Российско-французский форум « Государственно-частное партнерство в развитии региональной и муниципальной инфраструктуры » Правовые аспекты развития ГЧП в РФ Ольга Ревзина, Партнер 3 июня 2011

2 Правовые аспекты развития ГЧП в РФ Существующая нормативно-правовая база Развитие существующей нормативно-правовой базы/основные направления Новые подходы к организации ГЧП проектов

33 Существующая нормативно-правовая база Федеральный Закон No. 115-ФЗ от 21 июля 2005 «О Концессионных соглашениях» Гражданский кодекс РФ и Региональное законодательство в области ГЧП (Например: Закон г. Санкт-Петербурга «Об участии города Санкт-Петербурга в Государственно- Частных Партнерствах» от 20 декабря 2006)

4 Развитие существующей нормативно-правовой базы Концессионное законодательство/ предложения по внесению изменений Снижение риска переквалификации соглашений о ГЧП в концессионное соглашение Расширение возможностей по заключению концессионных соглашений по форме, выбранной сторонами Расширение возможностей по заемному финансированию в отношении залога прав в отношении уступки требования/перевода долга в отношении гарантийных и компенсационных обязательств Приведение в соответствие с мировой практикой конкурсных процедур Урегулирование споров

55 Развитие существующей нормативно-правовой базы Региональные законы о государственно-частном партнерстве В настоящее время приняты региональные законы о ГЧП в 35 субъектах РФ (к 12 из них готовятся изменения и дополнения) В рамках экспертного совета по ГЧП в ГД РФ подготовлена для рассмотрения новая редакция модельного закона о ГЧП для субъекта РФ В рамках совместного проекта Внешэкономбанка с Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) будет выполнен анализ региональных законов в пилотном субъекте РФ с последующей доработкой модельного закона и модельных нормативных актов на уровне субъекта РФ, необходимых для реализации регионального закона

66 Развитие существующей нормативно- правовой базы Региональные законы о государственно-частном партнерстве Зачем нужны региональные законы с ГЧП? Различные формы структурирования проектов, включая: BOOT (строительство/реконструкция и эксплуатация объекта, находящегося в собственности у инвестора с передачей объекта публичной стороне по окончании срока действия соглашения) BOO (строительство/реконструкция и эксплуатация объекта, находящегося в собственности у инвестора без передачи объекта публичной стороне) Отсутствие ограничений, предусмотренных концессионным законодательством Возможность разделения инвестиционных и эксплуатационных рисков инвестора BOO (объект инфраструктуры сооружается инвестором за свой счет, закрепляется за ним на праве собственности, после чего передается в аренду оператору с последующим (после полного возмещения инвестиционных затрат) переходом права собственности на объект к публичному партнеру)) Инвестор не несет рисков эксплуатации и коммерческих рисков оказания платных услуг с использованием объекта

7 Развитие существующей нормативно-правовой базы Подряд в рассрочку Структура модели Объект находится/реконструируется и эксплуатируется инвестором за свой счет по заказу публичного партнера, в собственности которого находится объект Возмещение инвестиционных затрат осуществляется за счет платежей за выполненные работы, оказанные услуги, которые публичный партнер осуществляет в рассрочку в процессе эксплуатации объекта инфраструктуры Сложности в реализации модели Вопросы, связанные с долгосрочностью обязательств публичного партнера Сложности, связанные с квалификацией долговых обязательств публичного партнера Жесткие условия процедуры размещения заказа

8 Новые подходы к организации ГЧП проектов Практические аспекты: Необходимо определить порядок организации предпроектной подготовки проектов Методики оценки бюджетной и социально-экономической эффективности проектов, реализуемых на условиях ГЧП Методические рекомендации в рамках действующего бюджетного законодательства по планированию и управлению расходами, направляемыми на разработку конкурсной документации, проведение конкурентного отбора по определению инвестора, подготовку (регистрацию) земельных участков (других объектов движимого и недвижимого имущества) субъекта Российской Федерации к формированию и последующей реализации инвестиционных проектов на условиях ГЧП Создание специальных проектных компаний Программа Внешэкономбанка по финансированию содействия проектам развития (ФСПР)

9 Herbert Smith – примеры проектов ГЧП Западный скоростной диаметр Консультирование правительства Санкт- Петербурга по проекту строительства и эксплуатации платной автомагистрали Орловский туннель Консультирование ООО «Невская концессионная компания» по проекту строительства Орловского туннеля под рекой Невой в Санкт- Петербурге Проект « Невская вода » Консультирование консорциума в связи с подачей заявки на участие в проекте по проектированию, строительству и эксплуатации Северной водопроводной станции в Санкт-Петербурге Аэропорт Шереметьево Консультирование ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» в связи с реструктуризацией активов и привлечением управляющей компании для его модернизации и развития Мост через реку Волга Консультирование Внешэкономбанка и правительства Нижегородской области в связи с проектом строительства моста через р. Волга в районе поселка Подновье в Нижегородской области Лидер в области консультирования по проектам ГЧП Примеры наших текущих проектов Аэропорт Курумоч Консультирование Корпорации развития Самарской области по проекту строительства, комплексной реконструкции и модернизации международного аэропорта в Самаре

10 Alliance offices