СОЗДАНИЕ И ОБЕПЕЧЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ МЕРОПРИЯТИЯ «СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ПИТАНИЯ УЧАЩИХСЯ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ» Москва, 2012 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ 06.Р от 02 ноября 2011 года Государственный заказчик: Министерство образования и науки Российской Федерации

Поручение Президента Российской Федерации от 7 июня 2011 г. Пр-1580ГС; Решение Рабочей группы по сопровождению экспериментальных проектов организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях при Комиссии при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (протокол от 3 марта 2011 г. 11); Совместный Приказ Минздравсоцразвития России 213 н, Минобрнауки России 178 от «Об утверждении методических рекомендаций по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений»; Государственный контракт 06.Р от 2 ноября 2011 г. Основания для проведения мониторинга 2

Направления мониторинга Здоровье школьников Материально- техническая база Финансирование Общественное мнение Программы совершенствования питания Подготовка кадров Характеристика питания Организаторы питания Стажировочные площадки Контроль за качеством питания Пропаганда здорового питания 3

Задачи: Задачи 2012 г г. (план) 1. Развитие цифровой системы управления реализацией мероприятия «Совершенствование организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях» (далее ЦСУ) и специализированного веб-портала, посвященного совершенствованию организации школьного питания ( 100% мониторинговых выездов в субъекты Российской Федерации (2 вып.) 3. Анализ эффективности реализации мероприятий по совершенствованию организации школьного питания в субъектах РФ (в которых осуществлялся мониторинговый выезд) Разработка рекомендаций для субъектов РФ по повышению эффективности мероприятий по совершенствованию школьного питания (в которых осуществлялся мониторинговый выезд) Проведение Всероссийского семинара по итогам ежегодного мониторинга организации школьного питания Вып. 6. Обеспечение консультационной и методической поддержки ЦСУ (количество консультантов – 8 чел.) Вып. 7. Разработка и публикация информационных и аналитических материалов по организации школьного питания на специализированном веб-портале 100% 4

Схема организации мониторинга Мониторинговые выезды Оценка фактического состояния школьного питания в субъектах РФ Подготовка рекомендаций по совершенствованию организации школьного питания Специализированный web-портал и региональные страницы субъектов РФ 5

1. Цифровая система управления мониторинга организации школьного питания Разработаны методологическая база и способы обработки информации; Запущена система Всероссийского мониторинга, через которую операторы мониторинга заполняют информацию по организации школьного питания; Система в автоматическом режиме обрабатывает данные (относительные показатели, динамика, диаграммы и т.п.) В июне 2012 г. система была внедрена во всех регионах РФ и протестирована; Все 83 субъекта РФ приняли участие в проведении мониторинга показателя охвата горячим питанием обучающихся; Обобщенная информация по регионам, федеральным округам и РФ представлена на сайте Проведен Всероссийский мониторинг по состоянию на 1 октября 2012 г., информация обобщена и проанализирована представлена на сайте 6

1. Цифровая система управления мониторинга организации школьного питания Установленные параметры: кол-во пользователей – 100; Возможности: неограниченное количество пользователей (все школы, муниципалитеты и т.д.); создание форм по любым видам мониторинга. 7

Визуальная сигнализация о неверном введении данных Описание ошибки Проверка данных Просмотр данных за предыдущие периоды 1. Развитие ЦСУ в 2012 г. Автоматизированный контроль ввода данных 8

1. Анализ полученных данных в ЦСУ (построение диаграмм, динамические показатели) 9

10 субъектов с наименьшим охватом горячим питанием Республика Ингушетия - 9% Чеченская Республика - 14% Республика Дагестан - 39% Кабардино-Балкарская Республика - 53% Карачаево-Черкесская Республика - 57% Республика Адыгея - 57% Республика Тыва - 65% Москва - 65% Республика Северная Осетия-Алания - 66% Республика Калмыкия - 69% 1. Анализ полученных данных в ЦСУ (ранжирование) 10

1.Результаты: Охват горячим питанием в целом по Российской Федерации Охват горячим питанием, % от количества нуждающихся в питании с учетом длительности пребывания в учреждении, а также иных факторов и общий охват горячим питанием в Российской Федерации 11 Все результаты, полученные в ЦСУ, размещены на веб-портале

