Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена Штаб гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Методическая разработка для проведения занятия по программе подготовки сотрудников университета в области безопасности жизнедеятельности «Нормативно-правовое регулирование по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров».

Учебная цель: закрепить знания слушателей по положениям и требованиям законодательства в области гражданской обороны и защиты населения от опасностей военного характера, чрезвычайных ситуаций и пожаров. Учебные вопросы: 1. Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны. 2. Законодательство Российской Федерации в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. 3. Законодательство Российской Федерации в области защиты от пожаров. 4. Права и обязанности граждан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности. 5. Задачи, состав и функционирование объектового звена предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны РГПУ им. А.И. Герцена.

Вопрос 1. Законодательство Российской Федерации в области гражданской обороны. Задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, исполнительной власти ее субъектов, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны определяет Феде- ральный закон РФ от 12 февраля 1998 года 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Структура Федерального закона «О гражданской обороне» Глава 1. Общие положения.Глава 2. Полномочия органов государственной власти в области гражданской обороны. Глава 3. Полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, права и обязанности граждан в области гражданской обороны. Глава 4. Руководство гражданской обороной. Глава 5. Силы гражданской обороны. Глава 6. Заключительные положения.

Вопрос 2. Законодательство Российской Федерации в области за- щиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Общие для Российской Федерации организационно-правовые нор- мы в области защиты населения, а также земельного, водного, воздушного пространства, объектов производственного и соци- ального назначения, окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций определяет Федеральный закон от 21 декабря 1994 года 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Действие данного закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ, субъектов РФ, местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от формы их собственности и населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Структура Федерального закона «О защите населения и терри- торий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Глава 1. Общие положения. Глава 2. Полномочия органов ГВ, субъектов РФ, и местного само- управления в области защиты от ЧСПиТХ. Глава 3. Государст- венное управление в области защиты от ЧСПиТХ. Глава 4. Права и обязанности граждан РФ в области защиты от ЧСПиТХ. Глава 5. Подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Глава 6. Порядок финансового и материального обеспечения мероприятий по защите от ЧС. Глава 7. Государствен ная экспертиза и конт- роль в области защиты от ЧС. Глава 8. Международ- ные договоры в области защиты от ЧС. Глава 9. Заключи- тельные положения.

Вопрос 3. Законодательство Российской Федерации в области защиты от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Федеральный закон от 21 декабря 1994 года 69-ФЗ «О пожар- ной безопасности» определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами не- зависимо от их организационно-правовых форм собственности, а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами РФ, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Структура Федерального закона «О пожарной безопасности». Глава 1. Общие положения.Глава 2. Пожарная охрана. Глава 3. Полномочия органов государственной власти и ор- ганов местного самоуправления в области пожарной безопасности. Глава 4. Обеспечение пожарной безопасности. Глава 5. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности. Глава 6. Заключительные положения.

Вопрос 4. Права и обязанности граждан в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности. Федеральный закон «О гражданской обороне» статьей 10 определяет за гражданами РФ: - прохождение обучения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий, или вследствие этих действий; - принятие участия в проведении других мероприятий гражданской обороны; - оказание содействия органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны. Неисполнение должностными лицами и гражданами РФ обязанностей в области гражданской обороны влечет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Граждане России имеют право: - на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в любом регионе, в любом населенном пункте; - при необходимости использовать средства коллективной и индивидуальной защиты, другое имущество органов исполнительной власти республик, кра- ев, областей, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты людей в чрезвычайных ситуациях; - получать информацию о надвигающейся опасности, о риске, которому может подвергнуться население той или иной территории, о правилах поведения и мерах безопасности с учетом складывающейся обстановки; - обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - участвовать (в установленном порядке) в работах по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; - на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие аварий, катастроф, пожаров и стихийных бедствий; - на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций;

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Граждане России имеют право: - на государственное и социальное страхование, на получение компенсации и льгот за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций; - на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученными при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в порядке установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья; - на пенсионное обеспечение в случае потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученных при выполнении обязанностей по защите населения и территорий.

Федеральный закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Каждый гражданин РФ обязан: - активно содействовать выполнению всех мероприятий, проводимых МЧС РФ; - соблюдать законы и иные нормативные и правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; - выполнять меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к экстремальным ситуациям; - изучать основные способы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами за- щиты, постоянно наращивать и совершенствовать свои знания и практические навыки для действий в любых складывающихся условиях; - знать сигналы оповещения и порядок действия по ним; - четко выполнять правила поведения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вопрос 5. Задачи, состав и функционирование объектового звена предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны РГПУ им. А.И. Герцена. В соответствии с действующим законодательством РФ в области гражданской обороны, нормативными документами подсистемы РСЧС Центрального района Санкт-Петербурга утверждено ректором университета Положение о звене предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны университета. Основные задачи объектового звена РСЧС: 1. Участие в проведении единой государственной политики по предупреждению и ликвидации производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий в университете. 2. Защита жизни и здоровья обучающихся, персонала и их членов их семей, материальных ценностей и окружающей среды, уменьшение возможного ущерба от чрезвычайных ситуаций, прогнозирование и оценка экономических и социальных последствий ЧС.

Основные задачи объектового звена РСЧС: 3. Создание и обеспечение постоянной готовности органов управления, средств связи и оповещения, защитных сооружений, сил и средств для ликвидации последствий от ЧС. 4. Планирование, подготовка и осуществление мероприятий по предупреждению ЧС в университете, по повышению устойчивости функ- ционирования университета от возможных производственных ава- рий, катастроф, стихийных бедствий и факторов (последствий) во- енных действий. 5. Создание и использование резервов финансовых и материально- технических средств для ликвидации ЧС, приобретение средств ин- дивидуальной защиты и имущества ГО. 6. Обучение и подготовка НАСФ, персонала действиям в ЧС, подго- товка и обучение должностных лиц ГО. 7. Учет всех возможных потенциальных источников ЧС, в т. ч. за пре- делами университета, определение степени их опасности для обу- чающихся и персонала при возникновении ЧС.

Структура объектового звена РСЧС Ректор университета – руководитель ГО университета Штаб ГО и ЧС университета Комиссия по чрезвы- чайным ситуациям и пожарной безопаснос- ти (КЧСПБ) Комиссия по повы шению устойчи- вости функциони- рования (ПУФ) Эвакуационная комиссия Нештатные аварийно- спасательные форми- рования (НАСФ) Системы связи, опо вещения, резервы финансовых и мате- риальных средств

Функционирование объектового звена РСЧС В зависимости от обстановки для звена РСЧС университета установ- лены три режима функционирования: Режим повседневной деятельности – функционирование звена РСЧС университета при нормальной радиационной, химической, бактериологической, гидрометеорологической и др. обстановке. Режим повышенной готовности – функционирование звена РСЧС университета при ухудшении радиационной, химической, бактерио- логической, гидрометеорологической и др. обстановки, при получе- нии прогноза о возможном возникновении ЧС или угрозе начала во- енных действий. Режим чрезвычайной ситуации – функционирование звена РСЧС университета при возникновении и ликвидации ЧС в мирное время, а также в случае применения противником современных средств по- ражения с началом военных действий.