Защита беженцев и смешанная миграция: Десятикомпонентный «План действий» Механизмы въезда с учетом требования защиты: позитивные примеры Беларуси, Молдовы и Украины Кейт Пулер Региональный Советник по правовым вопросам УВКБ ООН Киев 8 апреля 2009

Основные причины появления Десятикомпонентного Плана Выявление лиц, нуждающихся в международной защите, в общем миграционном потоке и предоставление им соответствующего обращения Беженцы в рамках смешанных миграционных перемещений: - смешанные и незаконные перемещения включают в себя тех, кто нуждается в защите и тех, кому защита не нужна; - перемещения беженцев приобретают характер постоянного движения; - смешанная мотивация в среде мигрирующих; - дальнейшее передвижение беженцев, сталкивающихся с препятствиями в предоставлении защиты в странах убежища; - изменения в стране происхождения может создать ситуацию беженцев на месте

Признаки Десятикомпонентного Плана Всесторонний: Цели по предоставлению защиты могут быть достигнуты только в рамках расширенной миграционной стратегии, признавая необходимость пограничного контроля и предлагая идеи по решению предоставления защиты в миграционной стратегии Расширяющий сотрудничество: партнерство среди правительств, международных и местных правительственных структур, НПО, гражданского сообщества, Содекопинский процесс, партнерство УВКБ ООН –МОМ, программы ЕС Региональный: привлекает к участию страны происхождения, транзита и назначения

Десятикомпонентый План: перечень контрольных вопросов к действию 1) Сотрудничество между основными партнерами; 2) Сбор и анализ данных; 3) Системы въезда с учетом необходимости обеспечения защиты; 4) Организация приема; 5) Механизмы составления личных дел и передачи на рассмотрение; 6) Дифференцированные процессы и процедуры; 7) Варианты решений для беженцев; 8) Решение проблем, связанных со вторичными перемещениями; 9) Договоренности о возвращении лиц, не являющихся беженцами и альтернативные варианты миграции; 10) Информационная стратегия.

Имплементация РППЗ и Десятикомпонентный план: деятельность в гг. 10КП послужит перечнем контрольных вопросов в текущей деятельности Анализ 10 КП основными участниками: выявление приоритетов в списке Конкретные планы для определенных регионов Широкое распространение положений 10КП и использование в информационных материалах, предназначенных для общественности

Механизмы въезда с учетом требования защиты: позитивные примеры Беларуси, Молдовы и Украины

Системы въезда с учетом требования защиты Мониторинг границ и мест задержания/размещения (роль НПО в межграничном сотрудничестве), включая случаи реадмиссии Ходатайство об освобождении лиц, ищущих убежище, из мест задержания Услуги переводчика Доступ к информации Укрепление потенциала, обучение сотрудников Погранслужбы и юридических консультантов Тренинги для сотрудников НПО по раннему выявлению лиц, ищущих убежища и лиц с особыми нуждами

1) Информирование сотрудников пограничной службы об обязательствах по предоставлению защиты Инструкция по работе с лицами, ищущими убежище включена в Руководство Белорусской Пограничной Службы в 2006 г. Совместная инструкция Госкомитета по Национальностям и религиям и Госпогранслужбы о передаче заявлений о предоставлении убежища в Украине в 2004 г. Тренинги, организованные Госпогранслужбой во всех регионах Беларуси по проекту Мониторинга Границ AENAES, финансируемого EК Тренинги для сотрудников Погранслужб в Молдове в 2008г. Совместный тренинг сотрудников погранслужб и силовых ведомств в Западной Украине по предоставлению защиты/правам человек в процессе выдворения в 2008г.

2) Установление диалога между сотрудниками пограничной службы и гуманитарными организациями Меморандум о взаимопонимании, подписанный УВКБ ООН, МОМ, Госпогранслужбой и НПО в 2007 г. Межведомственные встречи и план действий, выработанный в Западной Украине в гг. Проект ECRE для НПО в Восточной Украине по проведению встреч с сотрудниками Погранслужбы и распространению информации, брошюр

3) Помощь сотрудникам пограничной службы по идентификации искателей убежища и их передаче соответствующим органам Стандартные операционные процедуры для НПО в регионе по регистрации лиц, ищущих убежище и идентификации проблем по предоставлению защиты и специальных нужд Различная разъяснительная литература для сотрудников погранслужб и лиц, ищущих убежище

4) Установление межграничного сотрудничества по защите Содеркопингский Процесс: сотрудничество десяти стран по вопросам убежища, миграции и охране границ Обучающие визиты в Словакию, Украину и Польшу по проектам Еврокомиссии по мониторингу границ Проект GDISC/ERIT в Украине включает в себя работу правительств из трех соседних стран Европейского Союза по обмену опытом работы миграционных служб

5) Установление независимых систем мониторинга Использование формы интервьюирования при реадмиссии и Протокола обмена информацией между НПО в Беларуси, Венгрии, Молдове, Польше, Румынии, Словакии и Украине Наблюдательный Механизм по проекту GUMIRA, финансируемому Еврокомиссией в Молдове и Украине в гг. Независимый мониторинг, предусмотренный Меморандумом о взаимопонимании в Беларуси Проект ECRE по мониторингу возвращений, финансируемый Еврокомиссией, включает тренинги для НПО, оплату дополнительных сотрудников и малые гранты

Продолжение по обмену примерами позитивной практики в Беларуси, Молдове и Украине - Разработка и обновление документа по пункту 3 - Сбор примеров практической работы по другим пунктам Десятикомпонентного плана