1. Динамика изменения охвата питанием в субъектах РФ Субъекты РФ (по состоянию на 15 мая) Прирост, % Республика Мордовия*80,1%82,0%91,3%95,6% 15% Кемеровская область*78%82%87%88%89,4%11% Республика Северная Осетия- Алания* 10,3%17,8%24,3%52,8%65,8%в 6 раз Томская область 81%82%84%88%90,5%9% Ульяновская область 83%86%87%88%86,6%3,6% Вологодская область 86% 88% 2% *субъекты-участники ЭП в гг. 12 С помощью ЦСУ выявлена эффективность экспериментального проекта по совершенствованию организации школьного питания (далее - ЭП). Прирост уровня охвата горячим питанием в субъектах РФ-участниках ЭП значительно превышает прирост этого показателя по сравнению с регионами, не участвовавшими в проекте

Участие широких кругов заинтересованных лиц в процессе управления системой школьного питания в субъектах Российской Федерации, Вовлечение родителей и школьников Обзор региональных новостей – с 2008 г (более 1000 публикаций) Развитие нормативной базы ( обсуждение проекта Гос. стандарта по питанию обучающихся - приняли участие более 300 чел.) Регулярное информирование пользователей о состоянии школьного питания: - обзоры региональных и международных новостей и изменений нормативной базы, - размещение результатов мониторинга школьного питания, - обсуждения 1. Развитие веб-портала 1. Развитие веб-портала 13

1. Экспериментальный мониторинг в Республике Мордовия ( Дополнительно к Техническому заданию) Цели: сокращение сроков сбора и обработки данных («разгрузка» учителей от заполнения бумажных отчетов); повышение достоверности и детализация информации о состоянии системы школьного питания; применение системы в качестве инструмента управления школьным питанием в регионе. За счёт автоматизации ввода и обработки данных на всех уровнях мониторинга; использования программного обеспечения систем безналичной оплаты школьного питания и бухгалтерского учета. Создание региональной цифровой системы мониторинга 14

РФ Школы Муниципалитеты Субъект Фед. округ Уровни региональной цифровой системы мониторинга Операторы и руководство школ Программное обеспечение платёжных систем Передача данных Школы Классы Операторы и руководство муниципалитетов Операторы и руководство субъекта Ввод и анализ данных 1. Экспериментальный мониторинг в Республике Мордовия Схема сбора и обработки информации Программное обеспечение бухгалтерского учета 15

16 Бюджетный учёт - учёт питающихся в т.ч. в буфете; - учёт платежей за питание; - состояние оборудования; - стоимость питания. Оперативный учет - меню, пищевая ценность; - посещение школы учащимися; - успеваемость; -состояние здоровья учащихся; -характеристики пищеблока. Анкетирование - учащиеся; - родители; - педагоги. Муниципальное управление Программное обеспечение платёжных и других учётных школьных систем Единственные данные, вводимые педагогами 1. Экспериментальный мониторинг в Республике Мордовия

ПоказательСАРАНСКРУЗАЕВСКИЙ Р-Н Количество школ 4523 Подключены/не подключены к платёжной системе (ОПЛАТА.РУ) 41/40/23 Региональная цифровая система мониторинга ШП 17

1. Экспериментальный мониторинг. Интерактивная карта мониторинга: РФ и субъекты 18 Интерактивная карта позволяет информировать заинтересованных лиц о состоянии школьного питания в школах Республики Мордовия

Предложения по итогам экспериментального мониторинга Экспериментальный мониторинг показал возможность развития ЦСУ на все виды мониторинга и все образовательные учреждения; Сокращение привлечение учителей к отчетности за счет совмещения систем мониторинга с платежными системами и системами бухгалтерского учета; В результате может быть сформирована эффективная система обмена и обработки данных, позволяющая перейти по целому ряду направлений к САМОРЕГУЛИРОВАНИЮ процессов на основе единого информационного пространства для учреждений, органов управления и потребителей образовательных услуг, с учетом программ обработки данных и участия экспертов. 1. Экспериментальный мониторинг в Республике Мордовия 19

