1 Проект Закону України Про енергетичну ефективність будівель: загальна характеристика Круглий стіл Обговорення проекту Закону Про енергетичну ефективність будівель та можливостей його застосування у містах України Бердянськ, червня 2009 року © Інститут соціально-економічних стратегій

2 Сучасний стан законодавчого регулювання відносин в сфері енергетичної ефективності будівель в Україні Закони: Закони: Загальні закони Загальні закони Спеціальні закони Спеціальні закони Закон України Про енергозбереження Закон України Про енергозбереження Відсутні Відсутні © Інститут соціально-економічних стратегій

3 Вимоги Директиви 2002/91/ЄС Європейського парламенту і Ради від 16 грудня 2002 року Про енергетичну ефективність будівель загальна схема для методології розрахунку комплексних енергетичних характеристик будівель загальна схема для методології розрахунку комплексних енергетичних характеристик будівель застосування мінімальних вимог до енергетичних характеристик нових будівель застосування мінімальних вимог до енергетичних характеристик нових будівель Застосування мінімальних вимог до енергетичних характеристик існуючих великих будівель, що підлягають значній реконструкції Застосування мінімальних вимог до енергетичних характеристик існуючих великих будівель, що підлягають значній реконструкції перегляд мінімальних вимог щодо енергетичних характеристик, як мінімум, кожні 5 років перегляд мінімальних вимог щодо енергетичних характеристик, як мінімум, кожні 5 років запровадження енергетичної сертифікації будівель, яка має здійснюватися незалежно кваліфікованими та/або акредитованими експертами запровадження енергетичної сертифікації будівель, яка має здійснюватися незалежно кваліфікованими та/або акредитованими експертами обовязкове надання енергетичного паспорта у процесі будівництва нових будівель, а також значної реконструкції, відчуження або найму існуючих будівель обовязкове надання енергетичного паспорта у процесі будівництва нових будівель, а також значної реконструкції, відчуження або найму існуючих будівель Встановлення форми та змісту енергетичного паспорту будівлі, який повинен містити енергетичні характеристики будівлі та супроводжуватися рекомендаціями щодо рентабельного їх удосконалення; Встановлення форми та змісту енергетичного паспорту будівлі, який повинен містити енергетичні характеристики будівлі та супроводжуватися рекомендаціями щодо рентабельного їх удосконалення; термін дії енергетичного паспорту не повинен перевищувати 10 років термін дії енергетичного паспорту не повинен перевищувати 10 років Запровадження регулярної перевірки парових котлів і систем кондиціювання повітря в будинках, а також перевірки опалювального обладнання у випадку, якщо термін експлуатації котлів перевищує 15 років Запровадження регулярної перевірки парових котлів і систем кондиціювання повітря в будинках, а також перевірки опалювального обладнання у випадку, якщо термін експлуатації котлів перевищує 15 років © Інститут соціально-економічних стратегій

4 Рівень нормативно-правового регулювання в сфері енергетичної ефективності будівель Рівень нормативно-правового регулювання в сфері енергетичної ефективності будівель у Державах-Членах ЄС: Спеціальні закони з питань енергетичної ефективності будівель Спеціальні закони з питань енергетичної ефективності будівель Підзаконні нормативно-правові акти Підзаконні нормативно-правові акти Нормативні документи ( стандарти) Нормативні документи ( стандарти) © Інститут соціально-економічних стратегій

5 Проекти законодавчих актів в сфері енергозбереження та енергетичної ефективності, що знаходяться на розгляді у Верховній Раді України © Інститут соціально-економічних стратегій п/п Назва проекту законуРеєстр. Субєкт законодавчої ініціативи Головний розробник 1.Про енергетичну ефективність будівель 4457КМУМінЖКГ 2.Про ефективне використання паливно-енергетичних ресурсів 4361КМУНАЕР 3.Про енергетичний аудит1036Пашинський С.В. н. д. VI скликання

6 Проект Закону України Про енергетичну ефективність будівель (реєстраційний 4457 від р.): загальна характеристика © Інститут соціально-економічних стратегій

