єдина державна система цивільного захисту функціонує відповідно до вимог Кодексу цивільного захисту та з урахуванням особливостей, що визначаються згідно із Законами України «Про правовий режим воєнного стану», «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», а також іншими нормативно-правовими актами.

Основні завдання, що виконуються єдиною державною системою цивільного захисту у режимі повсякденного функціонування: забезпечення здійснення планування заходів цивільного захисту; здійснення планових заходів щодо запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, забезпечення безпеки та захисту населення і територій від таких ситуацій, а також заходів щодо підготовки до дій за призначенням органів управління та сил цивільного захисту; забезпечення готовності органів управління та сил цивільного захисту до дій за призначенням; організація підготовки фахівців цивільного захисту, підготовка керівного складу та фахівців, діяльність яких повязана з організацією і здійсненням заходів щодо цивільного захисту, навчання населення діям у разі виникнення надзвичайних ситуацій; створення і поновлення матеріальних резервів для запобігання виникненню надзвичайних ситуацій, ліквідації їх наслідків.

У режимі підвищеної готовності здійснення оповіщення органів управління та сил цивільного захисту, а також населення про загрозу виникнення надзвичайної ситуації та інформування його про дії у можливій зоні надзвичайної ситуації; формування оперативних груп для виявлення причин погіршення обстановки та підготовки пропозицій щодо її нормалізації; уточнення (у разі потреби) планів реагування на надзвичайні ситуації, здійснення заходів щодо запобігання їх виникненню; уточнення та здійснення заходів щодо захисту населення і територій від можливих надзвичайних ситуацій; приведення у готовність наявних сил і засобів цивільного захисту, залучення у разі потреби додаткових сил і засобів;

У режимі надзвичайної ситуації здійснення оповіщення органів управління та сил цивільного захисту, а також населення про виникнення надзвичайної ситуації та інформування його про дії в умовах такої ситуації; призначення керівника робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та утворення у разі потреби спеціальної комісії з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації; організація робіт з локалізації і ліквідації наслідків надзвичайної ситуації, залучення для цього необхідних сил і засобів; організація та здійснення (у разі потреби) евакуаційних заходів; організація та здійснення заходів щодо життєзабезпечення постраждалого населення; інформування органів управління цивільного захисту та населення про розвиток надзвичайної ситуації та заходи, що здійснюються;

Планування діяльності єдиної державної системи цивільного захисту Для організації діяльності єдиної державної системи цивільного захисту Кабінетом Міністрів України розробляється план основних заходів цивільного захисту України на відповідний рік. (ст. 26 Положення) Для організації діяльності функціональних і територіальних підсистем, їх ланок центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування розробляються відповідні плани основних заходів цивільного захисту на відповідний рік. (ст. 27 Положення) Для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, субєктами господарювання із чисельністю працюючого персоналу більш як 50 осіб розробляються плани реагування на надзвичайні ситуації. (ст. 28 Положення) Функціонування єдиної державної системи цивільного захисту та заходи цивільного захисту в особливий період здійснюються відповідно до планів цивільного захисту на особливий період. (ст. 29 Положення) З метою організації заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій на обєктах підвищеної небезпеки розробляються плани локалізації і ліквідації наслідків аварій на таких обєктах. (ст. 31 Положення)

З метою організації взаємодії між органами управління та силами цивільного захисту функціональних і територіальних підсистем, їх ланок під час ліквідації наслідків конкретних надзвичайних ситуацій зазначеними органами та силами відпрацьовуються плани такої взаємодії. Організаційно-методичне керівництво плануванням діяльності єдиної державної системи цивільного захисту здійснює ДСНС.

Реагування на НС та ліквідація їх наслідків Державний рівень Регіональний рівень Місцевий рівень Об'єктовий рівень Ст.39. Керівництво проведенням аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт у єдиній державній системі цивільного захисту під час ліквідації наслідків надзвичайної ситуації та управління силами цивільного захисту, що залучаються до таких робіт, здійснює керівник робіт з ліквідації наслідків надзвичайної ситуації. Віце-прем'єр- міністр Перший віце- прем'єр-міністр Керівник ЦОВВ Перший заступник керівника ЦОВВ Перший заступник (заступник) голови ОДА Заступник голови РДА Заступник міського голови Керівник або один із керівників СГ Сільський (селищний) голова Штаб ліквідації НС

Взаємодія органів управління та сил цивільного захисту організовується з питань: визначення органів управління, які безпосередньо залучаються до ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, склад і кількість сил (засобів) реагування на них; погодження порядку здійснення спільних дій сил цивільного захисту під час ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій з визначенням основних завдань, місця, часу і способів їх виконання; організації управління спільними діями органів управління та сил цивільного захисту під час виконання завдань за призначенням; всебічного забезпечення спільних заходів, що здійснюватимуться органами управління та підпорядкованими їм силами цивільного захисту, в тому числі взаємного надання допомоги транспортними, інженерними, матеріальними, технічними та іншими засобами.

Фінансування заходів у сфері цивільного захисту (ст. 93 Кодексу) Фінансування заходів у сфері цивільного захисту 1. Фінансування заходів у сфері цивільного захисту здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, місцевих бюджетів, коштів субєктів господарювання, інших не заборонених законодавством джерел. 2. Обсяг фінансування, що виділяється потенційно небезпечними обєктами та обєктами підвищеної небезпеки для проведення необхідних заходів цивільного захисту, має становити не менше ніж 0,5 відсотка обсягу валового доходу такого обєкта.

Питання для самоконтролю 1. З яких підсистем складається ЄДС ЦЗ? 2. Яка посадова особа здійснює безпосереднє керівництво функціональною підсистемою, територіальною підсистемою та її ланками? 3. Які органи управління функціонують у складі ЄДС ЦЗ? 4. Які постійно-діючі органи управління організовують та здійснюють заходи цивільного захисту н державному, регіональному, місцевому та об'єктовому рівнях? 5. Які координаційні органи створюються на державному, регіональному, місцевому та об'єктовому рівнях? 6. Які режими функціонування встановлюються для єдиної державної системи цивільного захисту? 7. Як здійснюється планування діяльності ЄДС ЦЗ?

Дякую за увагу!