2. Проведение мониторинговых выездов 2011 г. – 6 выездов в субъекты РФ; 2012 г. – январь по наст. время – 32 выезда, охватывают все 8 федеральных округов ; 2013 г. – 32 выезда в субъекты РФ. (2012 октябрь – 2012 декабрь – 5 выездов в регионы РФ на 2013 г.) 20

3. Анализ эффективности реализации мероприятий по совершенствованию организации школьного питания в субъектах РФ Согласно требованиям Сан ПиН суточная потребность школьников в белках составляет в среднем 84 г, в том числе 55% - белки животного происхождения В стоимостном выражении продукты животного происхождения составляют до 70% от стоимости суточного рациона питания школьников: 21 Содержание белков животного происхождения в рационе питания Стоимость рациона питания

3. Анализ эффективности реализации мероприятий по совершенствованию организации школьного питания в субъектах РФ 22 Доля потребления отдельных продуктов населением РФ в 2010 году

3. Показатели оценки сбалансированности фактических рационов питания Коэффициент обеспеченности белками животного происхождения определялся по формуле: где: - содержание белков животного происхождения, соответственно, в фактическом меню и по норме Сан ПиН, г. Коэффициент обеспеченности питания фруктами (соками): где: - содержание фруктов (соков), соответственно, в фактическом меню и по норме Сан ПиН, г. Обобщенный коэффициент обеспеченности питания белками животного происхождения и фруктами: 23 Анализ проводился по разработанным Институтом удельным показателям, позволяющим проводить сравнительный анализ на основе абсолютных показателей, представленных регионами

3. Результаты анализа обеспечения фактических рационов питания 24

25 Обеспеченность рационов по белкам животного происхождения, сокам и фруктам на завтрак

3. Показатели эффективности использования денежных средств Коэффициент обеспеченности сбалансированного питания денежными средствами: где : - фактическое выделение бюджетных средств для закупки пищевых продуктов, руб. на прием пищи; - стоимость продуктов по норме Сан ПиН (по средним оптовым ценам региона), руб. на прием пищи. Коэффициент эффективности использования денежных средств (отношение обобщенного коэффициента обеспеченности питания белками животного происхождения и фруктами к коэффициенту обеспеченности сбалансированного питания денежными средствами): 26 Проводилась сравнительная оценка эффективности бюджетных расходов на школьное питание по разработанным Институтом коэффициентам:

3. Эффективность в школьном питании на завтрак п/п Субъект РФ Коэффициент обобщенный по качеству питания Коэффициент обеспеченности сбалансированного питания денежными средствами Оценка эффективности использования денежных средств 1Костромская область 43%57%76% 2Московская область 63%81%76% 3Республика Мордовия 53%54% 98% 4Кировская область 45%70%66% 5Липецкая область 31%67%46% 6Архангельская область 50% 88% 55% 7Ульяновская область 67% 86%77% 8Республика Хакасия 42%61%69% 9 Республика Северная Осетия- Алания 34%76%58% 10Рязанская область 52%63%54% 27 Вывод: Рекомендуется использовать предложенные коэффициенты для составления сбалансированных меню в образовательных учреждениях, утверждения стоимости школьного питания, а также расчета количества необходимых средств из региональных и местных бюджетов для обеспечения горячим питанием льготных категорий обучающихся во всей системе образования. Выявлена неравномерность эффективности использования денежных средств на сбалансированное питание среди субъектов РФ, в которых проводились мониторинговые выезды

3. Анализ региональных программ школьного питания п/п Субъект РФ Средняя стоимость на 1 учащегося (факт по ЭП), тыс.руб. Потребность на приобретение оборудования, тыс.руб. Предусматривается программой Количество лет на переобору- дование тыс. руб.период на 1 ученика в год, тыс. руб. 1 Архангельская область 2, , , , г. Кострома 2, , , , РСО-А 2, , , , Республика Мордовия 2, , , ,690 4 Основные показатели по оснащению пищеблоков современным технологическим и холодильным оборудованием Выводы: 1. Рекомендуется продолжение проведения мониторинга региональных программ; 2. Расширение мониторинга и разработки программ на все ОУ с обоснованием способов решения проблем с учетом создания систем социального питания, в том числе по линии Минсельхоза России – с 2015 г., 6 млрд. руб., развитие ЧГП (предложения подготовлены). 28