7 Основні засади державної політики у сфері енергетичної ефективності будівель забезпечення енергетичної ефективності будівель відповідно до європейських стандартів забезпечення енергетичної ефективності будівель відповідно до європейських стандартів підтримка належного технічного стану будівель і збільшення терміну їх експлуатації; підтримка належного технічного стану будівель і збільшення терміну їх експлуатації; обмеження викидів двоокису вуглецю шляхом підвищення енергетичної ефективності будівель; обмеження викидів двоокису вуглецю шляхом підвищення енергетичної ефективності будівель; стимулювання власників та наймачів будівель до раціонального та ощадного використання паливно-енергетичних ресурсів, диверсифікації джерел фінансування енергозберігаючих заходів та здійснення енергозберігючих (енергоефективних) заходів; стимулювання власників та наймачів будівель до раціонального та ощадного використання паливно-енергетичних ресурсів, диверсифікації джерел фінансування енергозберігаючих заходів та здійснення енергозберігючих (енергоефективних) заходів; створення умов для залучення вітчизняних та іноземних інвестицій для здійснення енергозберігаючих (енергоефективних) заходів. створення умов для залучення вітчизняних та іноземних інвестицій для здійснення енергозберігаючих (енергоефективних) заходів. © Інститут соціально-економічних стратегій

8 Структура законопроекту Розділ І. Загальні положення Розділ І. Загальні положення Розділ ІІ. Мінімальні вимоги до енергетичних характеристик будівель Розділ ІІ. Мінімальні вимоги до енергетичних характеристик будівель Розділ ІІІ. Оцінка енергетичної ефективності, енергетичний аудит та енергетична паспортизація будівель Розділ ІІІ. Оцінка енергетичної ефективності, енергетичний аудит та енергетична паспортизація будівель Розділ IV. Фінансування енергозберігаючих (енергоефективних) заходів Розділ IV. Фінансування енергозберігаючих (енергоефективних) заходів Розділ V. Популяризація енергозберігаючих (енергоефективних) заходів Розділ V. Популяризація енергозберігаючих (енергоефективних) заходів Розділ VI. Відповідальність за порушення законодавства у сфері енергетичної ефективності будівель Розділ VI. Відповідальність за порушення законодавства у сфері енергетичної ефективності будівель Розділ VIІ. Прикінцеві положення Розділ VIІ. Прикінцеві положення © Інститут соціально-економічних стратегій

9 Система органів державного управління в сфері енергетичної ефективності будівель Кабінет Міністрів України Інші органи виконавчої влади Уповноважені органи державного управління в сфері енергетичної ефективності будівель : НАЕР МінЖКГ Мінрегіонбуд Рада міністрів АРК обласні Київська і Севастопольська міські державні адміністрації © Інститут соціально-економічних стратегій

10 Фактори, які повинні враховуватися під час встановлення мінімальних вимог до енергетичних характеристик будівель 1)тип будівлі 2)цільове призначення будівлі 3)строк експлуатації будівлі 4)технічний стан будівлі 5)кліматичні умови 6)конструкційні характеристики світлопрозорих конструкцій, систем опалення, постачання гарячої води, кондиціювання повітря, вентиляції, вбудованого освітлювального обладнання, будівлі в цілому 7)геометричні, теплотехнічні показники огороджувальних конструкцій, обємно-планувальні показники 8)орієнтацію будівлі 9)пасивні сонячні енергосистеми і захист від сонця 10)природну вентиляцію 11)природне освітлення 12)оптимальні мікрокліматичні умови в приміщенні, в тому числі із запроектованим внутрішнім мікрокліматом © Інститут соціально-економічних стратегій

11 Оцінка енергетичної ефективності та енергетичний аудит будівель Оцінка енергетичної ефективності здійснюється проектними організаціями щодо нових будівель Оцінка енергетичної ефективності здійснюється проектними організаціями щодо нових будівель Енергетичний аудит будівель здійснюється субєктами діяльності з енергетичного аудиту щодо існуючих будівель Енергетичний аудит будівель здійснюється субєктами діяльності з енергетичного аудиту щодо існуючих будівель За підсумками енергетичного аудиту будівлі складається звіт про результати енергетичного аудиту будівлі. За підсумками енергетичного аудиту будівлі складається звіт про результати енергетичного аудиту будівлі. Викладені у звіті рекомендації щодо проведення енергозберігаючих (енергоефективних) заходів повинні включати, зокрема: Викладені у звіті рекомендації щодо проведення енергозберігаючих (енергоефективних) заходів повинні включати, зокрема: 1) детальний опис зазначених заходів (розрахунки, схеми, технічні характеристики); 1) детальний опис зазначених заходів (розрахунки, схеми, технічні характеристики); 2) розрахунок показників техніко-економічної ефективності (капітальні витрати, річна економія, строк окупності капітальних витрат) таких заходів, які можуть бути здійснені; 2) розрахунок показників техніко-економічної ефективності (капітальні витрати, річна економія, строк окупності капітальних витрат) таких заходів, які можуть бути здійснені; 3) методику розрахунку фактичної економії паливно-енергетичних ресурсів. 3) методику розрахунку фактичної економії паливно-енергетичних ресурсів. © Інститут соціально-економічних стратегій

12 Енергетична паспортизація будівель Енергетичний паспорт будівлі складається проектними організаціями (для нових будівель), а також субєктами діяльності з енергетичного аудиту будівель (для існуючих будівель). Енергетичний паспорт будівлі складається проектними організаціями (для нових будівель), а також субєктами діяльності з енергетичного аудиту будівель (для існуючих будівель). Енергетичний паспорт нової будівлі включається як окремий документ до складу розділу проектної документації в частині виконання вимог до енергозбереження та оцінки енергетичної ефективності будівлі; Енергетичний паспорт нової будівлі включається як окремий документ до складу розділу проектної документації в частині виконання вимог до енергозбереження та оцінки енергетичної ефективності будівлі; Енергетичний паспорт існуючої будівлі складається за результатами енергетичного аудиту, який проводиться на замовлення власника будівлі або уповноваженого ним органу, ОСББ, житлового (житлово-будівельного) кооперативу або органу місцевого самоврядування; Енергетичний паспорт існуючої будівлі складається за результатами енергетичного аудиту, який проводиться на замовлення власника будівлі або уповноваженого ним органу, ОСББ, житлового (житлово-будівельного) кооперативу або органу місцевого самоврядування; Енергетичний паспорт існуючої будівлі має супроводжуватися рекомендаціями щодо енергозберігаючих (енергоефективних) заходів; Енергетичний паспорт існуючої будівлі має супроводжуватися рекомендаціями щодо енергозберігаючих (енергоефективних) заходів; Забороняється здійснення реконструкції, капітального ремонту існуючих будівель, а також відчуження або передача в найм будівель/квартир без енергетичного паспорта будівлі; Забороняється здійснення реконструкції, капітального ремонту існуючих будівель, а також відчуження або передача в найм будівель/квартир без енергетичного паспорта будівлі; Дані енергетичного паспорту не є підставою для розрахунку вартості житлово- комунальних послуг; Дані енергетичного паспорту не є підставою для розрахунку вартості житлово- комунальних послуг; Строк дії енергетичного паспорту – 10 років; Строк дії енергетичного паспорту – 10 років; Форма енергетичного паспорту та порядок її заповнення затверджуються спільним наказом МінЖКГ, Мінрегіонбуду та НАЕР. Форма енергетичного паспорту та порядок її заповнення затверджуються спільним наказом МінЖКГ, Мінрегіонбуду та НАЕР. © Інститут соціально-економічних стратегій

13 Програмне забезпечення для енергетичної паспортизації Енергетична паспортизація будівель здійснюється з використанням програмного забезпечення. Енергетична паспортизація будівель здійснюється з використанням програмного забезпечення. Програмне забезпечення розробляється на комерційних засадах. Програмне забезпечення розробляється на комерційних засадах. Основні вимоги до програмного забезпечення затверджуються спільним рішенням НАЕР, МінЖКГ та Мінрегіонбудом. Основні вимоги до програмного забезпечення затверджуються спільним рішенням НАЕР, МінЖКГ та Мінрегіонбудом. © Інститут соціально-економічних стратегій