3. Анализ проведения торгов на оказание услуг по организации питания Субъект РФ Срок действия контракта, месяц Количество участников Архангельская область 21 Костромская область 42 Республика Мордовия 83 г. Санкт-Петербург 36Более 20 Рязанская область 31 Ульяновская область 42 г. Димитровград Ульяновской обл.41 Сроки действия контрактов на оказание услуг по организации питания влияют на развитие конкуренции в данной сфере 29

3-4. Анализ эффективности организации школьного питания и разработка рекомендаций по совершенствованию организации школьного питания в субъектах РФ, в которых осуществлялся мониторинговый выезд. Результаты: 30 Разработаны (на 5 октября 2012 г.): отчеты и аналитические записки о проведении выездов по всем направлениям мониторинга в 32 субъектах РФ; адресные рекомендации по совершенствованию организации школьного питания для 32 субъектов РФ и общие рекомендации; индикаторы для сравнительной оценки состояния фактического питания, эффективности бюджетных расходов и проводимых мероприятий; удельные показатели, позволяющие проводить сравнительный анализ на основе абсолютных показателей, представляемых регионами. Разработанная методика проведения, анализа результатов мониторинговых выездов позволяет осуществлять объективную сравнительную оценку состояния фактического питания и эффективности проводимых мероприятий по совершенствованию школьного питания, представлять обоснованные рекомендации по необходимым управленческим решениям

5. Всероссийский семинар-совещание, посвященный итогам мониторинга организации школьного питания в 2011 г апреля 2012 г. в работе семинара-совещания приняли участие представители органов исполнительной власти 68 субъектов РФ в сфере образования, представители Минобрнауки России, Роспотребнадзора, АНО «Институт отраслевого питания», ФГБУ «Научный центр здоровья детей РАМН». По итогам семинара-совещания было подготовлено Обращение его участников в органы исполнительной власти Российской Федерации. Место проведения: г. Москва, ул. Врубеля, д. 12, актовый зал Московского государственного университета пищевых производств Количество участников: 200 человек 31

6. Консультационная и методическая поддержка операторов ЦСУ Обработка обращений в сети Интернет в режиме он-лайн; Направление ответов не позднее 24 часов с момента получения запроса; Регистрация обращений; Размещение запросов региональных операторов и ответов операторов федерального центра на модернизированном специализированном веб-портале, посвященном совершенствованию организации школьного питания в Российской Федерации. 32

6. Консультационная и методическая поддержка операторов ЦСУ 33 Планируемые мероприятия на 2013 г. Развитие присутствия в социальных сетях. Развертывание обратной связи с «непрофессиональной» аудиторией, консультации для родителей, детей.

7. Разработка и публикация информационных и аналитических материалов по организации школьного питания на специализированном веб-портале Публикация на сайте данных, полученных через ЦСУ, а также результатов мониторинговых выездов (32 отчета) Публикация обзоров региональных и международных новостей по школьному питанию, а также сведений о ходе мероприятий в области школьного питания (конференций, семинаров, форумов, выставок, конкурсов и др.) 34

Пропаганда здорового питания 2011 г. Не более чем в 30% общеобразовательных учреждениях внедрены дополнительные программы по формированию культуры здорового питания г. Разработка дополнительных программ по формированию культуры здорового питания обучающихся, воспитанников (от 30 июня 2012 г р). Инициативная группа при АНО «Институт отраслевого питания» и НИИ Гигиены и охраны здоровья детей Национального центра здоровья детей РАМН осуществляют проект «Шаг к Здоровью». Цели: - мотивация детей питаться здоровой пищей; - обучение принципам здорового питания; -повышение процента учащихся, питающихся супами, кашами, молочными продуктами, овощами и фруктами; - опора на инициативу молодежи. В 2012 году игра была проведена в школах и летних лагерях: г. Москвы; Московской области; г.Санкт-Петербурга; Республики Мордовии; Республики Армении. 35

Благодарю за внимание! 36 Тел/факс: +7 (495) ,