14 Фінансування енергозберігаючих (енергоефективних) заходів у будівлях 1.Джерелами фінансування енергозберігаючих заходів у будівлях є кошти: власників будівель власників будівель інвесторів інвесторів державного бюджету державного бюджету місцевих бюджетів та інші місцевих бюджетів та інші 2.Обєкти державної підтримки енергозберігаючих заходів у будівлях: Будівлі, в яких розміщені органи державної влади, органи місцевого самоврядування, та громадські будівлі, що перебувають у державній та комунальній власності Будівлі, в яких розміщені органи державної влади, органи місцевого самоврядування, та громадські будівлі, що перебувають у державній та комунальній власності Квартири в багатоквартирних житлових будинках Квартири в багатоквартирних житлових будинках Існуючі багатоквартирні житлові будинки, за умови створення в них ОСББ або житлового кооперативу Існуючі багатоквартирні житлові будинки, за умови створення в них ОСББ або житлового кооперативу Існуючі та нові садибні (одноквартирні) житлові будинки. Існуючі та нові садибні (одноквартирні) житлові будинки. 3.Форми державної підтримки впровадження енергозберігаючих заходів у будівлях: фінансування за рахунок коштів державного бюджету, у тому числі через механізм здешевлення кредитів; фінансування за рахунок коштів державного бюджету, у тому числі через механізм здешевлення кредитів; кредитування за рахунок коштів державного бюджету кредитування за рахунок коштів державного бюджету надання державних гарантій за кредитами надання державних гарантій за кредитами спрямування коштів, отриманих за рахунок економії, досягнутої протягом року в результаті здійснення енергозберігаючих (енергоефективних) заходів у будівлях, в яких розміщені органи державної влади, на преміювання працівників цих органів та установ, та на капітальні видатки; спрямування коштів, отриманих за рахунок економії, досягнутої протягом року в результаті здійснення енергозберігаючих (енергоефективних) заходів у будівлях, в яких розміщені органи державної влади, на преміювання працівників цих органів та установ, та на капітальні видатки; © Інститут соціально-економічних стратегій

15 Державна та місцеві цільові програми в сфері енергетичної ефективності будівель Державна цільова програма забезпечення енергетичної ефективності існуючих житлових, офісних та громадських будівель затверджується Урядом та спрямована на вирішення проблем в сфері енергетичної ефективності будівель, в першу чергу, проблем термомодернізації існуючих будівель Державна цільова програма забезпечення енергетичної ефективності існуючих житлових, офісних та громадських будівель затверджується Урядом та спрямована на вирішення проблем в сфері енергетичної ефективності будівель, в першу чергу, проблем термомодернізації існуючих будівель Місцеві цільові програми в сфері енергетичної ефективності будівель затверджуються органами місцевого самоврядування та спрямовані на вирішення проблем місцевого значення в сфері енергетичної ефективності будівель Місцеві цільові програми в сфері енергетичної ефективності будівель затверджуються органами місцевого самоврядування та спрямовані на вирішення проблем місцевого значення в сфері енергетичної ефективності будівель Обсяг коштів, що спрямовується на державну підтримку проведених енергозберігаючих (енергоефективних) заходів, визначається відповідно до державної цільової програми та місцевих цільових програм у сфері енергетичної ефективності будівель, і становить не більше як 20 відсотків вартості заходів, передбачених зазначеними програмами Обсяг коштів, що спрямовується на державну підтримку проведених енергозберігаючих (енергоефективних) заходів, визначається відповідно до державної цільової програми та місцевих цільових програм у сфері енергетичної ефективності будівель, і становить не більше як 20 відсотків вартості заходів, передбачених зазначеними програмами © Інститут соціально-економічних стратегій

16 Умови надання державної підтримки енергозберігаючих (енергоефективних) заходів наявність енергетичного паспорта будівлі наявність енергетичного паспорта будівлі обладнання будівлі побудинковими засобами обліку споживання паливно-енергетичних ресурсів обладнання будівлі побудинковими засобами обліку споживання паливно-енергетичних ресурсів досягнення у будівлях не менш як на 20 відсотків економії паливно- енергетичних ресурсів у результаті здійснення зазначених заходів, що підтверджується у вставленому законодавством порядку досягнення у будівлях не менш як на 20 відсотків економії паливно- енергетичних ресурсів у результаті здійснення зазначених заходів, що підтверджується у вставленому законодавством порядку © Інститут соціально-економічних стратегій

17 Прикінцеві положення Закон набирає чинності через 6 місяців з моменту опублікування, крім статей, які набирають чинності у порядку, визначеному цим розділом. Закон набирає чинності через 6 місяців з моменту опублікування, крім статей, які набирають чинності у порядку, визначеному цим розділом. Визначено етапи впровадження нових вимог щодо енергетичної паспортизації будівель в залежності від їх типів. Визначено етапи впровадження нових вимог щодо енергетичної паспортизації будівель в залежності від їх типів. Передбачено внесення змін до деяких законодавчих актів України (зокрема, до Закону України Про планування і забудову територій, Кодексу України про адміністративні правопорушення). Передбачено внесення змін до деяких законодавчих актів України (зокрема, до Закону України Про планування і забудову територій, Кодексу України про адміністративні правопорушення). З метою поліпшення енергетичних характеристик існуючих багатоквартирних житлових будинків, споруджених до 1993 року, та підвищення якості життя населення Кабінету Міністрів України протягом одного року після набрання чинності цим Законом забезпечити організацію розроблення за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел проектів термомодернізації таких будинків відповідно до їх типів. З метою поліпшення енергетичних характеристик існуючих багатоквартирних житлових будинків, споруджених до 1993 року, та підвищення якості життя населення Кабінету Міністрів України протягом одного року після набрання чинності цим Законом забезпечити організацію розроблення за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел проектів термомодернізації таких будинків відповідно до їх типів. © Інститут соціально-економічних стратегій

18 Наявність енергетичних паспортів будівель є обовязковою: Наявність енергетичного паспорта будівлі, передбаченого цим Законом, є обовязковою: 1)для нових та існуючих будівель у разі проведення їх реконструкції, капітального ремонту незалежно від загальної площі будівлі через 12 місяців після набрання чинності цим Законом; 2)для існуючих будівель, в яких розміщені органи державної влади, органи місцевого самоврядування, та громадських будівель через 18 місяців після набрання чинності цим Законом; 3)у разі відчуження та найму квартир в існуючих багатоквартирних житлових будинках, що введені в експлуатацію: після набрання чинності цим Законом через 24 місяці після набрання чинності цим Законом; після набрання чинності цим Законом через 24 місяці після набрання чинності цим Законом; у період з 1993 року до дня набрання чинності цим Законом через 36 місяців після набрання чинності цим Законом; у період з 1993 року до дня набрання чинності цим Законом через 36 місяців після набрання чинності цим Законом; до 1993 року через 48 місяців після набрання чинності цим Законом; до 1993 року через 48 місяців після набрання чинності цим Законом; 4)у разі відчуження та найму існуючих садибних (одноквартирних) житлових будинків, введених в експлуатацію до набрання чинності цим Законом, через 55 місяців після набрання чинності цим Законом. © Інститут соціально-економічних стратегій

19 Найбільш дискусійні питання, які виникали у процесі розробки проекту Закону: Визначення вимог до експертів з енергетичної ефективності будівель, уповноважених проводити енергетичний аудит та енергетичну паспортизацію будівель, порядку їх підготовки, атестації/акредитації чи ліцензування Визначення вимог до експертів з енергетичної ефективності будівель, уповноважених проводити енергетичний аудит та енергетичну паспортизацію будівель, порядку їх підготовки, атестації/акредитації чи ліцензування Визначення обєкта енергетичної паспортизації щодо багатоквартирних житлових будинків - будинок в цілому чи квартира у будинку Визначення обєкта енергетичної паспортизації щодо багатоквартирних житлових будинків - будинок в цілому чи квартира у будинку Встановлення заборони відчуження та передачі в найм будівель/квартир у разі відсутності енергетичного паспорта будівлі Встановлення заборони відчуження та передачі в найм будівель/квартир у разі відсутності енергетичного паспорта будівлі Визначення обєктів державної підтримки впровадження енергозберігаючих (енергоефективних) заходів у будівлях Визначення обєктів державної підтримки впровадження енергозберігаючих (енергоефективних) заходів у будівлях Розроблення фінансових механізмів впровадження енергозберігаючих (енергоефективних ) заходів у будівлях Розроблення фінансових механізмів впровадження енергозберігаючих (енергоефективних ) заходів у будівлях Порядок формування цін на енергетичний аудит енергетичну паспортизацію будівель для населення (на договірних засадах, чи шляхом державного регулювання) Порядок формування цін на енергетичний аудит енергетичну паспортизацію будівель для населення (на договірних засадах, чи шляхом державного регулювання) © Інститут соціально-економічних стратегій